Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.,

судей Хахо К.И., Биджиевой Э.А.,

при секретаре А.Э.,

с участием: административного истца - А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.М. к УФССП по Кабардино-Балкарской Республики, Федеральной службе судебных приставов о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2024 года,

А.М. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, Федеральной службе судебных приставов, в котором она просила:

- признать незаконным решение комиссии центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Комиссия), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 02.11.2023 N 4 (пункт 2.2) и выраженное в уведомлении УФССП по КБР от 22.12.2023 года N 07923/23/34868, об отказе в постановке А.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- возложить на комиссию центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязанность устранить допущенные нарушения путем постановки А.М. на учет с даты подачи заявления для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В обоснование требований указано, что А.М., являясь старшим лейтенантом внутренней службы, проходит службу в УФССП России по КБР в должности главного инспектора отделения организации дознания УФССП России по КБР, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет.

01.11.2022 А.М. обратилась в Комиссию с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, с приложением всех требуемых документов.

Решением вышеуказанной комиссии, оформленным протоколом заседания N 10 от 07.11.2022 А.М. признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, с направлением пакета документов в Комиссию ФССП России для принятия решения о постановке на учет.

Письмом о возврате учетного дела от 22.12.2023 N 07923/23/34868 УФССП по КБР уведомлена о том, что в соответствии с п. 2.2 протокола заседания комиссии центрального аппарата ФССП России от 02.11.2023 года N 4, ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты.

Полагая отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку, несмотря на регистрацию вместе с малолетним ребенком по адресу: <адрес> А.М. там не проживает, членами семьи собственников упомянутого домовладения не является; она совместно со своим сыном А.А. <...> г.р. проживает в квартире площадью 38,6 кв. м, по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещений от 22.01.2022 года и нуждается в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, административный истец А.М. обратилась в суд с настоящим иском.

В письменном возражении на иск административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного искового заявления А.М.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2024 года административный иск удовлетворен частично. Решением суда постановлено:

"Признать незаконным решение комиссии центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 02.11.2023 N 4 (пункт 2.2) и выраженное в уведомлении УФССП по КБР от 22.12.2023 года N 07923/23/34868, об отказе в постановке А.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на комиссию центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления А.М. о постановке ее на учет с даты подачи заявления для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В удовлетворении остальных требований отказать."

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, действуя через своего представителя С., подало на него апелляционную жалобу, срок на подачу которой восстановлен определением судьи Нальчикского городского суда КБР от 19 августа 2024 года.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, административный ответчик просит о его отмене и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование жалобы воспроизводятся доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, которым, по мнению апеллянта, судом не было дано надлежащей оценки.

Автор жалобы обращает внимание суда на то обстоятельство, что решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе ему в постановке на учет Комиссия принимает на основании представленных сотрудником документов.

Согласно положениям Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 Комиссия не наделена полномочиями по опровержению или подтверждению информации, представленной в материалах учетного дела сотрудника.

Указано, что факты, изложенные истцом в исковом заявлении, противоречат заявлению А.М. от 01.11.2022 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и приложенным к нему документам.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 3 Правил единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 Правил указано, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Как установлено судом, А.М. проходит службу в УФССП России по КБР в должности главного инспектора отделения организации дознания УФССП России по КБР, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет. Состав семьи 2 (два) человека.

Согласно представленных административным истцом в территориальную комиссию по КБР документов следует, что:

общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет 18 лет 3 мес. 18 дней;

имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> Собственниками жилого помещения, общей площадью 231,7 кв. м являются Б.А. (брат), Б.Р. (супруга брата), Б.М. (дочь брата), Б.С. (сын брата) на данной площади зарегистрировано 7 человек;

А.М. со своим сыном А.А., <...> года рождения, проживает в квартире, общей площадью 38,6 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, на основании договора найма жилого помещения.

жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации А.М. и член ее сын А.А. не имеют;

ранее А.М. и членам ее семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом заседания N 10 от 07.11.2022 А.М., составом семьи 2 человека, признана нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 года N 283-ФЗ, с направлением пакета документов в Комиссию ФССП России для принятия решения о постановке на учет.

Согласно выписке из протокола N 4 от 02.11.2023 г. заседания комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов А.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты.

Из сопроводительного письма при возврате учетного дела, адресованного А.М., следует, что, учитывая регистрацию административного истца с 03.10.1997 года, а в последующем и ее несовершеннолетнего сына с 23.12.2020 года по адресу: <адрес> в домовладении общей площадью 231,7 кв. м, принадлежащем на праве собственности брату А.М. - Б.А. (1/4 доли), супруге брата - Б.Р. (1/4 доли), племяннице - Б.М. (1/4 доли), племяннику - Б.С. (1/4 доли), при регистрации в жилом помещении 8 человек, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более 15 кв. м - 28,96 кв. м.

Однако с данным выводом согласиться нельзя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции А.М. представила:

- ответ УМВД по г.о. Нальчик б/н от 27.11.2024 г., о том, что в ходе проведенной проверки установлено, что А.М. с 2014 года проживает на обслуживаемом участковым уполномоченным УМВД России по г. Нальчик К. административном участке N 29 со своим сыном А.А. по адресу: <адрес>.

- справку Отдела МВД России по Зольскому району КБР б/н от 13.11.2024 г. о том, что А.М., зарегистрированная по адресу: <адрес> с 04.09.2014 года по настоящее время по указанному адресу не проживает. По данному факту старшим участковым полиции Отдела МВД России по Зольскому району КБР были опрошены соседи.

- справку Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского района КБР от 19.11.2024 г. о том, что А.М., зарегистрированная по адресу: <адрес> фактически в период с 04.09.2014 года по настоящее время по вышеуказанному адресу не проживает.

- справку МКДОУ Департамента образования местной администрации г.о. Нальчик "Детский сад N 32" от 12.11.2024 г. о том, что сын А.М. - А.А., <...> года рождения, проживающий по адресу: <адрес> посещал дошкольное учреждение, расположенное в г. Нальчике, с 01.09.2020 г. по 28.05.2024 г.

- справку N от 14.11.2024 г. о том, что сын А.М. - ФИО10, <...> года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, действительно является учеником 1 класса МКОУ "Прогимназия N" г.о. Нальчик.

- справку ГБУЗ "Республиканский детский клинический многопрофильный центр" МЗ КБР N 871 от 11.11.2024 г. о том, что сын А.М. - А.А., <...> года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, прикреплен к педиатрическому участку 32 ГБУЗ "Республиканский детский клинический многопрофильный центр" Минздрава КБР с 29.03.2017 г. по настоящее время.

- выписку из амбулаторной карты N ГБУЗ "Городская поликлиника N 3" г.о. Нальчик о том, что А.М., проживающая по адресу: <адрес> наблюдалась в ГБУЗ ГП N 3 с 2016 по 2020 гг.

- выписку из амбулаторной карты ГБУЗ "Городская поликлиника N 1" г.о. Нальчик о том, что А.М., проживающая по адресу: <адрес> наблюдается в ГБУЗ "Городская поликлиника N 1" г.о. Нальчик с 2020 года.

Таким образом, судом апелляционной инстанции на основании представленных документов установлено, что А.М. фактически проживает по адресу: <адрес>, несмотря на то, что имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

В соответствии ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя в т.ч. из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как видно из материалов дела, А.М. действительно зарегистрирована по адресу: <адрес> общей площадью 231,7 кв. м, собственником которого является ее брат Б.А. и члены его семьи - супруга и двое несовершеннолетних детей. На данной жилой площади зарегистрировано 8 человек, на каждого зарегистрированного приходится 28,96 кв. м.

В то же время, из представленных документов следует, что А.М. не является членом семьи своего брата Б.А., так как проживает отдельно от него, ведет раздельное хозяйство, у них нет общих предметов быта и общих интересов.

Указанные сведения ответчиком не опровергнуты.

Вместе с тем, А.М. и ее сын А.А. жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации или принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) для постоянного проживания не имеют.

Таким образом, представленные административным истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

Право сотрудника органов принудительного исполнения на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

Суд приходит к выводу, что с учетом стажа работы истца, отсутствия в собственности жилого помещения, отсутствия признаков ухудшения жилищных условий, истец имеет право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, а иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат аргументов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.