Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу защитника Ермошиной О.А., действующей на основании доверенности в интересах Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 города Новочебоксарска Чувашской Республики от 24 сентября 2024 года, решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 9 декабря 2024 года, вынесенные в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее ПАО "РусГидро", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 города Новочебоксарска Чувашской Республики от 24 сентября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 9 декабря 2024 года, ПАО "РусГидро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник общества Е. ставит вопрос об отмене судебных актов, вынесенных в отношении общества, прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности").

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения должностного лица МЧС России Чувашской республике - Чувашии от 26 января 2024 года N 2401/210-23/3-В/РИВ в отношении ПАО "РусГидро", расположенном по адресу: <...>, проведен 31 января 2024 года инспекционный визит в целях соблюдения контролируемым лицом требований пожарной безопасности, по итогам которого были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и обществу было выдано предписание от 31 января 2024 года N 2401/210-21/3-В/ПИВ со сроком исполнения до 31 июля 2024 года об устранении выявленных нарушений, а именно.

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ установлены требования к эксплуатации зданий и сооружений. Так, в соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса эксплуатация здания, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Для обеспечения пожарной безопасности здания и сооружения в проектной документации предусмотрено подразделение пожарной охраны. Подразделение пожарной охраны по охране объектов Филиала ПАО "РусГидро"- "Чебоксарская ГЭС" ликвидировано. В связи с ликвидацией ФГБУ "14 ПЧ ФПС ГПС по Чувашской Республике (договорная)" по охране объектов Филиала ПАО "РусГидро"- "Чебоксарская ГЭС" изменен комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Так, время прибытия первого пожарного подразделения 11 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Чувашской республике - Чувашии с момента сообщения о пожаре, до наиболее удаленной точки объектов Филиала ПАО "РусГидро" - "Чебоксарская ГЭС" составляет 16 минут, что превышает показатель, определенный статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (не должно превышать 10 минут). Руководителем организации не обеспечена эксплуатация объекта в соответствии проектной документацией, а также в соответствии с ранее действующими строительными нормативными документами, (в соответствии с пунктом 3.35 СНиП II -М.1-71* радиус обслуживания предприятий пожарными постами следует принимать при производствах категорий А, Б и В - 2 км). Решение о сокращении и ликвидация подразделения пожарной охраны на объекте принято необоснованно, исходя из мощности ГЭС, которая менее 1500 мегаватт согласно пункту 3 части 1 статьи 97 Федерального закона. При этом, требования положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 97 Федерального закона, а также статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не учтены. Расчеты по СП 11.13130.2009 безопасности части удаленности существующего 11 ПСЧ не проведены. Нарушение было выявлено ранее (пункт 5 предписания от 16 марта 2023 года N 21-210-2023/0066пп.) (нарушен пункт 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

По поступившей информации от директора филиала ПАО "РусГидро" от 5 сентября 2024, предписание от 31 января 2024 года N 2401/210-21/3-В/ПИВ не исполнено, указанное предписание, как и ранее выданное предписание от 16 марта 2023 года N 21-210-2023/0066пп. с аналогичными нарушениями (пункт 5) оспаривается в Арбитражном суде Чувашской Республики.

По факту невыполнения предписания от 31 января 2024 года N 2401/210-21/3-В/ПИВ заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Новочебоксарску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии в отношении ПАО "РусГидро" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи ПАО "РусГидро" привлечено к административной ответственности по указанной норме за неисполнение предписания от 31 января 2024 года N 2401/210-21/3-В/ПИВ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 сентября 2024 года (л.д. 7-10); письменными объяснениями представителя ПАО "РусГидро" (л.д. 11-15); запросом об исполнении предписания (л.д. 16); сведениями ПАО "РусГидро" об исполнении предписания (л.д. 17-18); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 19); докладной запиской (л.д. 20); предписанием от 31 января 2024 года N 2401/210-21/3-В/ПИВ (л.д. 21-22); Выпиской из Единого реестра юридических лиц (л.д. 23-88); иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о незаконности требований, изложенных в предписании, об отсутствии у общества обязанности по восстановлению подразделения пожарной охраны, являются несостоятельными и противоречат требованиям статей 76, 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Кроме того, аналогичные нарушения требований пожарной безопасности были изложены в ранее выданном предписании от 16 марта 2023 года N 21-210-2023/006пп. (пункте 5), законность которого была проверена Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии по заявлению ПАО "РусГидро" (решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 октября 2024 года, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2025 года).

Как следует из материалов дела, предписание от 31 января 2024 года N 2401/210-21/3-В/ПИВ является законным, выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах своих полномочий. Оно содержит указание на допущенное нарушение в области пожарной безопасности, направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым при наличии реальной возможности у общества устранить в указанный срок выявленное нарушение в части восстановления деятельности ранее ликвидированного на производственном объекте подразделения пожарной охраны.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому обоснованно приняты судебными инстанциями и положены в основу обжалуемых актов, что нашло свое отражение в решении судьи, которое мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ПАО "РусГидро" квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность общества, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом ПАО "РусГидро" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного постановления.

Административное наказание назначено ПАО "РусГидро" в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление мирового судьи судебного участка N 5 города Новочебоксарска Чувашской Республики от 24 сентября 2024 года, решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 9 декабря 2024 года, вынесенные в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Ермошиной О.А. - без удовлетворения.