Шеншин В.М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России им. Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева.

Перегудова Н.В., начальник отдела ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

В представленном исследовании авторами проводится анализ регионального нормативно-правового регулирования порядка обучения населения мерам пожарной безопасности и информирования населения о мерах пожарной безопасности <*>.

--------------------------------

<*> Информация об авторах, аннотации, библиографические списки размещены на странице журнала на сайте по адресу http://www.opklex.com/svedeniya-ob-avtorax-11-2024g.html.

Основной целью обучения населения мерам пожарной безопасности является повышение уровня знаний граждан Российской Федерации в области пожарной безопасности <1>, в том числе мер по предупреждению пожаров, организации их тушения, действий по спасению жизни людей и имущества при возникновении пожаров.

--------------------------------

<1> Мельникова К.Р., Абразумов О.В. Квалификация уничтожения или повреждения чужого имущества: осмотр места пожара // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2023. N 1. С. 56 - 61.

Наряду с федеральным законодательством, региональные акты в целях развития отдельных его положений также содержат перечень мероприятий относительно обучения населения мерам пожарной безопасности и информирования населения о мерах пожарной безопасности, на которых авторам представляется необходимым остановиться.

Так, Постановлением Правительства Красноярского края от 14 февраля 2023 г. N 117-п определено, что обучение и инструктаж по пожарной безопасности работающего и неработающего населения проводится по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам и носит непрерывный многоуровневый характер. В образовательных организациях проводится обязательное обучение мерам пожарной безопасности лиц, обучающихся по очной форме в государственных, муниципальных и частных образовательных организациях. При этом согласовано, что органы местного самоуправления более не осуществляют контроль и учет работы по обучению неработающего населения мерам пожарной безопасности.

Такое же положение содержится и в тексте Постановления Правительства Республики Коми от 6 сентября 2022 г. N 441, в котором установлено, что обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится по программам противопожарного инструктажа, дополнительным профессиональным программам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

А вот Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24 августа 2022 г. N 560 содержит указание на то, что обучение по пожарной безопасности должно содержать теоретическую и практическую части, при этом в рамках теоретической части обучения программы противопожарного инструктажа могут реализовываться дистанционно. Обучение дистанционных работников (служащих) проводится в случае, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, предусматривающим выполнение работником (служащим) трудовой функции дистанционно.

Дополнительно определено, что противопожарные инструктажи проводятся по программам, разработанным: руководителем организации; лицом, которое по занимаемой должности или характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации, назначенным руководителем организации; должностным лицом, назначенным руководителем организации ответственным за проведение противопожарного инструктажа в организации; иными лицами по решению руководителя организации, указанными в Положении об организации обучения мерам пожарной безопасности населения Кемеровской области (утверждено вышеназванным Постановлением) <2>.

--------------------------------

<2> Закаткин Д.А., Авдеева А.В. Обучение неработающего населения мерам пожарной безопасности как важнейший элемент профилактики пожаров и их последствий // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2022. N 3. С. 45 - 54.

Программа противопожарного инструктажа утверждается руководителем организации или лицами, назначенными руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации. Противопожарные инструктажи должны проводиться с использованием актуальных наглядных пособий и учебно-методических материалов в бумажном и (или) электронном виде, разработанных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.

Интересным, с нашей точки зрения, является Постановление Администрации Каменск-Уральского городского округа от 9 марта 2022 г. N 130, на основании которого установлены единые требования к организации проведения противопожарной пропаганды и обучения населения на территории Каменск-Уральского городского округа мерам пожарной безопасности, а также группы населения, периодичность, формы и методы обучения мерам пожарной безопасности, способам защиты от опасных факторов пожара и правилам поведения в условиях пожара.

Так, указанным Постановлением определено, что организация проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Каменск-Уральского городского округа возлагается на органы местного самоуправления, государственную противопожарную службу, добровольную пожарную охрану, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности.

На предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности противопожарная пропаганда осуществляется посредством изготовления и распространения среди работников памяток и листовок о мерах пожарной безопасности, оборудования уголков безопасности, информационных стендов по пожарной безопасности, размещения в помещениях, на территориях предприятий, учреждений и организаций информационных стендов по пожарной безопасности, проведения смотров, конкурсов, соревнований по противопожарной тематике, а также использования других не запрещенных законодательством форм информирования <3>.

--------------------------------

<3> Немченко С.Б., Еникев Ш.Р. Анализ некоторых понятий и терминов в законах субъектов Российской Федерации о пожарной безопасности // Пожарная безопасность: современные вызовы. Проблемы и пути решения: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 27 апреля 2023 года. СПб., 2023. С. 333 - 336.

Обучение мерам пожарной безопасности проводится в форме противопожарного инструктажа, лекций, бесед, семинаров, учебных фильмов, наглядной агитации, специальной литературы (памятки, буклеты, листовки), размещения информации на информационных стендах, занятий по специальным программам, учений и тренировок.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 17 января 2023 г. N 19 установлено, что дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании: категории лиц, проходящих обучение по таким программам, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В Постановлении Правительства Орловской области от 16 января 2023 г. N 21 содержится исчерпывающая информация, затрагивающая вопросы обучения мерам пожарной безопасности, в части проведения противопожарных инструктажей, пожарно-технических конференций, лекций, семинаров, бесед в учебных заведениях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности, в целях пополнения и обновления имеющихся знаний, изучения новых форм и методов деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Обучение мерам пожарной безопасности предусмотрено для обучающихся в общеобразовательных организациях на всех стадиях учебного процесса <4>, в частности посредством преподавания предмета "Основы безопасности жизнедеятельности", проведения тематических творческих конкурсов, спортивных мероприятий по пожарно-прикладному спорту, посещения обучающимися бюджетного учреждения Орловской области дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области", проведения экскурсий в пожарно-спасательные подразделения с показом техники, тематических утренников, тематических игр, викторин, организации работы летних профильных оздоровительных лагерей, создания дружин юных пожарных.

--------------------------------

<4> Немченко С.Б., Маханов В.С. Законодательство о пожарной безопасности: итоги "регуляторной гильотины" // Гос. власть и мест. самоуправление. 2022. N 5. С. 56 - 60.

В Постановлении Правительства Камчатского края от 28 июля 2022 г. N 399-П определено, что основными целями обучения являются снижение количества пожаров и степени тяжести их последствий; совершенствование знаний населения в области пожарной безопасности.

Основной целью обучения населения Тверской области мерам пожарной безопасности является повышение уровня знаний граждан Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе мер по предупреждению пожаров, организации их тушения, действий по спасению жизни людей и имущества при возникновении пожаров <5>.

--------------------------------

<5> Постановление Правительства Тверской области "Об организации обучения населения Тверской области мерам пожарной безопасности" от 1 июля 2022 г. N 352-пп.

Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется через образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по основным образовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования; физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем <6>; физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

--------------------------------

<6> Гавриленко В.А., Григонис В.П. Вопросы квалификации нарушения правил пожарной безопасности // Научно-прикладные исследования современности: Сб. науч. ст. / Отв. ред. Е.А. Мазова. Краснодар, 2020. С. 51 - 55.

В частности, обучение работающего населения мерам пожарной безопасности осуществляется по программам: противопожарного инструктажа; дополнительного профессионального образования. Определены категории лиц, которые должны проходить обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности и программам переподготовки, при отсутствии у ответственных лиц за вопросы пожарной безопасности профильного пожарно-технического образования.

В целях получения качественных знаний, позволяющих эффективно применить полученные знания ответственными лицами на практике, перед руководителем стоит задача выбора учебного центра, при подготовке в котором слушателю не только будет предоставлен необходимый объем теоретических знаний, но и обеспечено проведение практических занятий по отработке и получению необходимых навыков с использованием экспериментальной базы.

К обучению мерам пожарной безопасности неработающего населения по месту жительства могут привлекаться: представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции (по согласованию) <7>; представители исполнительных органов государственной власти Тверской области в пределах своей компетенции при осуществлении профилактики нарушения обязательных требований пожарной безопасности к объектам жилищного фонда в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора и при осуществлении профилактики пожаров на объектах жилого сектора в рамках осуществления государственного административно-технического надзора за соблюдением требований к содержанию внутриквартальных и внутридворовых территорий; старосты сельских населенных пунктов Тверской области (по согласованию); председатели (члены правления, работники) товариществ собственников жилья, жилищно-эксплуатационных контор, управляющих компаний (по согласованию); председатели (члены правления) садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (по согласованию).

--------------------------------

<7> Григонис В.П. Место Конституционного Суда РФ в реализации правовой политики в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий // Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий: Материалы круглого стола, Санкт-Петербург. 4 июня 2014 года / Под общ. ред. Э.Н. Чижикова, А.В. Малько, С.Б. Немченко; Сост. А.А. Смирнова, Н.И. Уткин. СПб., 2016. С. 41 - 49.

Основными целями и задачами обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа являются, в частности: соблюдение и выполнение требований пожарной безопасности в различных сферах деятельности; освоение порядка действий при возникновении пожара, способов защиты от опасных факторов пожара, правил применения первичных средств пожаротушения и оказания первой помощи пострадавшим на пожаре <8>; снижение числа пожаров и степени тяжести последствий от них <9>.

--------------------------------

<8> Жаркой М.Э., Немова Н.Ю. К вопросу проблемы формирования подразделений добровольной пожарной охраны СССР во второй половине 1930-х гг. // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. N 2. С. 21 - 26.

<9> Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа "Об утверждении Порядка организации обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" от 13 апреля 2022 г. N 344-П.

Кроме того, не реже одного раза в год осуществляется противопожарная пропаганда через средства массовой информации автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения <10>.

--------------------------------

<10> Одинокова Е.Ю., Александрова А.Ю. Пожарная безопасность: отраслевое и терминологическое значение // Пожарная безопасность: современные вызовы. Проблемы и пути решения: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 27 апреля 2023 года. СПб., 2023. С. 123 - 127.

Таким образом, обучению населения мерам пожарной безопасности и информированию населения о мерах пожарной безопасности на региональном уровне уделяется должное внимание <11>.

--------------------------------

<11> Сравнительный анализ законодательства о пожарной безопасности, действующего на территории Республики Крым в переходный период / В.С. Артамонов [и др.] // Проблемы управления рисками в техносфере. 2016. N 2. С. 92 - 104.

Вместе с тем количество пожаров, произошедших по вине человека, не снижается, что говорит о слабой подготовке населения в указанном направлении <12> и о необходимости проведения мероприятий в этом направлении.

--------------------------------

<12> Смирнова А.А., Немченко С.Б., Корчагина Е.Н. От "чинов при пожарных инструментах" до начальника противопожарной охраны района: историко-правовой очерк начала становления регулярных пожарных команд на Русском Севере // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2024. N 1. С. 24 - 33.