Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ждановой О.И.,

судей Палянчук Т.А., Соловьевой А.Ю.,

по докладу судьи краевого суда Палянчук Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи ... 5,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ... 2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и ..., Федеральному государственному казенному учреждению "6 отряд Федеральной противопожарной службы по Краснодарскому краю" МЧС Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в силу приватизации,

по апелляционной жалобе ... 1 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от ... г.,

заслушав доклад судьи ... 11 об обстоятельствах дела, судебная коллегия

... 2 обратилась в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и ..., Федеральному государственному казенному учреждению "6 отряд Федеральной противопожарной службы по Краснодарскому краю" МЧС Российской Федерации, в котором просит признать право собственности в порядке приватизации на нежилые помещения ..., расположенные по адресу: ...

Требования мотивированы тем, что ... г. супруг истца ... 6, умерший ... г., был принят на должность начальника ПЧ-91 в 6-й отряд ОГПС УГПС УВД Краснодарского края, истица также в период с сентября 1997 г. по 2001 г. состояла в трудовых отношениях с 6-ым отрядом ОГПС. С момента трудоустройства ее семье было предоставлено неэксплуатируемое служебное помещение в общежитии ПЧ-91 и разрешено переоборудование в жилое, которое было ими произведено. На основании акта приема-передачи от ... г. АФ "Гидорспецстрой" 6-му отряду ОГПС по Краснодарскому краю было передано депо на 2 машины, а также общежитие на 4 квартиры, расположенные по адресу: ... Согласно справке от ... г. ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю" от ... г. общежитие является собственностью Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРН депо на 2 машины, а также общежитие на 4 квартиры, расположенные по адресу: ..., с кадастровым номером 23:33:1405007:518, имеет назначение нежилое. На основании свидетельства о государственной регистрации права 23-АК 143515, выданного ... г. ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю" владеет пожарным депо на 2 машины, в т.ч. встроенным общежитием на праве оперативного управления. Полагает, что вселена проживает в помещении на законных основаниях. Ею оплачиваются коммунальные услуги. На обращения к ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю" о придании общежитию статуса жилого ей отказывали. Согласно выводам технического заключения ООО "Центр Кадастровых Технологий ЭксПроСтрой" от ... г. помещения соответствуют требованиям положения о признании жилыми, возможно присвоить статус квартиры. Истец является инвали... группы, ранее участия в приватизации не принимала. Самостоятельно переоформить помещение в жилое она не может, так как не является собственником помещения.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от ... г. в удовлетворении исковых требований ... 2, отказано.

Определением Туапсинского районного суда Краснодарского края от ... восстановлен ... 2 пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе ... 2 выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю по доверенности ... 7 указывая на законность судебного акта, просила в удовлетворении апелляционной жалобы, отказать.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: ... 2, представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю по доверенности ... 8

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Принимая во внимание, что стороны извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако иные участники процесса об уважительных причинах неявки не сообщили, учитывая положения статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца, настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом.

В силу ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Реализацией права пользования жилым помещением на условиях социального найма является приватизация жилого помещения.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 названного Закона определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере служит Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". При этом право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.1998 N 25-П, от 24.10.2000 N 13-П и от 15.06.2006 N 6-П, определения от 02.11.2000 N 220-О, от 17.01.2012 N 11-О-О).

Согласно преамбуле к Федеральному закону "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Установленный в оспариваемой норме запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Соответственно, отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями. При этом граждане, проживающие в жилых помещениях, относящихся к имуществу Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, не ограничены в закрепленном статьей 40 Конституции Российской Федерации праве на жилище, в связи с чем, оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы заявителя (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.02.2012 N 381-О-О).

Как следует из материалов дела, ... 2 проживает в помещения ..., общей площадью 44,4 кв. м, жилой 26,0 кв. м в общежитии, расположенном по адресу: ...

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ... г., пожарное депо на 2 машины, а также общежитие на 4 квартиры, расположенные по адресу: ..., с кадастровым номером 23:33:1405007:518, находятся в собственности Российской Федерации, и ... передано в оперативное управление ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю"; площадью - 954,2 кв. м, вид разрешенного использования - нежилое, этажность - 2, год завершения строительства - 1992.

По данным технического паспорта по состоянию на ..., подготовленного филиалом ГУП КК "Крайтехинвентаризация-... 3 БТИ" по ..., субъектом права значиться ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю".

ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю" направила в адрес истца письмо от ... г., содержащее просьбу освободить в течение двух месяцев спорное нежилое помещение, занимаемое ... 2

Согласно техническому заключению ООО "Центр Кадастровых Технологий ЭксПроСтрой" от ... г., помещения ..., расположенные по адресу: ... соответствуют требованиям положения о признании жилыми, возможно присвоить статус квартиры.

Администрацией муниципального образования ... принято решение от ..., которым отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: ... в жилое помещение, с разъяснением, что ... 2 не является собственником спорного объекта, и не наделена полномочиями на представление интересов собственника здания.

... 2 обращалась в ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю" с заявлением о приватизации занимаемого помещения.

В свою очередь, ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю" направила в адрес истца письмо от ... г., где указано, что разрешение на приватизацию не может быть выдано.

Разрешая спор по настоящему делу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", установил, что в 1995 г. спорное помещение было предоставлено ... 6 и членам его семьи, в связи с прохождением службы, находится на территории пожарной части. Здание по адресу: ... находится в федеральной собственности и в оперативном управлении ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю". Истец в трудовых отношениях с ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю" не состоит.

Судом первой инстанции также учтено, что решение о предоставлении спорной квартиры на условиях договора социального найма уполномоченным органом в отношении умершего ... 6 либо истца не принималось, спорное помещение входит в состав объекта, предназначенного для выполнения задач пожарной службы, и к муниципальному жилищному фонду, предоставляемому гражданам для проживания по договорам социального найма, не относится.

Судебная коллегия считает, что выводы суда являются правильными, в решении суда мотивированы и в апелляционной жалобе по существу не опровергнуты. Выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичные положения содержались в статье 7 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период предоставления истцам спорного помещения).

Из материалов дела видно, что спорное помещение не имело и не имеет в настоящее время статуса жилого, по документам значится как нежилое помещение пожарного депо. В установленном законом порядке перевод квартир, расположенных в здании пожарного депо, из нежилого фонда в жилой фонд не производился.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплен запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны.

Поскольку пожарное депо является комплексом объектов специального использования для обеспечения тушения пожаров, приватизация его имущества на основании норм Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" до отнесения этого имущества к одному из видов жилищного фонда произведена быть не может.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения, предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него, предоставляются работникам в качестве служебных. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (статья 105 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, согласно пункту 12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Следует отметить, что какие-либо новые обстоятельства относительно статуса спорного помещения по настоящему делу судом апелляционной инстанции также не установлены.

Спорное помещение, как и пожарное депо, находится в федеральной собственности и оперативном управлении ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю", запрет на приватизацию установлен статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещения для приема сообщений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану. С учетом изложенного помещение, занимаемое истцом, не входит в состав жилищного фонда, а является частью здания пожарного депо и использование приспособленного для проживания спорного помещения в нежилом здании не свидетельствует о том, что правоотношения, которые сложились между сторонами, подпадают под характеристики, относящиеся к социальному найму жилого помещения.

Договор социального найма с истцом на занимаемое помещение ни собственником имущества пожарного депо, ни органами местного самоуправления не заключался, что также свидетельствует об отсутствии у истцов права на приватизацию помещения, не включенного в установленном порядке в государственный или муниципальный жилищный фонд, и являющееся частью имущественного комплекса, собственником которого является ФГКУ "6 отряд ФПС по Краснодарскому краю", возражавший против передачи спорного помещения в собственность истца.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска на основании Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел наличие 25 - летнего трудового стажа работы в государственных и муниципальных должностях, наличия инвалидности первой группы и отсутствия какого-либо иного жилого помещения, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием к отмене судебного решения, поскольку статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлен запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны.

Доводы апелляционной жалобы фактически являются позицией лица, подавшего жалобу, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления. Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен правильно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, апелляционные жалобы не содержат.

Иная точка зрения относительно того, как должно быть разрешено дело, не свидетельствует о незаконности решения.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от ... г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ... 1 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ... г.