Главная // Пожарная безопасность // Пожарная безопасность (обновление 2025.03.03-2025.03.29) // Постановление
СПРАВКА
Источник публикации
Документ опубликован не был
Примечание к документу
Название документа
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2025 N 11АП-1907/2025 по делу N А65-19349/2024
Требование: О признании недействительным представления правоохранительного органа, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Решение: Судом первой инстанции требование удовлетворено. Решение первой инстанции изменено.


Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2025 N 11АП-1907/2025 по делу N А65-19349/2024
Требование: О признании недействительным представления правоохранительного органа, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Решение: Судом первой инстанции требование удовлетворено. Решение первой инстанции изменено.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2025 г. по делу N А65-19349/2024
Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2025 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2025 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,
судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В., с участием:
от Прокуратуры Республики Татарстан - прокурор Кочкина М.А. (удостоверение),
от общества с ограниченной ответственностью "Сити-Центр"- представитель Коршунова А.С. (доверенность от 01.01.2025),
от Главного управления МЧС России по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2025 года в помещении суда апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2024 года по делу N А65-19349/2024 (судья Хамидуллина Л.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сити-Центр", г. Казань (ОГРН 1111690092249, ИНН 1659116383),
к Прокуратуре Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021602865350, ИНН 1654014476), о признании недействительным представления от 08.04.2024 N 02-08-03-2024 в части пунктов 1, 3 - 5, 7, 8, 12 - 22, 25 - 28, 30, 32 - 34, 36, 38, 40 - 64, и об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, г. Казань,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сити-Центр", г. Казань (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Прокуратуре Республики Татарстан, г. Казань (далее - ответчик), о признании недействительным представления от 08.04.2024 N 02-08-03-2024 в части пунктов 1, 3 - 5, 7, 8, 12 - 22, 25 - 28, 30, 32 - 34, 36, 38, 40 - 64, и об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.07.2024 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, г. Казань (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2024 года заявление удовлетворено, постановлено представление Прокуратуры Приволжского района г. Казани Республики Татарстан от 08.04.2024 N 02-08-03-2024 признать недействительным в части пунктов 1, 3 - 5, 7, 8, 12 - 22, 25 - 28, 30, 32 - 34, 36, 38, 40 - 64.
Суд обязал Прокуратуру Республики Татарстан, г. Казань, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "СитиЦентр", г. Казань.
Взысканы с Прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021602865350, ИНН 1654014476), в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сити-Центр", г. Казань (ОГРН 1111690092249, ИНН 1659116383), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ссылается на то, что в ходе заседания давались пояснения, что оспариваемые пункты представления ошибочно были адресованы заявителю, так как на момент проверки не было предоставлено информации о передаче помещений в аренду и в субаренду иным лицам. Письмом от 18.09.2024 заявителю было сообщено, что нарушения по спорным пунктам представления устранению не подлежат. Прокуратура указывает, что внесенное в адрес ООО "Компания "Сити-Центр" представление не налагало на заявителя каких-либо обязанностей, не влекло для него неблагоприятных последствий, следовательно, данным представлением права заявителя не нарушены, доказательств о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представлены.
ООО "Сити-Центр" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Прокурор Республики Татарстан в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Представитель ООО "Сити-Центр" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
В судебное заседание представитель Главного управления МЧС России по Республике Татарстан не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции в части расходов по уплате государственной пошлины.
Как следует из материалов дела, 28 марта 2024 года Прокуратурой Приволжского района г. Казани совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани (Приволжский район) УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан была проведена проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты ООО "Компания "Сити -Центр" по адресам: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д. 45, ул. Академика Парина, д. 3.
В результате проведенной проверки к отношении объекта защиты ООО "Компания "Сити-Центр" выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, 03.04.2024 Прокуратурой Приволжского района города Казани было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства N 0208-03-2024 и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главного инженера ООО "Компания "Сити- Центр" Ахкямова Ш.Ш. от 08.04.2024 N 02-05-01-2024.
27.04.2024 заместителем главного инженера ООО "Компания "Сити-Центр" Ахкямовым Ш.Ш. была подана жалоба па постановление N 0106-2024-0016 от 18.04.2024 о назначении административного наказания.
16.05.2024 начальником ОНД и ПР по г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ было принято решение по жалобе на постановление N 0106-2024-0016 от 18.04.2024, в соответствии с которым постановление N 0106-2024-0016 от 18.04.2024 было изменено, пункты нарушений 1, 3-5, 7, 8, 12-22, 25-28, 30, 32-34, 36, 38, 40-64 из постановления исключены.
Не согласившись с Представлением от 08.04.2024 N 02-08-03-2024 в части пунктов 1, 3 - 5, 7, 8, 12 - 22, 25 - 28, 30, 32 - 34, 36, 38, 40 - 64, по содержанию аналогичным пунктам постановления N 0106-2024-0016 от 18.04.2024, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование заявленных требований, указав следующее.
Порядковый N в представлении
Наименование
правонарушения
Примечание
1
В нарушение пункта 4 статьи 4 Закона N 123, пункта 4.3 СНиП 21-0197* подпункта "е" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 допускается изменение объемно-планировочных решений
без соответствующего проекта, согласованного в установленной форме (детская игровая зона ИП Сарваров Р.Р.)
Какие либо изменения объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты ООО "Компания "Сити-Центр" не проводились, имеется архитектурное решение помещения, к пояснениям был приложен поэтажный план всех этажей, однако проверкой не было это принято во внимание и не представлена оценка данному документу.
3
В нарушение статьи 4 Закона N 123, пункта СНиП 21-01-97 * пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 на здание не разработаны (не представлены) специальные технические условия
Согласно Федеральному закону N 162-ФЗ от 29.06.2015г. "О стандартизации в Российской Федерации" технические условия - это вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги. Согласно статье 78 Федерального закона N 123- ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" специальные технические условия разрабатываются на стадии проектирования вновь возводимых или реконструируемых объектов. Согласно письму Минстроя России N 21659-ОГ/03 от 10.06.2016 разработка технических условий на объект, не связанный с его строительством, реконструкцией и не предусматривающий разработку проектной документацией, не требуется. Торговый комплекс "Сити-Центр" введен в эксплуатацию в 2003 году на основании Акта государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от 15.03.2003 и Постановлением Г лавы администрации г. Казани N 507 от 31.03.2003 "О вводе в эксплуатацию гипермаркета". Согласно вышеуказанным документам, строительство проведено генеральным подрядчиком ООО "Урал-Иншаат", заказчиком являлось ООО "Компания "Сувар-Казань". ООО "Компания "Сити-Центр" является арендатором части здания, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д.45 по договору аренды б/н от 01.09.2005. В момент передачи объекта аренды ООО "Компания "Сити-Центр" специальные технические условия не передавались.
4
В нарушение статьи 4 Закона N 123, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479; пункта 5.4.4 ГОСТ Р 52436-2005, подпункта 4.2.43, 6.2.4.1 ГОСТ Р 533252012 истек срок службы автоматической пожарной сигнализации
Автоматическая пожарная сигнализация была обновлена в 2021 -2022 годах. Срок службы автоматической пожарной сигнализации составляет 10 лет, что подтверждается копиями паспортов, копии паспортов были приложены к письменным пояснениям, однако проверкой не было это принято во внимание и не представлена оценка данному документу.
5
В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации от 16.09.2020 N 1479 не представлена исполнительная документация на установки
и системы противопожарной защиты объекта (копия акта ввода в
эксплуатацию систем, сертификаты соответствия оборудования, копия титульных листов проекта и содержания)
ООО "Компания "Сити-Центр" является арендатором части здания, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д. 45 по договору аренды б/н от 01.09.2005. На момент проведения проверки исполнительная документация проверяющими не запрашивалась, каких-либо официальных запросов также в ООО "Компания "Сити-Центр" не поступало. Кроме того, указанная документация может находиться у собственника здания, ООО "Компания "Сити-Центр" она не передавалась. Считаем, что данное нарушение необоснованно предъявлено к арендатору части здания, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д. 45, по договору аренды ООО "Компания "Сити-Центр" не должно хранить указанные документы.
7
В нарушение статей 4, 5, 83 Закона N 123, пунктов 4, 3, 14 НПБ 110-03, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 5.1 СП 484.1311500.2020 на 1-м этаже в помещение магазина Евро Спар не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение магазина Евро Спар на 1 -м этаже не передавалось ООО "Компания "Сити-Центр" в аренду, доказательств обратно в материалах дела не имеется. По имеющейся информации данное помещение находится во владении у Шариповой А.М. ООО "Компания "Сити-Центр" было направлено письмо о необходимости соблюдения противопожарной безопасности 11.04.2024.
8
В нарушение части 1 статьи 64 Закона N 123 не представлена декларация пожарной безопасности объекта защиты
На момент проведения проверки декларация у ООО "Компания "Сити-Центр" не запрашивалась. Декларация пожарной безопасности разрабатывается в соответствии с положениями статей 6, 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию путем внесения необходимых сведений в перечень деклараций пожарной безопасности. В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр представляется (направляется) органом МЧС России декларанту непосредственно, либо по почте, либо с использованием сети Интернет. Второй экземпляр хранится в органе МЧС России. Кроме того, в соответствии с пунктом 46 Приказа МЧС России от
16.03.2020 N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности" сведения о зарегистрированных декларациях, размещенных на официальном сайте МЧС России, являются открытыми и общедоступными.
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от
31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно при условии уведомления контрольного (надзорного) органа о том, что истребуемые документы (копии документов) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены. Поскольку в силу закона МЧС должно хранить второй экземпляр пожарной декларации, полученный в момент согласования пожарной декларации, ООО "Компания "Сити-Центр" не обязано указывать исходящий документ, который ранее Общество предоставляло.
12
В нарушение пункта 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 не представлены документы, определяющие порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта
В период проведения проверки документы, определяющие порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не запрашивались. Во время рассмотрения административного дела копия акта о проведении работ по замене фильтров вентиляционного оборудования была представлена в материалы дела. В соответствии с актом работы проводились с 11.03.2024 по 15.03.2024, то есть до начала проведения проверки. Также в материалы дела был представлен акт выполненных работ и оказанных услуг N 21 от 01.03.2024г. о чистке системы вентиляции от жировых отложений в кафе "Фастфуд-Сервис". Однако, данные документы не были приняты во внимание проверкой и не представлена соответствующая оценка.
13
В нарушение пункта 407 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации от 16.09.2020 N 1479 не представлен журнал учета первичных средств пожаротушения. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и
порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы
Во время проведения проверки Журнал учета первичных средств пожаротушения был представлен на обозрение проверяющим, кроме того, указанный журнал был представлен во время рассмотрения административного дела. На момент проведения проверки надписи имелись в форме наклеек.
В соответствии с пунктом 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с
14
В нарушение требований таблиц 27, 28 Закона N 123, пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 6.25 СП 112.13330.2011 не представлены сертификат соответствия на отделочн материалы, подтверждающ применение материалов с показателями пожарной опасности не более, чем: Г 1, В 1, Д2, Т2 - для отделки стен,потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, 133, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РГР, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РГР, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе, а также на каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации, которые подтверждают, что они выполнены из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г 1
ООО "Компания "Сити-Центр" является арендатором части здания, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д. 45. Общая площадь объекта аренды составляет 8 104,6 кв.м. На момент проведения проверки данная документация не запрашивалась, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не
СП 112.13330.2011 не представлены сертификаты соответствия на отделочные материалы, подтверждающие применение материалов с показателями пожарной опасности не более, чем: Г 1, В 1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, 133, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РГР, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РГР, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе, а также на каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации, которые подтверждают, что они выполнены из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г 1 конкретизированы помещения, в отношении которых запрашивалась документация, официального запроса также в ООО "Компания "Сити-Центр" не поступало. МЧС России 27 марта 2020 года были утверждены рекомендации по применению текстовой базы данных нарушений требований пожарной безопасности в целях унификации формулировок в актах, предписаниях и постановлениях органов государственного пожарного надзора. Так, при оформлении предписаний, актов и постановлений в части указания в них корректных формулировок выявленных нарушений требований пожарной безопасности (далее - нарушения) необходимо: - указывать выявленное нарушение, место его нахождения (этаж, подвал, чердак, коридор, лестница, N помещения, и т.д., за исключением нарушений организационного характера), и сроки его устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены; - использовать в качестве примера содержащиеся в базе данных сформулированные нарушения требований пожарной безопасности с учетом классификации объектов надзора по функциональной пожарной опасности и направлений проверки; - формулировать текст нарушения на основе слов текста требования пожарной безопасности, которое нарушено; - в формулировке нарушения кратко и точно излагать суть допущенного нарушения, отражающую его противоправный характер; - при выявлении на объекте защиты ряда повторяющихся (идентичных) нарушений, формулировать одно нарушение для всех выявленных случаев с указанием конкретных мест их нахождения; - формулировка нарушения по смыслу должна соответствовать факту выявленного нарушения на объекте защиты.
Кроме того, при формулировании нарушения следует: - не допускать его двоякое толкование; - проверять соответствие редакции, используемых документов, требования которых нарушены, актуализированной версии этих документов исходя из года проектирования, проведения капитального ремонта или реконструкции; - не допускать использование слов, вводящих в заблуждение или искажающих смысл выявленного нарушения; - не допускать применение общих слов, не несущих полной информации о факте выявленного нарушения, а также не позволяющих однозначно определить, какое требование пожарной безопасности нарушено; - не допускать грамматических и лексических ошибок. При проведении мероприятий по контролю должна проводиться оценка соответствия объекта защиты требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе специальных технических условий), в соответствии с которыми он был спроектирован и построен (Раздел 5). Во время проведения проверки проводился осмотр помещений. В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия. Однако, в нарушение данных пунктов государственным инспектором не были конкретизированы помещения, в отношении которых были не предоставлены необходимые документы, а также не был составлен акт осмотра помещений, в связи с чем считаем, что отсутствует нарушение требований таблиц 27, 28 Закона N 123, пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 6.25 СП 112.13330.2011.
15
Магазин "Фамилия".
В нарушение части 8 статьи 88 Закона N 123, пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания, а именно - двери складского помещения
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Familia", сдается в субаренду ООО "ТКФ" на основании Договора субаренды N 202-13 от 27.03.2013г. По условиям заключенного Договора на ООО "ТКФ" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "ТКФ" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "ТКФ" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
16
В нарушение статьи 4 Закона N 123, пункта 12 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации от 16.09.2020 N 1479 на двери складского помещения не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона N 123
ООО "Компания "Сити-Центр" является арендатором части здания, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д.45. Общая площадь объекта аренды составляет 8 104,6 кв.м.
МЧС России 27 марта 2020 года были утверждены рекомендации по применению текстовой базы данных нарушений требований пожарной безопасности в целях унификации формулировок в актах, предписаниях и постановлениях органов государственного пожарного надзора.
Так, при оформлении предписаний, актов и постановлений в части указания в них корректных формулировок выявленных нарушений требований пожарной безопасности (далее - нарушения) необходимо: - указывать выявленное нарушение, место его нахождения (этаж, подвал, чердак, коридор, лестница, N помещения, и т.д., за исключением нарушений организационного характера), и сроки его устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;
- проверять соответствие редакции, используемых документов, требования которых нарушены, актуализированной версии этих документов исходя из года проектирования, проведения капитального ремонта или реконструкции;
- не допускать использование слов, вводящих в заблуждение или искажающих смысл выявленного нарушения;
- не допускать применение общих слов, не несущих полной информации о факте выявленного нарушения, а также не позволяющих однозначно определить, какое требование пожарной безопасности нарушено;
- не допускать грамматических и лексических ошибок.
При проведении мероприятий по контролю должна проводиться оценка соответствия объекта защиты требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе специальных технических условий), в соответствии с которыми он был спроектирован и построен (Раздел
5).
Во время проведения проверки проводился осмотр помещений. В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.
Однако, в нарушение данных пунктов проверкой не были конкретизированы помещения, а так же не был составлен акт осмотра помещений, в отношении которых были выявлены нарушения статей 4, 88 Закона N 123, пунктов 7.4, 5.14* СП 112.13330.2011. Кроме того, зона разгрузки не является объектом аренды ООО "Компания "Сити-Центр".
17
В нарушение статей 4, 88 Закона N 123, пунктов 7.4, 5.14* СП 112.13330.2011 зона разгрузки и служебный вход, являющиеся помещениями разных классов функциональной пожарной опасности, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или
противопожарными преградами, а именно электрощитовая, складское помещение не выгорожены противопожарной дверью, сертифицированной в области пожарной безопасности;
ООО "Компания "Сити-Центр" является арендатором части здания, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д. 45. Общая площадь объекта аренды составляет 8 104,6 кв.м. МЧС России 27 марта 2020 года были утверждены рекомендации по применению текстовой базы данных нарушений требований пожарной безопасности в целях унификации формулировок в актах, предписаниях и постановлениях органов государственного пожарного надзора. Так, при оформлении предписаний, актов и постановлений в части указания в них корректных формулировок выявленных нарушений требований пожарной безопасности (далее - нарушения) необходимо: - указывать выявленное нарушение,
место его нахождения (этаж, подвал, чердак, коридор, лестница, N помещения, и т.д., за исключением нарушений организационного характера), и сроки его устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены; - использовать в качестве примера содержащиеся в базе данных сформулированные нарушения требований пожарной безопасности с учетом классификации объектов надзора по функциональной пожарной опасности и направлений проверки; - формулировать текст нарушения на основе слов текста требования пожарной безопасности, которое нарушено; - в формулировке нарушения кратко и точно излагать суть допущенного нарушения, отражающую его противоправный характер; - при выявлении на объекте защиты ряда повторяющихся (идентичных) нарушений, формулировать одно нарушение для всех выявленных случаев с указанием конкретных мест их нахождения; - формулировка нарушения по смыслу должна соответствовать факту выявленного нарушения на объекте защиты. Кроме того, при формулировании нарушения следует: - не допускать его двоякое толкование;
- проверять соответствие редакции, используемых документов, требования которых нарушены, актуализированной версии этих документов исходя из года проектирования, проведения капитального ремонта или реконструкции; - не допускать использование слов, вводящих в заблуждение или искажающих смысл выявленного нарушения; - не допускать применение общих слов, не несущих полной информации о факте выявленного нарушения, а также не позволяющих однозначно определить, какое требование пожарной безопасности нарушено; - не допускать грамматических и лексических ошибок. При проведении мероприятий по контролю должна проводиться оценка соответствия объекта защиты требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе специальных технических условий), в соответствии с которыми он был спроектирован и построен (Раздел 5). Во время проведения проверки проводился осмотр помещений. В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия. Однако, в нарушение данных пунктов проверкой не были конкретизированы помещения, а так же не был составлен акт осмотра помещений, в отношении которых были выявлены нарушения статей 4, 88 Закона N 123, пунктов 7.4, 5.14* СП 112.13330.2011. Кроме того, зона разгрузки не является объектом аренды ООО "Компания "СитиЦентр".
18
В нарушение статей 4, 5, 83 Закона N 123, пунктов 4, 3, 14 НПБ 1 10-03, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 5.1 СП 484.1311500.2020 зона разгрузки, электрощитовая и складское помещение не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации
Зона разгрузки не является объектом аренды ООО "Компания "Сити-Центр". Электрощитовая и складское помещение оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, при проведении проверки государственным инспектором она не проверялась, в связи с чем у ООО "Компания "Сити- Центр" отсутствуют основания для привлечения к ответственности по данному нарушению. Несмотря на наличие автоматической пожарной сигнализации, в рамках плановой модернизации системы АПС
ООО "Компания "Сити-Центр" планируется замена датчиков в срок до 26.04.2024
19
В нарушение статей 4, 6 Закона N 123, пункта 6.26* СП 112.13330,2011 на 1-м этаже допущено размещение оборудования (кофемашина), выступающее из плоскости стен (не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов)
На 1 -м этаже арендуемой ООО "Компания "Сити-Центр" части здания, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д.45 отсутствует кофемашина, на которую указывает государственный инспектор. ООО "Компания "Сити- Центр" сдает помещение на 2-ом этаже ИП Шакурову А.Ф. под установку кофемашины, при этом кофемашина размещена с соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности. Фото кофемашины было представлено в материалы дела.
20
Магазин "Виктория".
В нарушение статьи 4 Закона N 123 подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 допускается загромождение эвакуационных путей и аварийных выходов различными товарами и предметами;
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Виктория", сдается в субаренду ИП Алексеевой Л.А. на основании Договора субаренды N 261/2-18 от 19.01.2018. По условиям заключенного Договора на ИП Алексееву Л.А. возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима. В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ИП Алексеевой Л.А. соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ИП Алексеева Л.А. должна нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. На момент рассмотрения административного дела ИП Алексеевой Л.А. было устранено нарушение.
21
Магазин "Виктория".
В нарушение пункта 409
Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, статьи 4 Закона N 123; пункта 4.25. СП 9.13130,2009 огнетушители, установленные на полу, не зафиксированы от возможного падения при случайном воздействии на них (актовый зал)
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Виктория", сдается в субаренду ИП Алексеевой Л.А. на основании Договора субаренды N 261/2-18 от 19.01.2018. По условиям заключенного Договора на ИП Алексееву Л.А. возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима. В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ИП Алексеевой Л.А. соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ИП Алексеева Л.А. должна нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. На момент рассмотрения административного дела ИП Алексеевой Л.А. было устранено нарушение.
22
"Веселый дворик".
В нарушение требований таблицы 28 Закона N 123, пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта
6.25 * СП 112,133302011 на путях эвакуации 3-го этажа для покрытий стен в общих коридорах, допускается отделка с неизвестными показателями класса пожарной опасности
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится детский парк развлечений "Веселый дворик", сдается в субаренду ООО "Фастфуд-Сервис" на основании Договора субаренды N 2601/17 от 26.01.2017. По условиям заключенного Договора на ООО "Фастфуд-Сервис" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Фастфуд-Сервис" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Фастфуд-Сервис" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
25
Кинотеатр "Алмаз Синема".
В нарушение статьи 4 Закона N 123, пунктов 23, 54 Правил
противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 световые
указатели "Выход" находятся в неисправном состоянии, а именно - без подсветки (коридор кинотеатра)
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится кинотеатр "Алмаз Синема Сувар" сдается в субаренду ООО "КФ "Алмаз" на основании Договора субаренды от 26.08.2008. По условиям заключенного Договора на ООО "КФ "Алмаз" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "КФ "Алмаз" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "КФ "Алмаз" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
26
Кинотеатр "Алмаз Синема". В нарушение статей 4, 5, 83 Закона N 123, пунктов 4, З, 14 НПБ 1 10-03, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации от 16.09.2020 N 1479 кинозал N 1 не оборудован требуемым количеством системой автоматической пожарной сигнализации.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в
установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится кинотеатр "Алмаз Синема Сувар" сдается в субаренду ООО "КФ "Алмаз" на основании Договора субаренды от 26.08.2008. По условиям заключенного Договора на ООО "КФ "Алмаз" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "КФ "Алмаз" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора
27
В нарушение статьи 4 Закона N 123, пункта 4.3
СНиП 21-01-97 * подпункта "е" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 допускается изменение объемно планировочных решений без соответствующего проекта, согласованного в установленной форме
Какие либо изменения объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты ООО "Компания "Сити- Центр" не проводились, имеется архитектурное решение помещения, к пояснениям был приложен поэтажный план всех этажей, однако проверкой не было это принято во внимание и не представлена оценка данному документу.
28
В нарушение статьи 4 Закона N 123, пункта
СНиП 21 -01-97 * пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 на здание не разработаны (не представлены) специальные технические условия
Согласно Федеральному закону N 162-ФЗ от 29.06.2015г. "О стандартизации в Российской Федерации" технические условия - это вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги. Согласно статье 78 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" специальные технические условия разрабатываются на стадии проектирования вновь возводимых или реконструируемых объектов. Согласно письму Минстроя России N 21659-ОГ/03 от 10.06.2016 г. разработка технических условий на объект, не связанный с его строительством, реконструкцией и не предусматривающий разработку проектной документацией, не требуется. Торговый комплекс "Сити-Центр" введен в эксплуатацию в 2003 году на основании Акта государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от 15.03.2003 г. и Постановлением Главы администрации г. Казани N 507 от 31.03.2003 г. "О вводе в эксплуатацию гипермаркета". Согласно вышеуказанным документам, строительство проведено генеральным подрядчиком ООО "Урал-Иншаат", заказчиком являлось ООО "Компания "Сувар-Казань". ООО "Компания "Сити-Центр" является арендатором части здания, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д. 45 по договору аренды б/н от 01.09.2005. В момент передачи объекта аренды ООО "Компания "Сити-Центр" специальные технические условия не передавались.
30
В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации от 16.09.2020 N 1479 не представлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты
объекта (копия акта ввода в эксплуатацию систем, сертификаты соответствия оборудования, копия титульных листов проекта и содержания)
ООО "Компания "Сити-Центр" является арендатором части здания, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Академика Парина, д.3 по договору аренды б/н от 02.08.2004. На момент проведения проверки исполнительная документация проверяющими не запрашивалась, каких-либо официальных запросов также в ООО "Компания "Сити-Центр" не поступало. Кроме того, указанная
документация может находиться у собственника здания, ООО "Компания "Сити-Центр" она не передавалась. Считаем, что данное нарушение необоснованно предъявлено к арендатору части здания, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д.45, по договору аренды ООО "Компания "Сити-Центр" не должно хранить указанные документы
32
В нарушение пункта 407 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" от 16.09.2020 N 1479 не представлен журнал учета первичных средств пожаротушения. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и
порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы;
Во время проведения проверки Журнал учета первичных средств пожаротушения был представлен на обозрение проверяющим, кроме того, указанный журнал был представлен во время рассмотрения административного дела. На момент проведения проверки надписи имелись в форме наклеек.
В соответствии с пунктом 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Однако, каких-либо сведений о том, что журнал предоставлялся на обозрение и передавался государственному инспектору, в материалах дела не указано.
33
В нарушение части 1 статьи 64 Закона N 123 не представлена декларация пожарной безопасности объекты защиты;
На момент проведения проверки декларация у ООО "Компания "Сити-Центр" не запрашивалась. Декларация пожарной безопасности разрабатывается в соответствии с положениями статей 6, 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию путем внесения необходимых сведений в перечень деклараций пожарной безопасности. В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр представляется (направляется) органом МЧС России декларанту непосредственно, либо по почте, либо с использованием сети Интернет. Второй экземпляр хранится в органе МЧС России. Кроме того, в соответствии с пунктом 46 Приказа МЧС России от 16.03.2020 N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности" сведения о зарегистрированных декларациях, размещенных на официальном сайте МЧС России, являются открытыми и общедоступными.
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно при условии уведомления контрольного (надзорного) органа о том, что истребуемые документы (копии документов) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены. Поскольку в силу закона МЧС должно хранить второй экземпляр пожарной декларации, полученный в момент согласования пожарной декларации, ООО "Компания "СитиЦентр" не обязано указывать исходящий документ, который ранее Общество предоставляло
34
В нарушение требований таблиц 27, 28 Закона N 123, пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 6.25 СП 112.133302011 не представлены сертификаты соответствия на отделочные материалы, подтверждающие применение материалов с показателями пожарной опасности, не более чем; Г 1, В 1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, 133, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе, а также на каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации, которые подтверждают, что они выполнены из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями
каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г 1;
ООО "Компания "Сити-Центр" является арендатором части здания, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Академика Парина, д.3. Общая площадь объекта аренды составляет 11 303,4 кв.м.
На момент проведения проверки данная документация не запрашивалась, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не конкретизированы помещения, в отношении которых запрашивалась документация, официального запроса также в ООО "Компания "Сити-Центр" не поступало. МЧС России 27 марта 2020 г. были утверждены рекомендации по применению текстовой базы данных нарушений требований пожарной безопасности в целях унификации формулировок в актах, предписаниях и постановлениях органов государственного пожарного надзора. Так, при оформлении предписаний, актов и постановлений в части указания в них корректных формулировок выявленных нарушений требований пожарной безопасности (далее - нарушения) необходимо: - указывать выявленное нарушение, место его нахождения (этаж, подвал, чердак, коридор, лестница, N помещения, и т.д., за исключением нарушений организационного характера), и сроки его устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены; - использовать в качестве примера содержащиеся в базе данных сформулированные нарушения требований пожарной безопасности с учетом классификации объектов надзора по функциональной пожарной опасности и направлений проверки; - формулировать текст нарушения на основе слов текста требования пожарной безопасности, которое нарушено; - в формулировке нарушения кратко и точно излагать суть допущенного нарушения, отражающую его противоправный характер; - при выявлении на объекте защиты ряда повторяющихся (идентичных) нарушений,
формулировать одно нарушение для всех выявленных случаев с указанием конкретных мест их нахождения; - формулировка нарушения по смыслу должна соответствовать факту выявленного нарушения на объекте защиты. Кроме того, при формулировании нарушения следует: - не допускать его двоякое толкование; - проверять соответствие редакции, используемых документов, требования которых нарушены, актуализированной версии этих документов исходя из года проектирования, проведения капитального ремонта или реконструкции; - не допускать использование слов, вводящих в заблуждение или искажающих смысл выявленного нарушения; - не допускать применение общих слов, не несущих полной информации о факте выявленного нарушения, а также не позволяющих однозначно определить, какое требование пожарной безопасности нарушено; - не допускать грамматических и лексических ошибок.
При проведении мероприятий по контролю должна проводиться оценка соответствия объекта защиты требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе специальных технических условий), в соответствии с которыми он был спроектирован и построен (Раздел 5).
Во время проведения проверки проводился осмотр помещений. В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.
Однако, в нарушение данных пунктов проверкой не были конкретизированы помещения, в отношении которых были не предоставлены необходимые документы, а также не был составлен акт осмотра помещений, в связи с чем считаем, что отсутствует нарушение требований таблиц 27, 28 Закона N 123, пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 6.25 СП 112.13330.2011.
36
В нарушение пункта 43 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации от 16.09.2020 N 1479 не представлены документы, определяющие порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;
В период проведения проверки документы, определяющие порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта не запрашивались. Во время рассмотрения административного дела копия акта о проведении работ по замене фильтров вентиляционного оборудования была представлена в материалы дела. В соответствии с актом работы проводились с 20.03.2024г. по 26.03.2024, то есть до начала проведения проверки. Однако, данный документ не был принят во внимание проверкой и не представлена соответствующая оценка.
38
В нарушение статьи 4 Закона N 123, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации от 16.09.2020 N 1479 пункта 5.4.4 ГОСТ Р 52436-2005, подпункта 4.2.43, 6.2.4.1 ГОСТ Р 533252012 истек срок службы автоматической пожарной сигнализации
Автоматическая пожарная сигнализация была обновлена в 2021 -2022 годах. Срок службы автоматической пожарной сигнализации составляет 10 лет, что подтверждается копиями паспортов, копии
паспортов были приложены к письменным пояснениям, однако проверкой не было это принято во внимание и не представлена оценка данному документу.
40
Магазин "Эльдорадо".
В нарушение подпункта "е" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 допускается установка
стеллажа рядом с пожарными кранами, в
результате чего затрудняется доступ к пожарным кранам
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение магазина "Эльдорадо" не передавалось ООО "Компания "Сити-Центр" в аренду, доказательств обратно в материалах дела не имеется. Указанное помещение во владении у ООО "Рентол". ООО "Компания "Сити-Центр" было направлено письмо ООО "Рентол" и ООО "Эльдорадо" о необходимости соблюдения противопожарной безопасности 11.04.2024.
41
Магазин "Эльдорадо".
В нарушение статьи 4 Закона N 2123, ГОСТ 344282018, пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации от 16.09.2020 N 1479 план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ 34428-2018
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение магазина "Эльдорадо" не передавалось ООО "Компания "Сити-Центр" в аренду, доказательств обратно в материалах дела не имеется. Указанное помещение во владении у ООО "Рентол". ООО "Компания "Сити-Центр" было направлено письмо ООО "Рентол" и ООО "Эльдорадо" о необходимости соблюдения противопожарной безопасности 11.04.2024.
42
Магазин "Эльдорадо".
В нарушение подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 между торговыми рядами допущено загромождение путей эвакуации различными товарами
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение магазина "Эльдорадо" не передавалось ООО "Компания "Сити-Центр" в аренду, доказательств обратно в материалах дела не имеется. Указанное помещение во владении у ООО "Рентол". ООО "Компания "Сити-Центр" было направлено письмо ООО "Рентол" и ООО "Эльдорадо" о необходимости соблюдения противопожарной безопасности 11.04.2024.
43
Магазин "Эльдорадо".
В нарушение статьи 4 Закона N 123, подпункта "к" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 на лестничных площадках допускается хранение мебели и различных предметов (эвакуационный выход магазина "Эльдорадо")
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение магазина "Эльдорадо" не передавалось ООО "Компания "Сити-Центр" в аренду, доказательств обратно в материалах дела не имеется. Указанное помещение во владении у ООО "Рентол". ООО "Компания "Сити-Центр" было направлено письмо ООО "Рентол" и ООО "Эльдорадо" о необходимости соблюдения противопожарной безопасности 11.04.2024.
44
Магазин "Эльдорадо".
В нарушение пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации от 16.09.2020 N 1479 запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают в полном объеме возможность их свободного открывания изнутри без ключа (эвакуационный выход);
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение магазина "Эльдорадо" не передавалось ООО "Компания "Сити-Центр" в аренду, доказательств обратно в материалах дела не имеется. Указанное помещение во владении у ООО "Рентол". ООО "Компания "Сити-Центр" было направлено письмо ООО "Рентол" и ООО "Эльдорадо" о необходимости соблюдения противопожарной безопасности 11.04.2024.
45
Магазин "ДНС".
В нарушение подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 между торговыми рядами допущено загромождение путей эвакуации различными товарами;
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение магазина "ДНС" не передавалось ООО "Компания "Сити-Центр" в аренду, доказательств обратно в материалах дела не имеется. Указанное помещение во владении у ИП Сарваровой С.Р. Собственнику помещения ИП Сарваровой С.Р., а также ООО "ДНС" было написано письмо об устранении нарушений 11.04.2024, согласно ответу нарушения устранены, ответ приложен.
46
Магазин "ДНС".
План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ 34428-2018 (ст. 4
Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 г.
"Технологический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ГОСТ 344282018 Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные
фотолюминисцентные. Общие технические
условия, п. 5 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" от 16 сентября 20202 N 1479
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим
законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение магазина "ДНС" не передавалось ООО "Компания "Сити-Центр" в аренду, доказательств обратно в материалах дела не имеется. Указанное помещение во владении у ИП Сарваровой С.Р. Собственнику помещения ИП Сарваровой С.Р., а также ООО "ДНС" было написано письмо об устранении нарушений 11.04.2024г., согласно ответу нарушения будут устранены в ближайшее время, ответ приложен.
47
Магазин "ДНС".
В нарушение пункта 106 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 ширина прохода между торговыми рядами, ведущего к эвакуационным выходам, менее 2 метров;
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение магазина "ДНС" не передавалось ООО "Компания "Сити-Центр" в аренду, доказательств обратно в материалах дела не имеется. Указанное помещение во владении у ИП Сарваровой С.Р. Собственнику помещения ИП Сарваровой С.Р., а также ООО "ДНС" было написано письмо об устранении нарушений 11.04.2024, согласно ответу нарушения будут устранены, ответ приложен.
48
Магазин "РБТ".
В нарушение подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 между торговыми рядами допущено загромождение путей эвакуации различными товарами
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "РБТ", сдается в субаренду ООО "Компания "РБТ" на основании Договора субаренды N 15117 от 09.06.2017. По условиям заключенного Договора на ООО "Компания "РБТ" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Компания "РБТ" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Компания "РБТ" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. Согласно ответу на письмо ООО "Компания "РБТ" было устранено нарушение.
49
Магазин "РБТ".
В нарушение статьи 4 Закона N 123, ГОСТ 34428-2018, пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ 34428-2018;
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "РБТ", сдается в субаренду ООО "Компания "РБТ" на основании Договора субаренды N 151 -17 от 09.06.2017. По условиям заключенного Договора на ООО "Компания "РБТ" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Компания "РБТ" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Компания "РБТ" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. Согласно ответу на письмо ООО "Компания "РБТ" было устранено нарушение.
50
Магазин "РБТ".
В нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 на складском помещении не обеспечивается исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе
руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "РБТ", сдается в субаренду ООО "Компания "РБТ" на основании Договора субаренды N 151 -17 от 09.06.2017. По условиям заключенного Договора на ООО "Компания "РБТ" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Компания "РБТ" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Компания "РБТ" должно нести
ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. Согласно ответу на письмо ООО "Компания "РБТ" было устранено нарушение.
51
Магазин "РБТ".
В нарушение статьи 4 Закона N 123, подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 допускается загромождение эвакуационных путей и аварийных выходов различными товарами (коридор магазина "РБТ", выход на лестничный марш);
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "РБТ", сдается в субаренду ООО "Компания "РБТ" на основании Договора субаренды N 151 -17 от 09.06.2017. По условиям заключенного Договора на ООО "Компания "РБТ" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Компания "РБТ" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Компания "РБТ" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. Согласно ответу на письмо ООО "Компания "РБТ" было устранено нарушение.
52
Магазин "Аскона".
В нарушение подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 между торговыми рядами допущено загромождение путей эвакуации различными товарами;
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Аскона", сдается в субаренду ООО "Торговый дом "Аскона" на основании Договора субаренды N 160-17 от 15.11.2017. По условиям заключенного Договора на ООО "Торговый дом "Аскона" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима. В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Торговый дом "Аскона" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Торговый дом "Аскона" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. Согласно ответу на письмо ООО "Торговый дом "Аскона" было устранено нарушение.
53
Магазин "Крокид".
В нарушение статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности", пункта 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 на двери складского помещения не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствий с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Крокид", сдается в субаренду ООО "Крокид" на основании Договора субаренды N 109-18 от 27.08.2018г. По условиям заключенного Договора на ООО "Крокид" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Крокид" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Крокид" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. Согласно ответу на письмо ООО "Крокид" было устранено нарушение.
54
Магазин "Крокид".
В нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 не обеспечивается наличие приспособлений для самозакрывания противопожарных дверей на двери предпродажной подготовки товара;
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Крокид", сдается в субаренду ООО "Крокид" на основании Договора субаренды N 109-18 от 27.08.2018г. По условиям заключенного Договора на ООО "Крокид" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Крокид" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Крокид" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. Согласно ответу на письмо ООО "Крокид" было устранено нарушение.
55
Магазин "Крокид".
В нарушение статьи 4 Закона N 123, подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 допускается загромождение эвакуационных путей и аварийных выходов различными товарами.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "CROCID", сдается в субаренду ООО "Крокид" на основании Договора субаренды N 109-18 от 27.08.2018. По условиям заключенного Договора на ООО "Крокид" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима. В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Крокид" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Крокид" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам. Согласно ответу на письмо ООО "Крокид" было устранено нарушение.
56
Магазин "Улыбка радуги".
В нарушение подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 между торговыми рядами допущено загромождение путей эвакуации различными товарами;
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Улыбка радуги", сдается в субаренду ООО "Дрогери Ритейл" на основании Договора субаренды N 10916 от 25.05.2016 г. По условиям заключенного Договора на ООО "Дрогери Ритейл" возложена
ответственность за соблюдение противопожарного режима. В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити- Центр" направило ООО "Дрогери Ритейл" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Дрогери Ритейл" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
57
Магазин "Улыбка радуги".
План эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ 34428-2018 (ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008
"Технологический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ГОСТ 344282018 Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные
фотолюминисцентные. Общие технические
условия, п. 5 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" от 16 сентября 2020 N 1479
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Улыбка радуги", сдается в субаренду ООО "Дрогери Ритейл" на основании Договора субаренды N 10916 от 25.05.2016. По условиям заключенного Договора на ООО "Дрогери Ритейл" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима. В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити- Центр" направило ООО "Дрогери Ритейл" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Дрогери Ритейл" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
58
Магазин "Улыбка радуги".
В нарушение статьи 4 Закона N 123, подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 допускается загромождение эвакуационных путей и
аварийных выходов различными товарами
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Улыбка радуги", сдается в субаренду ООО "Дрогери Ритейл" на основании Договора субаренды N 10916 от 25.05.2016. По условиям заключенного Договора на ООО "Дрогери Ритейл" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима. В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити - Центр" направило ООО "Дрогери Ритейл" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Дрогери Ритейл" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
59
Магазин "Рич Фэмили".
В нарушение статьи 4 Закона N 123-ФЗ о 22.07.2008г. "Технологический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ 344282018, пункта
5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ 344282018
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Рич Фэмили", сдается в субаренду ООО "Рич Фэмили" на основании Договора субаренды N 310518 от 04.06.2018. и Договора субаренды N 13/2/Т/С2 от 01.12.2021. По условиям заключенного Договора на ООО "Рич Фэмили" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Рич Фэмили" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Рич Фэмили" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
60
Магазин "Рич Фэмили".
В нарушение подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 между торговыми рядами допущено загромождение путей эвакуации различными товарами;
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Рич Фэмили", сдается в субаренду ООО "Рич Фэмили" на основании Договора субаренды N 3105-18 от 04.06.2018 и Договора субаренды N 13/2/Т/С2 от 01.12.2021. По условиям заключенного Договора на ООО "Рич Фэмили" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Рич Фэмили" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Рич Фэмили" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
61
Магазин "Рич Фэмили".
В нарушение пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают в полном объеме возможность их свободного открывания изнутри без ключа (эвакуационный выход);
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Рич Фэмили", сдается в субаренду ООО "Рич Фэмили" на основании Договора субаренды N 3105-18 от 04.06.2018г. и Договора субаренды N 13/2/Т/С2 от 01.12.2021г. По условиям заключенного Договора на ООО "Рич Фэмили" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Рич Фэмили" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Рич Фэмили" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
62
Магазин "Рич Фэмили".
В нарушение статьи 4 Закона N 123, пунктов 23,
54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 световые указатели "Выход" находятся в неисправном состоянии, а именно без подсветки (эвакуационный выход на улицу);
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Рич Фэмили", сдается в субаренду ООО "Рич Фэмили" на основании Договора субаренды N 3105-18 от 04.06.2018 и Договора субаренды N 13/2/Т/С2 от 01.12.2021. По условиям заключенного Договора на ООО "Рич Фэмили" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Рич Фэмили" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Рич Фэмили" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам
63
Магазин "Рич Фэмили".
В нарушение статьи 4 Закона N 12, подпункта "б" пункта 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 допускается загромождение эвакуационных путей и аварийных выходов различными коробками и товарами (коридор магазина "Рич Фамили");
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Рич Фэмили", сдается в субаренду ООО "Рич Фэмили" на основании Договора субаренды N 3105-18 от 04.06.2018 и Договора субаренды N 13/2/Т/С2 от 01.12.2021. По условиям заключенного Договора на ООО "Рич Фэмили" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима.
В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Рич Фэмили" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Рич Фэмили" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности.
Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
64
Магазин "Рич Фэмили".
В нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 в складском помещении не обеспечивается наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Помещение, в котором находится магазин "Рич Фэмили", сдается в субаренду ООО "Рич Фэмили" на основании Договора субаренды N 3105-18 от 04.06.2018 и Договора субаренды N 13/2/Т/С2 от 01.12.2021. По условиям заключенного Договора на ООО "Рич Фэмили" возложена ответственность за соблюдение противопожарного режима. В связи с проведенной проверкой и выявлением нарушений ООО "Компания "Сити-Центр" направило ООО "Рич Фэмили" соответствующее письмо о необходимости устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выкопировка договора субаренды, копия письма и квитанции об отправке были представлены в материалы дела. В данном случае ООО "Рич Фэмили" должно нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Однако проверкой не был принят во внимание данный довод и не представлена оценка данным доводам и доказательствам.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями, действиями (бездействиями).
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) установлен ряд основных понятий:
- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
- требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ, руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", в которых также указано на то, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Из части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Порядок проведения проверок органами прокуратуры, основания принятия и форма решения о проведении проверок органами прокуратуры регламентированы Законом о прокуратуре, приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 195 от 07.12.2007 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" (далее - Приказ N 175), а также приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2021 N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального Закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В силу пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Реализуя эти полномочия, прокурор имеет право проводить проверки, что является формой реализации полномочий прокурора как должностного лица, имеющих целью осуществление надзора за соблюдением законов, устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
В силу п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно положениям ч. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.
Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
Особенностью такого ненормативного правового акта, как представление, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится представление, определенных действий.
Соответственно, вынесение представления порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
При этом представление должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.
Судом установлено, что 28 марта 2024 года Прокуратурой Приволжского района г. Казани совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани (Приволжский район) УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан была проведена проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты ООО "Компания "Сити-Центр" по адресам: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Хусаина Мавлютова, д. 45, ул. Академика Парина, д. 3.
В результате проведенной проверки в отношении объекта защиты ООО "Компания "Сити-Центр" выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, 03.04.2024 Прокуратурой Приволжского района города Казани было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства N 02-08-03-2024 и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главного инженера ООО "Компания "Сити-Центр" Ахкямова Ш.Ш. от 08.04.2024 N 02-05-01-2024.
27.04.2024 заместителем главного инженера ООО "Компания "Сити-Центр" Ахкямовым Ш.Ш. была подана жалоба на постановление N 0106-2024-0016 от 18.04.2024 о назначении административного наказания.
16.05.2024 начальником ОНД и ПР по г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ было принято решение по жалобе на постановление N 0106-2024-0016 от 18.04.2024, в соответствии с которым постановление N 0106-2024-0016 от 18.04.2024 было изменено, пункты нарушений 1, 3-5, 7, 8, 12-22, 25-28, 30, 32-34, 36, 38, 40-64 из постановления исключены.
Оспаривая в рамках настоящего дела представление от 08.04.2024 N 02-08-03-2024 в части пунктов 1, 3 - 5, 7, 8, 12 - 22, 25 - 28, 30, 32 - 34, 36, 38, 40 - 64, которые по своему содержанию аналогичны пунктам постановления N 0106-2024-0016 от 18.04.2024, заявитель указал, что устранение выявленных нарушений, поименованных в данных пунктах, адресованы ему как ненадлежащему лицу, поскольку во всех помещениях, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, ответственными лицами являются арендаторы помещений. В материалы дела представлены соответствующие действующие договоры аренды и субаренды (л.д. 58-74, 141-145 т. 1, л.д. 3-86 т. 2).
Ответчиком в материалы дела представлено письмо N 02-08-03-2024 от 18.09.2024, в котором заявителю было сообщено, что нарушения по спорным пунктам представления устранению Обществом не подлежат.
Представитель ответчика в судебном заседании также подтвердил, что указанные пункты были ошибочно включены в представление от 08.04.2024 N 02-08-03-2024, внесенное в адрес заявителя, поскольку в момент проведения проверки сведений об арендаторах и субарендаторах спорных помещений не имелось, а также указал, что в соответствии с письмом N 02-08-03-2024 от 18.09.2024 устранение нарушений по пунктам 1, 3 - 5, 7, 8, 12 - 22, 25 - 28, 30, 32 - 34, 36, 38, 40 - 64 представления от Общества требоваться не будет.
Факт ошибочного внесения Обществу представления в части пунктов 1, 3 - 5, 7, 8, 12 - 22, 25 - 28, 30, 32 - 34, 36, 38, 40 - 64 об устранении нарушений требований пожарной безопасности был подтвержден также в судебном заседании 21.08.2024 представителем Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани (Приволжский район) УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан), совместно с которым была проведена проверка.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований в силу несоответствия обжалуемого представления требованиям закона как вынесенного ненадлежащему лицу, и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решение суда первой инстанции в части признания незаконным оспариваемого представления прокуратуры подлежит оставлению без изменения.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ.
Оснований признать иное и переоценить данные выводы суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в них доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно распределения судебных расходов.
Согласно пункту 3 статьи 1 ФЗ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
В силу части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Положениями статей 165 и 242.2 БК РФ предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.
Взыскание судебных расходов с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации, а не с Прокуратуры соответствует разъяснениям, данным в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", определениям Верховного Суда Российской Федерации от 06 марта 2017 года N 308-ЭС16-15247, от 17 октября 2018 года N 307-АД17-4538.
С учетом изложенного, исходя из положений статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 52 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", судебные расходы общества по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд по настоящему делу подлежали взысканию не с Прокуратуры, а с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
В этой связи решение суда первой инстанции подлежат изменению в части распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Таким образом, руководствуясь п. 2 ст. 269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции изменяет решение суда первой инстанции в части распределения судебных расходов в связи с неправильным применением норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2024 года по делу N А65-19349/2024 изменить в части распределения судебных расходов.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Сити-Центр" (ОГРН 1111690092249, ИНН 1659116383) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2024 года по делу N А65-19349/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В.СЕРГЕЕВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
В.А.КОРАСТЕЛЕВ