Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Ягубкиной О.В.

Судей Ковалевой Е.В.

Байбаковой Т.С.

при секретаре Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2025 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе Г.А. на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Г.А. к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, о восстановлении на учете.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения представителя истца - С., представителя ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> - К.И., действующей на основании доверенности от <дата>, выданной сроком на один год (диплом ФВ N... от <дата>), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

Г.А. обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу о признании действия (бездействия) незаконным, признании незаконным решения территориальной комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> N... ЕСВ/2024 в части снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки с <дата>.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то обстоятельство, что он проходил службу в должности помощника начальника отряда (по материально-техническому обеспечению) ФГКУ "7 отряд федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу". Приказом ГУ Министерства ГО и ЧС РФ по <адрес> от <дата> N...-НС с <дата> уволен и Государственной противопожарной службы по п. "в" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, капитан внутренней службы в отставке с выслугой лет в календарном исчислении на день увольнения 21 год 6 месяцев 23 дня. С <дата> Г.А. состоял на учете по предоставлению ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи три человека: Г.А., супруга - Г.Л., дочь - Г.Н. <дата> г.р. К рапорту о принятии истца и членов его семьи на учет по предоставлению ЕСВ были приложены выписки из ЕГРП на каждого члена семьи, в том числе содержащие сведения, что Г.Н. с 2009 года была собственником ? доли (25.3 кв. м) в праве собственности на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>, д. Чудской Бор, <адрес>, общей площадью 50,6 кв. м, как обязательный несовершеннолетний участник договора бесплатной приватизации и, которое она в 2013 году возвратила своей бабушке по договору дарения. В это время дочь не работала, т.к. обучалась в университете, в деревне не проживала и не собиралась там проживать ввиду значительной отдаленности от города. В последующем, в связи с достижением дочерью 24-летнего возраста и расторжением брака с Г.Л. были внесены изменения о снятии их с жилищного учета. <дата> решением территориальной комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец был снят с учета на получение жилищной субсидии (основание: подпункты "б", "г" пункта 15 Правил), но с формулировкой, относящейся к подпункту "б" Правил: "в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты". Основанием для снятия с учета послужило: что при подаче рапорта о принятии истца и членов его семьи на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты не истекло 5 лет с момента, как его дочь произвела отчуждение ? доли в праве собственности на жилое помещение, кроме того, в период брака супругой истца по договору купли-продажи <дата> было приобретено жилое помещение общей площадью 43,8 кв. м, соответственно, с даты регистрации в ЕГРН с <дата>, истец подлежал снятию с учета, т.к. его семья, тогда состоящая до расторжения брака из 2-х человек, с указанной даты стала обеспеченной общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. Данное решение истец считает незаконным и необоснованным, так как на момент подачи рапорта в январе 2014 года обеспеченность членов семьи истца жилым помещением составляло 8,43 кв. м (25,3/3), то есть менее учетной нормы в 15 кв. м на одного члена семьи. Кроме того, квартира приобретенная супругой истца в 2019 году по условиям брачного договора от <дата> считается ее личной собственностью, в настоящее время брак расторгнут.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований Г.А. отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда первой инстанции, истец подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии нового решения по делу о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, о восстановлении на учете, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

В заседании судебной коллегии представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель ответчика полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N... от <дата> "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела, в том числе, из выписки из приказа N...-НС от <дата> следует, что капитан внутренней службы в отставке Г.А., помощник начальника отряда (по материально-техническому обеспечению) ФГКУ "7 отряд ФПС по городу Санкт-Петербургу", был уволен со службы <дата> по п. "в" ст. 58 Положения о службе в ОВД (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет по состоянию на <дата> составляет - 21 год 06 месяцев 23 дня, в льготном исчислении не имеет. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет 21 год.

Согласно архивной справке о регистрации от <дата> N... Г.А. и члены его семьи (супруга, две дочери) были зарегистрированы по месту жительства (Г.А. с <дата> по <дата>, супруга и дочери с <дата> по 01.11.20210) по адресу: <адрес>, д. Чудской Бор, <адрес>, общей площадью 50,6 кв. м. Указанная квартира является общей долевой собственностью, где по ? доли принадлежали дочери Г.Н. и К.Н. согласно договору передачи жилого помещения в собственность граждан от 18.06.2009 N...

Всего было зарегистрировано 4 человека, в пользовании по 12,65 кв. м. Таким образом, на момент постановки на учет обеспеченность семьи Г.А. составляла: (12,65 кв. м ? 2): 3 = 8,43 кв. м/чел.

Решением комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от <дата> N... Г.А. поставлен на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с <дата> с составом семьи 3 человека: сам, жена - Г.Л., дочь Г.Н. на основании ст. 4 ч. 3 п. 2, п. 6 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 283-ФЗ. Право на дополнительную общую площадь жилого помещения не имеет.

Решением территориальной комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> N... ЕСВ/2024 капитан внутренней службы в отставке Г.А. снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, основание - подпункты "б", "г" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... (в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты).

Решением установлено, что решением жилищной комиссии Главного управления, оформленным протоколом от <дата> N... в учетные данные Г.А. внесены изменения об исключении из состава семьи дочери Г.Н., достигшей возраста 24 лет. Решением территориальной комиссии Главного управления, оформленным протоколом от <дата> N... ECB/2021, в учетные данные Г.А. внесены изменения и исключена бывшая супруга в связи с расторжением брака (свидетельство о расторжении брака от <дата> III-AK N...).

Установлено, что в период брака, <дата> Г.Л. приобрела в частную собственность жилое помещение общей площадью 43,8 кв. м согласно договору купли-продажи от <дата>. Дата государственной регистрации сделки в Росреестре <дата>.

Г.А. представил брачный договор от <дата> N <адрес>3 согласно которому имущество супруга на чьем имя оформлено, будет считаться его собственностью.

До момента расторжения брака на состав семьи 2 человека (Г.А., супруга Г.Л. обеспеченны жилой площадью 21,9 кв. м/чел.).

Основанием для снятия Г.А. с учета послужили п. "б" и "г" п. 15 Правил, это улучшение жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты и выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела у дочери истца Г.Н. и К.Н. согласно договору передачи жилого помещения в собственность граждан от <дата> N... принадлежало на праве собственности по ? доли квартиры по адресу: <адрес>, д. Чудской Бор, <адрес>, общей площадью 50,6 кв. м, соответственно в собственности Г.Н. находилось 25,3 кв. м. Вместе с тем, <дата> Г.Н. исключена из состава семьи истца.

Кроме того, <дата> до расторжения брака <дата> Г.Л. была приобретена квартира площадью 43,8 кв. м из чего следует, что Г.А. составом семьи 2 человека в связи с улучшением жилищных условий не имел оснований для нахождения на учете для представления ЕСВ.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы истца о том, что приобретенная квартира Г.Л. на основании брачного договора от <дата> N <адрес>3 не является совместной собственности и не учитывается для получения ЕСВ, подлежат отклонению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Судебная коллегия, отклоняя доводы ответчика, которые сводятся к несогласию с выводами суда о том, что возникновение в 2019 году права собственности Г.Л. на недвижимое имущество не могло повлиять на право Г.А. состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, поскольку Г.А. не являлся членом семьи собственника жилого помещения и в силу условий брачного договора, в связи с чем комиссия необоснованно учла общую площадь жилого помещения при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения, учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата по условиям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу положений части 6 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N..., предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (подпункт 5 части 8 статьи 4).

В соответствии со статьями 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации намеренное ухудшение жилищных условий, как и любое другое злоупотребление правом, порождает неблагоприятные последствия для лица, его совершившего. Виновные лица могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения неправомерных действий.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от <дата>, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Порядок расчета единовременной социальной выплаты предусматривает, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Пунктом 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определено, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Таким образом, обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет); д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил); е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Таким образом, основанием для снятия Г.А. с учета послужили п. "б" и "г" п. 15 Правил, это улучшение жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты и выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>