Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

судей Шеховцовой Ю.В., Скоковой Д.И.,

с участием прокурора Пирожниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3652/2023 по иску В.А. к Приволжскому таможенному управлению о взыскании ежемесячного пособия

по кассационной жалобе Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 18 марта 2025 г.,

заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Макаровой Н.А., объяснения представителя Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы по доверенности Т., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Пирожниковой Н.А. об отсутствии оснований для отмены апелляционного определения,

В.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Приволжскому таможенному управлению о взыскании ежемесячного пособия.

Решением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 14 сентября 2023 г. исковые требования В.А. удовлетворены, с Приволжского таможенного управления в ее пользу взыскана задолженность по ежемесячному пособию за период с 1 августа 2022 г. по 14 сентября 2023 г. в размере 276 449 рублей 60 копеек. На Приволжское таможенное управление возложена обязанность назначить и выплачивать ежемесячное пособие В.А. с 15 сентября 2023 г. до окончания ею обучения по очной форме в образовательной организации высшего образования в размере среднемесячного заработка погибшего В.Д. по последней занимаемой им должности с учетом индексации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 18 марта 2025 г. решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 14 сентября 2023 г. отменено и принято по делу новое решение, которым удовлетворены исковые требования В.А. к Приволжскому таможенному управлению о взыскании ежемесячного пособия. С Приволжского таможенного управления в пользу В.А. взыскана задолженность по выплате ежемесячного пособия за период с 10 июля 2022 г. по 18 марта 2025 г. включительно с учетом индексации в размере 588 570 рублей 82 копейки. На Приволжское таможенное управление возложена обязанность выплачивать В.А. ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего В.Д. по последней занимаемой должности, исходя из суммы годового денежного содержания в размере 74 441 рубль 68 копеек и суммы ежемесячного среднего заработка в размере 6203 рубля 47 копеек с учетом индексации с применением коэффициентов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации для индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в период с 19 марта 2025 г. до окончания прохождения В.А. учебы на дневном отделении учреждения высшего профессионального образования.

В кассационной жалобе Приволжским таможенным управлением Федеральной таможенной службы поставлен вопрос об отмене апелляционного определения в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 28 октября 2005 г. с Приволжской оперативной таможни за счет средств федерального бюджета взыскано в пользу В.С. (матери истца) единовременное пособие в сумме 744 416 рублей 80 копеек, в пользу В.С. на содержание несовершеннолетней В.А. ежемесячное пособие в сумме 6 203 рубля 47 копеек, начиная с 1 ноября 2025 г. до достижения ребенком совершеннолетия, а также задолженность по выплате ежемесячного пособия за период с 18 октября 2004 г. по 31 октября 2005 г. в сумме 74 441 рубль 64 копейки.

Указанным решением суда установлено, что В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО9, который состоял на службе в Приволжской оперативной таможне в должности <данные изъяты>, прапорщика таможенной службы. ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебной командировке в <данные изъяты>, ФИО8 погиб в результате несчастного случая <данные изъяты>. По факту несчастного случая составлен акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве. Центральной военно-врачебной комиссией установлено, что травма ФИО9 является военной травмой.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, а также правовой позицией Конституционного Суда РФ судом установлено, что ФИО11 погиб при исполнении обязанностей должностного лица таможенного органа.

Ежемесячное пособие Приволжским таможенным управлением В.А. выплачивалось до достижения ребенком совершеннолетия, по 9 июля 2022 г. включительно.

В связи с достижением В.А. совершеннолетия с 10 июля 2022 г. Приволжское таможенное управление прекратило производить истцу В.А. выплату ежемесячного пособия.

14 сентября 2022 г. в Приволжское таможенное управление поступило заявление В.А. о выплате ежемесячного пособия.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ N, направленном в адрес истца, ответчиком указано, что в соответствии с осуществленным расчетом размер назначаемой пенсии по потери кормильца превышает часть денежного довольствования, определенного в соответствии с пунктами 13, 14 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 21 статьи 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 1783. В связи с этим сумма указанной ежемесячной компенсации, подлежащая выплате, отсутствует.

В.А. обратилась в Приволжское таможенное управление с заявлением о возобновлении ежемесячного пособия.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ N/N Приволжское таможенное управление уведомило истца о том, что выплата ежемесячного пособия иждивенцам погибшего сотрудника таможенных органов законодательно не предусмотрена. В обоснование позиции ответчиком указано, что со дня вступления Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно 1 января 2013 г., в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона N 283-ФЗ часть 2 статьи 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ не применяется в отношении сотрудников таможенных органов, с чем истец не согласилась и обратилась в суд за защитой нарушенного права на получение пособия.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения требований В.А. к Приволжскому таможенному управлению о взыскании ежемесячного пособия, поскольку являясь дочерью сотрудника Приволжской оперативной таможни, погибшего при исполнении должностных обязанностей, и обучаясь в образовательной организации по очной форме обучения, имеет право на получение ежемесячной компенсации в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Федерального закона N 283-ФЗ, обязанность по назначению которой возложена на Федеральную таможенную службу.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело, пришел к выводу, что мотивировочная и резолютивные части решения суда первой инстанции содержат противоречащие друг другу выводы о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца пособия и компенсации, что является недопустимым и противоречит принципу правовой определенности судебного постановления, а кроме того, в нарушение положений части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, настоящее гражданское дело рассмотрено без участия прокурора. Указанные обстоятельства послужили основанием для отмены решения суда.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований В.А. в полном объеме, суд апелляционной инстанции исходил из того, что гибель ее отца, состоявшего на службе в Приволжской оперативной таможне, в результате несчастного случая в служебной командировке, явившаяся основанием для взыскания с Приволжской оперативной таможни (в настоящее время - Приволжское таможенное управление) в пользу В.А. по решению Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 октября 2005 г. ежемесячного пособия до достижения совершеннолетия, произошла 30 июня 2004 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 418 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2023 г. (в редакции, действующей на дату гибели ФИО9) в случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего по последней занимаемой им в таможенных органах должности. Несовершеннолетним иждивенцам погибшего дополнительно выплачивается ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой им должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащимся дневных отделений учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования - до окончания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по случаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка погибшего (абзац 1 части 3 статьи 418).

В связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ признан утратившим силу.

Статьей 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" устанавливались переходные положения в отношении материально-технического обеспечения и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов.

Действующий в последующем после утраты силы Таможенного кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части 2 статьи 323 также устанавливал, что в случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего по последней замещаемой им в таможенном органе должности. Несовершеннолетним иждивенцам погибшего должностного лица таможенного органа дополнительно выплачивается ежемесячное пособие в размере ежемесячного денежного содержания, исчисленного как одна двенадцатая часть годового денежного содержания погибшего по последней замещаемой им в таможенном органе должности, до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования - до окончания обучения.

В силу части 9 указанной статьи размеры ежемесячного пособия, выплачиваемого несовершеннолетним иждивенцам погибшего должностного лица таможенного органа, и пособия в сумме разницы между размером ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой должности в таможенном органе и размером назначенной пенсии, выплачиваемой должностному лицу таможенного органа в связи с получением им телесного повреждения, исключающего для него возможность в дальнейшем заниматься служебной деятельностью, индексируются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются в том числе и несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 2.1 статьи 11 Федерального закона N 283-ФЗ установлено в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 2.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца.

Условия и порядок осуществления выплаты денежной компенсации установлены частью 2.1 статьи 11 Федерального закона N 283-ФЗ, а правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до 1 января 2013 г., или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах до 1 января 2013 г., установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 1783 (далее по тексту - Правила N 1783).

Согласно пункту 2 Правил N 1783, части 2.2 статьи 11 Федерального закона N 283-ФЗ компенсация выплачивается детям, не достигшим возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также детям, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 июля 2021 г. в размерах, действовавших на соответствующий год (пункт 10 названных Правил).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральным законом N 283-ФЗ установлена социальная гарантия для членов семьи сотрудника таможенного органа, в случае его гибели (смерти), в связи с выполнением служебных обязанностей.

Таким образом, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей обеспечивается гарантируемое Конституцией Российской Федерации, ее статьями 7 (часть 2), 37 (части 1 и 3) и 41 (часть 1), право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью при выполнении служебных обязанностей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12 мая 2011 г. N 737-О-О, законоположение, имеющее процедурно-процессуальный характер (устанавливающее порядок принятия решения о выплате соответствующего пособия), призвано обеспечить надлежащее удовлетворение заинтересованным лицом его правомерного интереса, закрепленного в материальной норме права, а потому не может изменять или ограничивать содержание и объем его права на получение гарантированных компенсационных выплат и тем более - приводить в правоприменительной практике к отмене указанного права.

Указанная компенсация, исходя из нормативных положений Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является одной из форм исполнения государством обязанности возместить вред, который может быть причинен жизни и здоровью сотруднику таможенных органов при прохождении им службы в таможенных органах, посредством которой в случае гибели (смерти) такого сотрудника членам его семьи обеспечивается гарантированный государством объем возмещения вреда, призванный компенсировать им как членам семьи погибшего (умершего) сотрудника таможенных органов последствия изменения их материального и (или) социального статуса вследствие гибели (смерти) сотрудника таможенных органов при прохождении им службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 января 2005 года N 7-О, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из содержания части 2 статьи 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", данная норма не содержит положений, что ее действие распространяется на ранее возникшие правоотношения, в связи с чем при определении размера подлежащего выплате ежемесячного пособия подлежит применению закон, действовавший на момент гибели отца истца.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрено его распространение на отношения, возникшие до введения в действие соответствующих норм.

Учитывая, что возникшие между сторонами спора правоотношения по выплате ежемесячного пособия иждивенцу погибшего должностного лица являются длящимися, в отношении них подлежит применению законодательство, призванное компенсировать членам семьи погибшего (умершего) сотрудника таможенных органов последствия изменения их материального и (или) социального статуса вследствие гибели (смерти) сотрудника таможенных органов при прохождении им службы.

В рассматриваемом случае юридический факт, с которым законодатель связывает право истца В.А. на получение социальной выплаты (выплата ежемесячного пособия иждивенцу погибшего должностного лица таможенного органа) по данному делу (гибель сотрудника таможенной службы ФИО9) наступила до вступления в законную силу Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поэтому к спорным правоотношениям подлежат применению положения Таможенного кодекса Российской Федерации в редакции N 1 от 28 мая 2003 г., действующие на дату смерти ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с изложенным установленный Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок исчисления ежемесячной компенсации детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения, в связи с гибелью сотрудника таможенного органа при исполнении служебных обязанностей, на спорные правоотношения не распространяется.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы суда апелляционной инстанций верными. Нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции применены правильно, а выводы, изложенные в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку.

В судебных актах приведено толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность вынесенных постановлений, либо опровергали оспариваемые выводы судов, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного постановления.

Довод жалобы об утрате в настоящее время законной силы нормы, предусматривающей выплату ежемесячного пособия иждивенцу должностного лица таможенного органа, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей, не может являться основанием для отмены судебного акта поскольку, основан на неправильном толковании заявителем жалобы приведенных выше норм материального права.

Спорная выплата не может рассматриваться как самостоятельная социальная гарантия, о назначении которой просит истец, а является установленным законом продолжением выплаты, назначенной несовершеннолетней В.А. вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 октября 2005 г. в связи с гибелью при исполнении должностных обязанностей сотрудника таможенной службы ФИО9

Не может быть принят во внимание довод автора жалобы о том, что спорная выплата компенсирована ежемесячным пособием, выплачиваемым истцу в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 694 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку данная выплата имеет иную правовую природу, была назначена истцу с 2013 года, выплачивалась параллельно со спорной выплатой до 2020 года, и после ее отмены уровень социальной защищенности В.А. был снижен при отсутствии к тому законных оснований, что является недопустимым.

Выводы, содержащиеся в судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по делу не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 18 марта 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 1 сентября 2025 г.