Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой Е.Н.,

судей Соболевой Ж.В., Моргачевой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Чуркиной С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Чапаевску, Главного Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Самарской области на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 13 сентября 2023 года, которым постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к Отделу МВД РФ по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> удовлетворить.

Признать период обучения ФИО1 в Самарском государственном техническом университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежащим зачету в стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возложить на О МВД РФ по г. Чапаевску обязанность включить в выслугу лет ФИО1 для выплаты единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" период обучения в Самарском государственном техническом университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы, то есть 2 года 6 месяцев.

Обязать ГУ МВД России по Самарской области произвести перерасчет выплаченного ФИО1 единовременного пособия в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и произвести соответствующую доплату в размере 5 окладов денежного содержания",

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Соболевой Ж.В.,

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу МВД РФ по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о включении периодов службы в выслугу лет, возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение (заочная форма) в Самарском государственном техническом университете, по окончании которого получил диплом ВСГ N от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в МЧС РФ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МВД РФ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с О МВД РФ по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ уволен на пенсию. Согласно данному приказу его выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 20 лет 00 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 26 лет 11 месяцев 12 дней. При этом, выслуга лет для выплаты единовременного пособия в календарном исчислении составляет 17 лет 06 месяцев 07 дней. Данные разночтения сотрудники кадровой службы О МВД РФ по <адрес> объяснили тем, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы. Истец с такой позицией ответчика не согласен и полагает, что она противоречит действующему нормативно-правовому регулированию РФ и существенным образом нарушает его пенсионные права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил включить в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" период обучения в Самарском государственном техническом университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы, то есть 2 года 6 месяцев, и обязать ответчика произвести перерасчет единовременного пособия и произвести соответствующую доплату в размере 5 окладов денежного содержания.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по <адрес>.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе О МВД РФ по <адрес>, ГУ МВД РФ по <адрес> поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного по доводам апелляционных жалоб.

В заседании судебной коллегии представитель ГУ МВД РФ по <адрес> - ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца - ФИО5 против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили.

В силу статьи 327 и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил обучение (заочная форма) в Самарском государственном техническом университете, по окончании которого получил диплом ВСГ N от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 служил в МЧС РФ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МВД РФ на различных должностях.

Приказом начальника О МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N л/с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания.

Из данного приказа следует, что выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении - 20 лет 00 месяцев 07 дней, в льготном исчислении - 26 лет 11 месяцев 12 дней, выслуга лет для выплаты единовременного пособия в календарном исчислении - 17 лет 06 месяцев 07 дней, в этой связи при увольнении ФИО1 выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания.

Будучи не согласным с размером выплаченного при увольнении единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания, истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что ответчик необоснованно не включил в его выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении учебу в Самарском государственном техническом университете по заочной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего истец недополучил при увольнении 5 окладов денежного содержания.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, сославшись на положения ч. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 38, 96 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии российской федерации, органах принудительного исполнения российской федерации, и их семей", Постановление Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", исходил из того, что в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, периоды обучения в заочной форме подлежали включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Для целей, предусмотренных частями 7 и 10 настоящей статьи, периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 г., регламентировано статьей 96 названного Федерального закона.

Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 98 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 г., за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по периоду службы до 1 января 2012 г. подлежат применению нормативные акты, предусматривавшие до указанной даты включение в выслугу лет периодов службы.

До 1 января 2012 г. порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по подпункту "б" пункта 17 указанного постановления (утратил силу с 1 января 2012 г.), которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении лишь периодов военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.

Включение в стаж службы в органах внутренних дел иных периодов, в том числе, указанных в пункте 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в которых время обучения сотрудников до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, пунктом 17 данного постановления предусмотрено не было.

Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующим законодательством, периоды обучения в заочной форме не подлежали и не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком правильно применен порядок исчисления выслуги лет для выплаты пособия. Право на включение периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заочной форме обучения в Самарском государственном техническом университете, в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, истец не приобрел.

С учетом изложенного, состоявшееся по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене по пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. По делу надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 13 сентября 2023 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу МВД РФ по г. Чапаевска, ГУ МВД России по Самарской области о включении периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, о перерасчете и доплате единовременного пособия при увольнении, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.