Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Ворожебская И.П., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального Управления Росприроднадзора Ч. на вступившие в законную силу решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2024 года и решение судьи Верховного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) от 02 июня 2023 года Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации (далее также - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Краснодара от 07 сентября 2023 года постановление заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) от 02 июня 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации, прекращено по основанию части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 145-153).

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 20 декабря 2023 года отменено решение судьи Октябрьского районного суда города Краснодара от 07 сентября 2023 года, жалоба Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации на постановление заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) от 02 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации, направлена на новое рассмотрение в Ялтинский городской суд Республики Крым (т. 1 л.д. 200-211).

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) от 02 июня 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации, прекращено по основанию части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 235-239, т. 2 л.д. 11-17).

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главного государственного инспектора Южного межрегионального Управления Росприроднадзора Ч. просит отменить решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2024 года и решение судьи Верховного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая их незаконными.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации, уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанные судебные акты, в представленных возражениях в удовлетворении жалобы просило отказать.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы приводит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной выше нормой, послужили обстоятельства, согласно которым на основании решения руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 20 марта 2023 года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения на предмет готовности к пожароопасному сезону 2023 года, в рамках которой установлено, что Учреждением не выполняются в полном объеме правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности, о чем составлен соответствующий акт.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого должностным лицом административного органа вынесено постановление о назначении административного наказания.

С выводами должностного лица не согласились предыдущие судебные инстанции при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа.

Между тем, с решением судьи Краснодарского краевого суда от 20 декабря 2023 года, решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2024 года, решением судьи Верховного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что Учреждением в Октябрьский районный суд города Краснодара подана жалоба на постановление заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 1-19).

По итогу рассмотрения решением судьи Октябрьского районного суда города Краснодара от 07 сентября 2023 года постановление заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) от 02 июня 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации, прекращено по основанию части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 145-153).

При рассмотрении жалобы на решение судьи Октябрьского районного суда города Краснодара судья Краснодарского краевого суда в своем решении от 20 декабря 2023 года пришел к выводу о нарушении судьей правил подсудности рассмотрения указанного дела по жалобе на постановление должностного лица административного органа, принял решение об отмене состоявшегося судебного решения и направления дела об административном правонарушении в Ялтинский городской суд Республики Крым, по результатам рассмотрения которого были вынесены обжалуемые судебные акты.

Между тем из содержания постановления заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное постановление вынесено должностным лицом по адресу: <адрес>.

Означенный адрес относится к юрисдикции Октябрьского районного суда г. Краснодара.

Таким образом, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Ялтинского городского суда Республики Крым с нарушением правил территориальной подсудности.

Допущенное судьей Ялтинского городского суда Республики Крым нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не было устранено судьей Верховного суда Республики Крым. При этом нормы, запрещающей споры о подсудности между судами (судьями), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Процедуры пересмотра принятых по делу решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах принятые по настоящему делу решения судей Краснодарского краевого суда от 20 декабря 2023 года, Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2024 года, Верховного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд на стадию принятия к производству жалобы заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального Управления Росприроднадзора Ч. на решение судьи Октябрьского районного суда города Краснодара от 07 сентября 2023 года.

При новом рассмотрении указанной жалобы необходимо обратить внимание, что согласно требованиям пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, что обязывает судью к истребованию материалов по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции

жалобу заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального Управления Росприроднадзора Ч. удовлетворить частично.

Решение судьи Краснодарского краевого суда от 20 декабря 2023 года, решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2024 года, решение судьи Верховного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Комплекс "Крым" Управления делами Президента Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело направить в Краснодарский краевой суд на стадию принятия к производству жалобы заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального Управления Росприроднадзора Ч. на решение судьи Октябрьского районного суда города Краснодара от 07 сентября 2023 года.