Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Чашиной Е.В.

судей Алексенко Л.В., Уосис И.А.

при секретаре П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу К.А. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 7 декабря 2023 года по гражданскому делу по иску К.А. к ОСФР по Калининградской области о включении периодов службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца К.А. и его представителя - К.Е., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика ОСФР по Калининградской области - Ф., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

К.А. обратился в суд с иском к ОСФР по Калининградской области о включении периодов службы в специальный стаж.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако в установлении такой пенсии было отказано. Не согласившись с таким решением, истец обжаловал его в суд. Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 01.11.2022 его требования были удовлетворены частично, на пенсионный орган возложена обязанность включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды трудовой деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, общей продолжительностью 13 лет 5 месяцев 3 дня. В удовлетворении требований истца о включении периода службы в 3-ем отряде военизированной пожарной охраны УПО УВД Хабаровского края с 05.10.1988 по 09.10.1991 в стаж работы, дающей право на назначение пенсии по вышеуказанному основанию, было отказано.

Вместе с тем полагал, что спорный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подп. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с учетом Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарный и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437.

Просил обязать ответчика

- включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подп. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период службы в 3-ем отряде военизированной пожарной охраны УПО УВД Хабаровского края с 05.10.1988 по 09.10.1991,

- произвести перерасчет специального стажа истца с учетом суммированного коэффициента в соответствии с п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Рассмотрев дело, суд принял решение, которым исковые требования К.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе К.А. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Считает необоснованным и противоречащим нормам материального права вывод суда о том, что служба истца в органах внутренних дел в спорный период является особым видом службы, не подлежащим включению в специальный стаж.

Ссылаясь на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ N 516, которые содержат исчерпывающий перечень периодов работы, которые не могут быть включены в специальный стаж, и Список, утвержденный постановлением Правительства РФ N 437, считает, что спорный период службы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по возрасту. Обращает внимание на то, что в период, когда он был трудоустроен в 3 отряде военизированной пожарной охраны УПО УВД Хабаровского края, у него отсутствовали какие-либо социальные гарантии, предоставляемые государственным служащим либо военнослужащим. Он исполнял обязанности по тушению пожаров, предусмотренные трудовым договором. Таким образом, по мнению истца, в спорный период времени его работа включалась в специальный стаж в соответствии с действовавшими в тот период времени нормами пенсионного законодательства. Федеральным законом "О страховых пенсиях" предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан. Ухудшение реализации его права на пенсионное обеспечение на льготных основаниях недопустимо.

В судебном заседании истец К.А. и его представитель - К.Е., доводы апелляционной жалобы поддержали. Представитель ответчика ОСФР по Калининградской области - Ф., возражая против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Разрешая заявленные требования, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Решением N 74989/22 от 20.04.2022 в назначении такой пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемого стажа (20 лет). По подсчетам пенсионного органа льготный стаж истца составляет 4 года 6 месяцев 24 дня

При этом в льготный стаж не были засчитаны, в том числе периоды службы в УВД Хабаровского края г. Амурск с 05.10.1988 по 09.10.1991, деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 24.09.1998 по 25.01.2005, с 02.02.2005 по 11.06.2014, с 03.07.2014 по 19.05.2015.

Не согласившись с таким решением пенсионного органа, истец обратился в суд.

Рассмотрев дело, Центральный районный суд г. Калининграда 01.11.2022 принял решение, которым исковые требования К.А. удовлетворены частично. На ОПФР по Калининградской области (правопредшественник ответчика) возложена обязанность включить в специальный стаж К.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01.09.1999 по 31.12.2014, общей продолжительностью 13 лет 5 месяцев 3 дня.

В удовлетворении иска К.А. о включении в стаж работы в МКС для назначения досрочной пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ периода службы в органах внутренних дел - в 3-м отряде военизированной пожарной охраны УПО УВД Хабаровского крайисполкома г. Амурска с 05.10.1988 по 09.10.1991 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 25.01.2023 решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21.06.2023 решение суда от 01.11.2022 и апелляционное определение от 25.01.2023 оставлены без изменения.

При этом судебные инстанции указали на то, что периоды прохождения военной и другой приравненной к ней службы включаются в страховой стаж и общий календарный стаж и не могут быть включены в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям при определении права на пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ.

Таким образом, стаж работы К.А. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных пенсионным органом и включенных судом, составил 17 лет 11 месяцев 27 дней, что менее требуемых 20 календарных лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагал, что спорный период прохождения им службы в УВД Хабаровского края с 05.10.1988 по 09.10.1991 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на пенсию в соответствии с подп. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ), и дальнейшему суммированию со стажем работы в МКС.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правильно исходил из отсутствия оснований для учета спорного периода в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ (ранее подп. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), поскольку истец не являлся работником Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, так как проходил службу в качестве сотрудника органов внутренних дел МВД РФ, имея специальное звание.

Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно подп. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8). Установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, предусмотрено, что при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды следующих работ: работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подп. 11), работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подп. 18). Суммирование периодов указанных работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работы, указанной в подпункте 11, периодов работ, указанных в подпункте 18 (п. 3 Правил).

Частями 2, 3 и 4 ст. 30 названного Федерального закона определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подп. "л" п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437.

Указанным Списком действительно предусмотрена должность пожарного (боец, респираторщик).

Однако как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сотрудники противопожарной службы правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.

На это обращено внимание и в Указаниях Министерства социальной защиты населения РФ от 19.03.1996 N 1-2-У "О порядке применения пункта 9 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности".

Между тем судом установлено и материалами дела подтверждается, что К.А. приказом начальника 3-го отряда ВПО УПО УВД Хабаровского крайисполкома г. Амурска от 05.10.1988 N 24 был назначен с 05.10.1988 на должность пожарного 17-военизированной пожарной части по охране Амурского целлюлозно-картонного комбината с присвоением ему специального звания "Рядовой внутренней службы". В период службы ему выплачивалась не заработная плата, а денежное довольствие, надбавки и компенсация за продпаек, 13.04.1989 присвоено специальное звание "Младший сержант внутренней службы".

Таким образом, в спорный период истец проходил службу в системе органов внутренних дел, а не осуществлял трудовую деятельность на условиях трудового договора.

Эти обстоятельства установлены и вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от 01.11.2022, имеющим в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, засчитывается наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, в страховой стаж, но не в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Аналогичные нормы содержались и в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем в период прохождения истцом службы в МВД.

Конституционный Суд РФ в Определении от 26.05.2011 N 605-О-О указал, что в случае оставления сотрудниками службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, периоды прохождения такой службы включаются при определенных условиях в страховой стаж. Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших такую службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, положения ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", так же как и положения подп. 1 п. 1 ст. 11 действовавшего ранее Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не допускают возможности включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов прохождения службы в органах внутренних дел.

При разрешении спора суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат указаний на обстоятельства, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен верно.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 7 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.04.2024.