Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Колосковой С.Е.,

судей Лешковой С.Б., Ревякина А.В.,

при помощнике судьи К.Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Черемшанского сельского поселения в лице представителя К.Е.В. на решение Ишимского районного суда Тюменской области от 07 сентября 2023 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черемшанского сельского поселения Ишимского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению противопожарным водоснабжением - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черемшанского сельского поселения Ишимского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Черемшанского сельского поселения Ишимского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно:

- в с. Черемшанка установить емкости для хранения пожарного запаса воды по улице Производственной (2х2 емкости) и установить (5 шт. х 2 емкости) вдоль улиц на расстоянии 200 метров друг от друга. Выполнить устройство водопровода с подключением к существующим объектам водоснабжения (скважины), расположенным по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Черемшанка, кадастровый <...>. На водопроводе установить пожарные гидранты (4 шт.) с шагом 200 метров;

- в д. Большеудалово выполнить устройство пирса размерами 12х12 метров с устройством подъездного пути. Установить емкости для хранения пожарного запаса (7 шт. х 2 емкости) по периметру деревни на расстоянии 200 метров друг от друга;

- в д. Первотроицк выполнить устройство пирса размерами 12х12 метров с устройством подъездного пути. Установить емкости для хранения пожарного запаса воды на территории деревни (6 шт. х 2 емкости);

- в д. Савино выполнить устройство пирса размерами 12х12 метров с устройством подъездного пути. Установить емкости для хранения пожарного запаса воды на территории деревни (2 шт. х 2 емкости). Выполнить устройство пожарного водопровода с установкой гидрантов (9 шт.)".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя административного ответчика Администрации Черемшанского сельского поселения Ишимского района Тюменской области К.Е.В., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения представителя прокуратуры Тюменской области Ананченко И.Е., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черемшанского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино источниками наружного противопожарного водоснабжения, возложении обязанности по обеспечению противопожарным водоснабжением, а именно: в с. Черемшанка установить емкости для хранения пожарного запаса воды по улице Производственной (2х2 емкости) и установить (5 шт. х 2 емкости) вдоль улиц на расстоянии 200 метров друг от друга. Выполнить устройство водопровода с подключением к существующим объектам водоснабжения (скважины), расположенным по адресу: Тюменская область, Ишимский район, с. Черемшанка, кадастровый <...>. На водопроводе установить пожарные гидранты (4 шт.) с шагом 200 метров; в д. Большеудалово выполнить устройство пирса размерами 12х12 метров с устройством подъездного пути. Установить емкости для хранения пожарного запаса (7 шт. х 2 емкости) по периметру деревни на расстоянии 200 метров друг от друга; в д. Первотроицк выполнить устройство пирса размерами 12х12 метров с устройством подъездного пути. Установить емкости для хранения пожарного запаса воды на территории деревни (6 шт. х 2 емкости); в д. Савино выполнить устройство пирса размерами 12х12 метров с устройством подъездного пути. Установить емкости для хранения пожарного запаса воды на территории деревни (2 шт. х 2 емкости). Выполнить устройство пожарного водопровода с установкой гидрантов (9 шт.). Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой на основании решения Ишимского межрайонного прокурора от 18.03.2022 года N 78 с привлечением ОНДи ПР "Ишимский" УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой в администрации Черемшанского сельского поселения выявлены существенные нарушения. Проверка показала, что несмотря на то, что ранее неоднократно глава Черемшанского сельского поселения предостерегался о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Ивановка, д. Первотроицк, д. Савина Ишимского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно территории указанных населенных пунктов не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения. Непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенными пунктами Черемшанского сельского поселения, так и невозможности тушения пожара в случае возгорания на непосредственно территории соответствующих населенных пунктов, что может привести к причинению вреда здоровью и гибели людей, уничтожению имущества.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник Ишимского межрайонного прокурора Нуруллин В.А. поддержал требования заявленные в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Черемшанского сельского поселения Ишимского муниципального района и заинтересованного лица администрации Ишимского муниципального района Тюменской области - К.Е.В., возражала в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - ОНДиПР "Ишимский" УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области и департамента Гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области, при надлежащем извещении не явились. Своей позиции относительно заявленных требований - не представили.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик Администрации Черемшанского сельского поселения в лице представителя К.Е.В., которая в апелляционной жалобе просит решение Ишимского районного суда Тюменской области от 07 сентября 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что вместо установки емкостей для хранения пожарного запаса воды можно установить иные источники наружного противопожарного водоснабжения, для обеспечения возможности заправки машин вместо устройства пожарного водопровода с установкой пожарных гидрантов в колодце можно установить пожарные водоемы, а устройство пирса не является обязательным требованием. Отмечает, что для установления емкостей для хранения пожарного запаса воды необходимо уточнить расположение инженерных сетей и сооружений, а также установить собственников земельных участков, в связи с чем полагает, что данные обстоятельства могут исключить возможность установки емкостей на улицах, указанных в решении суда. Считает, что судом не исследован вопрос о фактической возможности выполнения указанных мероприятий, а также их стоимость. Обращает внимание, что Постановлением Администрации Ишимского муниципального района от 21.11.2022 года N 239 утверждена муниципальная программа "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения Ишимского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023 - 2025 годы", Приложением N 4 к которой утвержден перечень мероприятий по устройству необходимого количества новых источников наружного противопожарного водоснабжения Ишимского муниципального района на 2023 и последующие годы. Так, устройство источников противопожарного водоснабжения в с. Черемшанка запланировано на 2031 и 2032 год, д. Савина на 2031 годы, остальные населенные пункты - в последующие годы. Полагает, что принятое решение нарушает конституционное право органов местного самоуправления на осуществление своих полномочий, в частности на признание и гарантирование в Российской Федерации местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Указывает, что в настоящее время бюджет администрации сельского поселения не располагает финансовыми средствами для осуществления мероприятий по обеспечению источниками наружного пожаротушения в требуемом объеме. Считает выводы судебной экспертизы недостоверными, имеющими вероятностный характер, заключение дано экспертами без выезда на места предполагаемого устройства источников наружного пожаротушения, без исследования возможности их установки в указанных местах. Полагает, что для исполнения решения установлен необоснованно короткий срок для выполнения таких работ.

В возражениях на апелляционную жалобу Ишимский межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц администрации Ишимского муниципального района, ОНД и ПР Ишимский УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение".

Согласно п. 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 10.3 СП 8.13130).

Пунктом 10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение" установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 апреля 2021 года Ишимским межрайонным прокурором на имя председателя Думы Черемшанского сельского поселения выдано представление об устранении нарушений закона, вынесенным по результатам проверки соблюдения природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории Черемшанского сельского поселения, а именно в с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино не созданы в полной мере противопожарные минерализованные полосы, не в полном объеме производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы, территории населенных пунктом не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения. Предписанием установлен месячный срок для принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона (л.д. 32-34).

28 мая 2021 года председателем Думы Г. в адрес Ишимского межрайонного прокурора направлен ответ, из которого следует, что устранение нарушений по обеспечению достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, требует значительных финансовых затрат и времени для исполнения, так как строительство пожарных водоемов не входит в компетенцию сельского поселения (л.д. 35).

29 апреля 2021 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ишиму, Абатскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому, Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам Тюменской области УНДиПР ГУ МСЧ России по Тюменской области вынесено Постановление по делу об административном правонарушении N 136, в соответствии с которым глава Черемшанского сельского поселения С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности, установлено, что на территории населенных пунктов (с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино) не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 20-24).

Решением Тюменского областного суда от 23 августа 2021 года постановление государственного инспектора г. Ишима, Ишимского, Абатского, Викуловского, Казанского, Сладковского, Сорокинского муниципальных районов по пожарному надзору <...> от 29 апреля 2021 года оставлено без изменения, жалобы главы Черемшанского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области С. без удовлетворения (25-31).

21 марта 2022 года государственным инспектором г. Ишима, Ишимского, Абатского, Викуловского, Казанского, Сладковского, Сорокинского муниципальных районов по пожарному надзору был составлен Акт осмотра территории на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе осмотра установлено, что на территории населенного пункта с. Черемшанка Ишимского района расстояние от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов защиты (жилых домов, хозяйственных строений, объектов иного функционального назначения), расположенных в южной, восточной, северной частях населенного пункта, составляет свыше 200 метров (фактическое расстояние до 1310 метров); на территории населенного пункта д. Большеудалово фактическое расстояние до 580 метров; в д. Савино фактическое расстояние до 732 метров (л.д. 14-19).

В период с 22 апреля 2022 года по 25 апреля 2022 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы "Ишимский" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области осуществлена внеплановая проверка в отношении Администрации Черемшанского сельского поселения, по результатам проведения которой составлен акт <...>, из которого следует, что территория населенного пункта д. Савино Ишимского района Тюменской области не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения зданий, расположенных на удалении более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения; до начала пожароопасного периода не в достаточной мере (отсутствует с южной стороны населенного пункта) создана противопожарная минерализованная полоса вокруг населенного пункта; не в полном объеме производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (л.д. 64-68).

В ходе судебного разбирательства по делу судом первой инстанции была назначена строительно-техническая экспертиза, по результатам которой экспертами дано заключение о том, что в с. Черемшанка необходимо установить емкости для хранения пожарного запаса воды по улице Производственной на территории предприятий (2x2 емкости) и установить (5 шт. х 2 емкости) вдоль улиц на расстоянии 200 м друг от друга, выполнить устройство водопровода с подключением к существующим объектам водоснабжения (скважины) расположенным по адресу Тюменская область, Ишимский район, с. Черемшанка, кадастровый <...>; на водопроводе установить пожарные гидранты (4 шт.) с шагом 200 м; также в качестве источника пожаротушения можно использовать воду из реки Черемшанка по средствам мотопомпы; в д. Большеудалово - выполнить устройство пирса размерами 12x12 метров с устройством подъездного пути; установить емкости для хранения пожарного запаса (7 шт. х 2 емкости) по периметру деревни на расстоянии 200 м друг от друга; также в качестве источника пожаротушения можно использовать воду из реки Черемшанка по средствам мотопомпы; в д. Первотроицк - выполнить устройство пирса размерами 12x12 метров с устройством подъездного пути. Установить емкости для хранения пожарного запаса воды на территории деревни (6 шт. х 2 емкости); в д. Савино - выполнить устройство пирса размерами 12x12 метров с устройством подъездного пути; установить емкости для хранения пожарного запаса воды на территории деревни (2 шт. х 2 емкости), выполнить устройство пожарного водопровода с установкой гидрантов (9 шт.); источником водоснабжения предусмотреть существующий водопровод (л.д. 116-165).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неисполнение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, бездействие административного ответчика по их устранению установлено, в связи с чем возложена обязанность на административного ответчика по их устранению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Установив, что административным ответчиком в пределах своих полномочий и обязанностей, установленных приведенными положениями закона, длительный период времени (с 2021 года) своевременных и необходимых мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино Ишимского района Тюменской области в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности не предпринималось, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии административного ответчика по их устранению, нарушающие права неопределенного крага лиц в области пожарной безопасности, создающее реальную угрозу их жизни и здоровью и предпосылки причинения вреда.

Срок, установленный судом для устранения нарушений требований пожарной безопасности, судебная коллегия находит разумным, исходя из объема и характера действий, подлежащих совершению, бюджетного планирования.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы об отсутствии финансовой возможности сельского поселения в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Данных о том, что административным ответчиком своевременно принимались меры на осуществление соответствующих полномочий в области пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Доводы о том, что постановлением Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 21.11.2022 года N 239 утверждена муниципальная программа "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения Ишимского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023-2025 годы", не свидетельствуют об отсутствии бездействия административного ответчика по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино Ишимского района Тюменской области, поскольку указанной программой устройство пожарных гидрантов и пожарных водоемов в с. Черемшанка запланировано на 2031 год и 2032 год соответственно, в д. Савина устройство пожарных гидрантов запланировано на 2031 год. В д. Большеудалово, д. Первотроицк мероприятия по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения указанной программой не запланированы.

При этом, соблюдение требований пожарной безопасности на территории указанных населенных пунктов не может быть поставлено в зависимость от сроков, определенных данной программой, исходя из значимости данных мероприятий, баланса частных и публичных интересов.

Более того, указанное постановление Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 21.11.2022 года N 239 утратило силу с 01 января 2024 года в связи с изданием постановления Администрации Ишимского муниципального района от 29.11.2023 года N 215.

Представленные административным ответчиком в судебное заседание суда апелляционной инстанции договоры на выполнение работ для поддержания системы противопожарного водоснабжения в нормативном состоянии (устройство искусственных пожарных водоемов) на территории Черемшанского сельского поселения, акты о приемке выполненных работ не свидетельствуют об устранении в полном объеме выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территории Черемшанского сельского поселения и обеспечении населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и правомерно постановил решение об их удовлетворении.

Вместе с тем, решение суда подлежит изменению в части определенного судом первой инстанции способа устранения допущенного бездействия.

Из приведенных положений ст. 68 Технического регламента следует, что в населенных пунктах с числом жителей до 5 000 человек административному ответчику предоставлена возможность самостоятельно избрать из перечисленных в данной норме способов обеспечения территорий населенных пунктов Черемшанского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водопровод, водные объекты, пожарные резервуары).

Как следует из материалов дела и представленной административным ответчиком справки, численность населения в с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савина Ишимского района Тюменской области не превышает 5 000 человек. В с. Черемшанка имеются пожарные водоемы, водозаборные скважины, естественный водоем, в д. Большеудалово - пожарный водоем, естественный водоем, в д. Первотроицк - пожарный водоем, естественный водоем, в д. Савина - 2 пожарных гидранта, естественный водоем.

Из заключения экспертизы следует, что при определении способа обеспечения территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения не учитывалось состояние прибрежной территории и территории в местах предполагаемого водозабора, экспертиза проводилась без выезда на территории населенных пунктов, в связи с чем для определения возможности обустройства источниками наружного противопожарного водоснабжения необходимо выполнить исследование дна рек и озер в местах установки насосного оборудования, уточнить расположение подземных инженерных сетей и сооружений, при использовании земельных участков, находящихся на праве собственности третьих лиц, составить соглашение на установление сервитута (л.д. 138).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему делу, суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства, право Администрации Черемшанксого сельского поселения на альтернативный выбор источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом имеющихся на территории населенных пунктов источников наружного противопожарного водоснабжения с приведением их в соответствии с требованиями закона.

В связи с изложенным решение суда подлежит изменению в указанной части, с возложением обязанности на Администрацию Черемшаснкого сельского поселения обеспечить с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Ишимского районного суда Тюменской области от 07 сентября 2023 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Административное исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черемшанского сельского поселения Ишимского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Возложить обязанность на Администрацию Черемшанского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Черемшанка, д. Большеудалово, д. Первотроицк, д. Савино Ишимского района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.