судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Першиной И.В.,

судей: Сучковой И.А., Чурсиной Л.Ю.,

при секретаре: М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.А. Сучковой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО9 на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ

по делу по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в части выплачиваемого размера пособия, о перерасчете назначенного ежемесячного пособия по уходу за ребенком и его выплате,

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в части выплачиваемого размера пособия, о перерасчете назначенного ежемесячного пособия по уходу за ребенком и его выплате.

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 состоит на федеральной государственной службе в отделении Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по психологическому обеспечению отдела по организации медицинской и психологической работы управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу и имеет специальное звание старшего лейтенанта внутренней службы.

В соответствии с приказами по личному составу N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) находилась в отпуске по беременности и родам.

ДД.ММ.ГГГГ у истца родился ребенок, что подтверждается свидетельством о рождении серии N от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске за ДД.ММ.ГГГГ, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске за ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был издан приказ по личному составу N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Истец считает, что ответчик выплачивает назначенное истцу ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в заниженном размере (24 471, 31 рубль), полученном путем неверного расчета ответчиком размера указанного пособия.

Истец полагает, что размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначенного истцу, должен составлять 33 281 рубль 80 копеек, в связи с чем, за период с февраля 2023 года по январь 2024 года ответчик недоплатил истцу сумму пособия в размере 94 061 рубль 65 копеек.

Уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд: признать действия ответчика ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу по выплате истцу ежемесячного пособия по уходу за ребенком незаконными в части рассчитанного и выплачиваемого ответчиком размера пособия; произвести перерасчет истцу ежемесячного пособия по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по достижении ребенком возраста полутора лет, установив размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 33 281,80 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представители ответчика ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу - ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными действий по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в части выплачиваемого размера пособия, о перерасчете назначенного ежемесячного пособия по уходу за ребенком и его выплате - оставить без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО9 просит решение отменить, принять по делу новое решение, принять новое решение, которым уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Указывает, что полученные истцом суммы дополнительного премирования подлежат включению в размер денежного довольствия и, как следствие должны быть учтены при расчете ежемесячного пособия при предоставления истцу отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.

Полагает, что при расчете среднего денежного довольствия не имеют правового значения факты, за счет чего произведена выплата премии (за счет экономии денежных средств, выделенных из бюджета, или она изначально предполагались по плану) и является ли она регулярной и ли не регулярной.

Не согласна с выводом суда о том, что за время отпуска по уходу за ребенком истцу выплачивается денежное довольствие в соответствии с п. 112 Порядка исчисления среднего денежного довольствия при назначении пособия по уходу за ребенком, в соответствии с которым разовые дополнительные выплаты не подлежат включению в состав денежного довольствия.

Приводит расчет, согласно которому ответчик за спорный период с февраля 2023 года по февраль 2024 года недоплатил истцу общую сумму пособия по уходу за ребенком в размере 94 928,05 руб.

Представитель истца ФИО9 в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу - ФИО5 в заседании суда апелляционной инстанции полагала решение суда законным и обоснованным.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

В соответствии со ст. 167 ч. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 состоит на федеральной государственной службе в отделении Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по психологическому обеспечению отдела по организации медицинской и психологической работы управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу и имеет специальное звание старшего лейтенанта внутренней службы.

В соответствии с приказами по личному составу N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (156 дней) находилась в отпуске по беременности и родам.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске за ДД.ММ.ГГГГ, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2023 год.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был издан приказ по личному составу N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N истцу выплачена дополнительная премия по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ в размере одного должностного оклада, пропорционально отработанному времени в календарных днях с округлением до целого рубля в сторону увеличения.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ N истцу выплачена дополнительная премия по итогам работы за 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ в размере одного должностного оклада за полный отработанный календарный месяц в премируемом периоде.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N истцу выплачена дополнительная премия за своевременность, сложность и качество выполненных заданий за 4 квартал 2022 года в размере одного должностного оклада за полный отработанный календарный месяц в премируемом периоде.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N истцу выплачена дополнительная премия по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ в размере одного должностного оклада за полный отработанный календарный месяц в премируемом периоде.

Указанные премии не вошли в состав денежного довольствия, при исчислении которого истцу был установлен размер пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете начисленной суммы ежемесячного пособия по уходу за ребенком, на которое был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ N об отсутствии предусмотренных законом оснований для осуществления перерасчета.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, исходил из того, что дополнительная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей не входит в состав денежного довольствия, в этой связи указанная премия не подлежат учету при расчете среднего денежного довольствия и ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Проверяя расчет среднего денежного довольствия и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 24 474,31 руб., суд первой инстанции пришел к выводу о правильности его начисления.

Судебная коллегия находит вывод суда в указанной части правильными, соответствующими установленным по делу доказательствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с произведенным расчетом пособия по уходу за ребенком, поскольку при начислении денежного довольствия, из суммы которого исчисляется пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет не учтены: премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за март 2022 год, за 3 и 4 кварталы 2022 года и по итогам 2022 года не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения по следующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы в федеральной противопожарной службе установлены Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 18 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержден Приказом МЧС России от 21 марта 2013 г. N 195.

В соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Оклады денежного содержания регламентированы разделом II Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, ежемесячные дополнительные выплаты - разделом III Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, к которым относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Другие дополнительные выплаты и отдельные дополнительные выплаты, включающие в себя в том числе выплату материальной помощи, предусмотрены соответственно разделом IV и разделом V Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

В силу положений п. п. 39 и 40 Порядка сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2009 N 1100 "Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан", в денежное довольствие лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются выплаты, входящие в состав денежного довольствия в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением следующих выплат: подъемное пособие; выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости; командировочные расходы; выплата в размере суточных, установленных для командированных работников, при переезде на новое место службы; полевые (суточные). Ежемесячное пособие по уходу за ребенком для лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, исчисляется исходя из среднего денежного довольствия, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (далее - расчетный период).

Из указанных положений следует, что суммы премий истца, входящих в состав денежного довольствия, должны учитываться при определении размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В разделе 3 Порядка предусмотрены ежемесячные дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поощрительные выплаты, а также коэффициенты.

Согласно пунктам 39 - 40 Порядка - сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения сотрудниками должностных обязанностей и результатов профессионально-должностной и физической подготовки в месяце, за который производится выплата премии.

Пунктом 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195, предусмотрено, что премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей исчисляется из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной должности - месячного оклада в соответствии с этой должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия.

В соответствии с пунктом 41 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы премия исчисляется пропорционально времени исполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце.

В расчетный период для выплаты премии включается время нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, в служебной командировке, на обучении, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Между тем, абзац 2 пункта 41 Положения касается определения расчетного периода для выплаты премии, а размер премии определяется абзацем 1 этого пункта - пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей, поскольку добросовестное выполнение служебных обязанностей возможно лишь в период работы.

В соответствии с пунктом 112 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы денежное довольствие за время основных, дополнительных, каникулярных отпусков, отпусков по личным обстоятельствам, отпусков по окончании образовательной организации высшего образования МЧС России, а также других видов отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации, выплачивается исходя из установленных на день убытия в отпуск оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат.

На основании Приказов Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ было произведено дополнительное премирование личного состава по итогам определенного периода в размере одного должностного оклада, за счет экономии денежных средств, выделенных из федерального бюджета на выплату денежного довольствия сотрудников, в соответствии с пунктом 43 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Как правильно указал суд первой инстанции данный вид премирования по своему правовому характеру не является обязательным и постоянным, а носит разовый характер и для его включения в расчет денежного довольствия при исчисления размера пособия по уходу за ребенком оснований не имеется.

Так, согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2009 N 1100 "Об утверждении Положения об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан", при исчислении среднего заработка (денежного довольствия) для расчета ежемесячного пособия по уходу за ребенком в состав денежного довольствия включены: должностной оклад, оклад по специальному званию, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, а также районный коэффициент.

Пунктом 5 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ к дополнительным выплатам сотрудникам отнесены премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Судебная коллегия в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств настоящего спора, приняла в качестве дополнительных доказательств ответ на запрос суда апелляционной инстанции, предоставленный ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, содержащий: расчеты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно представленному расчету ответчиком при определении размера пособия по уходу за ребенком включена ежемесячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Вопреки доводам истца, ответчиком производилось начисление размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком с учетом премий истца, входящих в состав денежного довольствия.

В целом доводы жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную им в суде первой инстанции и направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 ГПК РФ, в связи с чем не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО9 без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.05.2024.