Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Коваленко В.В.,

судей Алсыковой Т.Д., Черемных Н.К.,

при секретаре М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3244/2023 (УИД 38RS0032-01-2023-003329-91) по иску К.А.В. к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области о включении К.А.В. в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области N 24 от 4 марта 2013 года, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из очередности с 19 декабря 2012 года, возложении обязанности внести соответствующие изменения уникального номера в базе данных с даты постановки истца на учет 19 декабря 2012 года,

по апелляционной жалобе К.А.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 сентября 2023 года,

К.А.В. обратилась в суд к МВД России, ГУ МВД России по Иркутской области, указав в обоснование, что с 10 августа 1995 г. по 18 июня 2021 г. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом N 673 л/с от 20 мая 2021 г. уволена с должности главного эксперта отделения N 4 межрайонного экспертно-криминалистического отдела N 1 экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Иркутской области на основании п. 4 ч., 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж службы составил 27 лет, 01 месяц, 04 дня.

19 декабря 2012 г. истцом подано заявление на имя начальника ГУ МВД России по Иркутской области К.А.Е. о принятии на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. До настоящего времени вышеуказанную единовременную выплату на приобретение жилья она не получила. В апреле 2023 г. истец обратилась в ГУ МВД России по Иркутской области за информацией по ее очередности на получение единовременной выплаты.

Письмом от 11 мая 2023 г. за подписью начальника управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области К.И. сообщено, что в соответствии с действующим законодательством истец состоит на учете в ГУ МВД России по Иркутской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 4 марта 2013 г. (протокол заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области N 24 от 4 марта 2013 г., утвержденный распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от 4 марта 2013 г. N 34/84). Порядковый номер очереди истца с учетом произведенных ранее выплат - 146. Из вышеуказанного письма и копии учетного дела К.А.В. стало известно, что она состоит на учете в ГУ МВД России по Иркутской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 4 марта 2013 г. Между тем, согласно доводам иска, она должна быть поставлена на учет с 19 декабря 2012 г., то есть с даты подачи ею соответствующего заявления. Считает, что решение комиссии ГУ МВД России по Иркутской области о принятии ее на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 4 марта 2013 г. является незаконным. Полагает, что при рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, комиссия по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области должна была учитывать дату подачи ею заявления и документов. Соответственно, истец имеет право на получение социальной выплаты исходя из очередности сотрудников, подавших заявление в 2012 году. Таким образом, действиями ответчика нарушены ее жилищные права.

В связи с чем, уточнив исковые требования, истец просила суд о признании решения ГУ МВД России по Иркутской области о включении К.А.В. в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области N 24 от 4 марта 2013 г. незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из очередности с 19 декабря 2012 г.; возложении на ответчика обязанности внести соответствующие изменения уникального номера истца в базе данных с даты постановки истца на учет 19 декабря 2012 г.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 18 сентября 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе К.А.В. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы, повторяя доводы иска, настаивает на том, что реализация права на получение единой социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеют какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение единой социальной выплаты, поскольку Федеральный закон и Правила обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя МВД России и ГУ МВД России по Иркутской области В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.А.В. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 10 августа 1995 г. по 18 июня 2021 г.

19 декабря 2012 г. К.А.В. обратилась с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Иркутской области К.А.Е. о принятии ее на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно протоколу заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области N 24 от 4 марта 2013 г., утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от 4 марта 2013 г. N 34/84 К.А.В. принята на учет в ГУ МВД России по Иркутской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 4 марта 2013 г., уникальный номер Номер изъят, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения К.А.В. до настоящего времени не получена.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата принятия акта, утверждающего решение о принятии сотрудника на учет). Поскольку из анализа положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, суд отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора по существу судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм, в связи с чем доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту также Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом даты принятия на учет.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, приведена форма книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (в редакции на момент обращения), в графе 5 которой указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил (введенному Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. N 1596, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 г. N 1854) для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207 (далее по тексту также Порядок), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Таким образом, анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет). Из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки сотрудника на учет, в связи с чем выводы суда первой инстанции являются правильными, требования истца об изменении даты постановки на учет на дату подачи заявления, в силу правового регулирования спора не подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств и норм права, регулирующих спорные отношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 сентября 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 января 2024 г.