Мотивированное определение изготовлено 13 марта 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Чаус И.А.,

судей Бурматовой Г.Г., Вдовиченко И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области к К.В., К.Г.И., К. (И.), К. (Ч.), действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних детей, о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из жилого помещения,

по кассационной жалобе К.В., кассационному представлению прокурора Свердловской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 сентября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Бурматовой Г.Г., объяснения прокурора Главного гражданско-судебного управления Генеральной Прокуратуры Российской Федерации П., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Главное управление МЧС России по Свердловской области обратилось в суд с иском, в котором просило: признать К.В., К.Г.И., И.А., Ч., <данные изъяты>, <данные изъяты> утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты> и выселить ответчиков из указанного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что К.В. и членам его семьи АО "Уралэлектромедь" в июне 1997 г. для проживания было предоставлено служебное помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> В настоящее время здание, расположенное по адресу <данные изъяты> находящееся в федеральной собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за истцом. Документы, подтверждающие основания вселения ответчиков в спорное служебное жилое помещение (договор найма служебного помещения, служебный ордер), у истца отсутствуют. Данное служебное жилое помещение, в котором проживают ответчики, расположено в нежилом здании пожарного депо, помещения в данном здании предназначаются для проживания работников (сотрудников) пожарного депо (Главного управления МЧС России по Свердловской области) на период трудовых правоотношений. Ответчик в трудовых отношениях с истцом не состоит. В адрес ответчиков направлялись уведомления об освобождении занимаемого служебного жилого помещения, однако ответчики служебное жилое помещение не освободили и продолжают в нем проживать.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 23 мая 2024 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 сентября 2024 г. решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 23 мая 2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца без удовлетворения.

В кассационной жалобе ответчик К.В. просит изменить апелляционное определение в части, исключив выводы относительно того, что отношения по поводу использования жилого помещения по адресу: <данные изъяты> фактически являются отношениями коммерческого найма жилого помещения со сроком найма до 13 мая 2029 г. Полагает данный вывод ошибочным. Считает, что суд апелляционной инстанции вышел за пределы заявленных требований.

На апелляционное определение также подано кассационное представление прокурором Свердловской области. В кассационном представлении указано, что статус спорного жилого помещения определен судом неверно.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы кассационного представления.

20 февраля 2025 г. до объявления перерыва в судебном заседании ответчик К.В., его представитель И.И., настаивали на удовлетворении кассационной жалобы, ответчик К.Г.И. поддерживала доводы кассационной жалобы, после объявления перерыва ответчики и представитель ответчика не явились в судебное заседание.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, руководствуясь статьями 113, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, проверив судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пожарное депо, в котором расположено спорное жилое помещение, введено в эксплуатацию в 1989 году, относилось к государственному предприятию "Уралэлектромедь", созданному в 1975 году.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17 сентября 2024 г. Акционерное общество "Уралэлектромедь" зарегистрировано в качестве юридического лица в результате акционирования 23 декабря 1992 г. (л. д. 24-27 том 2).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 28 января 2011 г. Пожарное депо. Назначение: нежилое здание, площадью 3368,9 кв. м, расположенное по адресу <данные изъяты> находится в собственности Российской Федерации, с указанием в качестве документа основания на Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 31 июля 2003 г. N 12628 (л.д. 162 том 1).

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области от 8 июня 2009 г. N 131 на основании обращений АО "Уралэлектромедь", писем МЧС России, Главного управления МЧС России, не вошедшее в уставный капитал ОАО "Уралэлектромедь" федеральное имущество закреплено на праве оперативного управления за ГУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области", в том числе согласно приложению к данному распоряжению здание пожарного депо 3368,9, кв. м, и другое имущество, относящееся к данному объекту недвижимости (л.д. 154-156 том 1).

Во исполнение распоряжения по акту приема-передачи от 8 июля 2009 г. ОАО "Уралэлектромедь" передано ГУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области" федеральное имущество, в том числе здание пожарного депо 3368,9, кв. м, и другое имущество, относящееся к данному объекту недвижимости

Впоследствии Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области от 27 марта 2013 г. N 115-р "О перераспределении федерального недвижимого имущества" прекращено право оперативного управления на указанное здание ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области", право оперативного управления закреплено за ФГКУ "72 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области", имущество (здание пожарного депо и другие объекты, относящиеся к указанному зданию) переданы по акту приема-передачи федерального недвижимого имущества.

Приказом Главного управления МЧС России по Свердловской области от 16 марта 2016 г. N 159 "О передаче федерального недвижимого имущества от ФГКУ "72 ОФПС по Свердловской области" ФГКУ "1 ОФПС по Свердловской области" и ФГКУ "13 ОФПС по Свердловской области" прекращено право оперативного управления ФГКУ "72 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области" на спорное недвижимое имущество, имущество (здание пожарного депо по адресу: <данные изъяты> и другие объекты, относящиеся к указанному зданию) переданы по акту приема-передачи федерального недвижимого имущества в оперативное управление ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области".

Приказом МЧС России от 24 декабря 2015 г. N 686 ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области" реорганизован в форме присоединения к нему ФГКУ "72 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области".

Приказом МЧС России N 522 от 26 сентября 2019 г. ликвидированы учреждения, находящиеся в ведении МЧС России, расположенные в Свердловской области, с установлением правопреемников ликвидируемых учреждений: ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области" (правопреемником является Главное управление МЧС России по Свердловской области).

Согласно акту от 15 ноября 2019 г. N СА000110 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов пожарное депо (<данные изъяты>) передано от ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области" Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Свердловской области.

На момент рассмотрения дела по существу находящееся в федеральной собственности здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> принадлежит на праве оперативного управления Главному управление МЧС России по Свердловской области, о чем внесена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 ноября 2019 г.

На техническом учете здание пожарного депо стоит в филиале СОГУП "Областной Центр недвижимости", согласно выписке из технического паспорта по состоянию на 17 апреля 2007 г. в состав здания входят жилые помещения, разрешительные документы на перепланировку не представлены. В отношении жилого помещения - квартиры <данные изъяты> технический паспорт составлен по состоянию 12 ноября 2023 г.

Согласно ответу на судебный запрос Администрации городской округ Верхняя Пышма, здание, в том числе расположенные в здании жилые помещения по адресу: <данные изъяты> в муниципальную собственность не передавались. В Администрации городского округа Верхняя Пышма отсутствуют документы, на основании которых жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> предоставлялось в пользование К.В. и К.Г.И.

В спорном жилом помещении по адресу: <данные изъяты> проживают ответчики К.В., зарегистрирован по месту жительства по адресу спорного жилого помещения 13 мая 1994 г. (л.д. 77), его супруга К.Г.П., зарегистрирована по месту жительства по адресу спорного жилого помещения 27 июня 1997 г. (л.д. 78).

Судом также установлено, что К.В. с 3 августа 1992 г. состоял в трудовых отношениях с 66 Пожарной частью 7 ОУГПС ГУВД Свердловской области в должности водителя, впоследствии проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, 3 июля 2012 г. принят водителем в 85 пожарную часть 7 отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Свердловской области (договорного) Главного управления МЧС России по Свердловской области, в настоящее время работает водителем автомобиля (пожарного) в 85 пожарной части ФГБУ "7 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Свердловской области (договорной)" (85 пожарная часть по охране филиала "Среднеуральская ГРЭС ПАО "ЭЛ5-Энерго").

ФГБУ "7 отряд ФПС ГПС по Свердловской области (договорной)" подчиняется непосредственно МЧС России, в связи с чем К.В. сотрудником Главного управления МЧС России по Свердловской области не является.

К.В., К.Г.И. на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда городского округа Верхняя Пышма не состоят и ранее не состояли.

Уведомлениями истца 28 июля 2023 г., 21 ноября 2023 г. ответчикам было доведено до сведения об освобождении занимаемого ими жилого помещения, в связи с тем, что К.В. не является сотрудником Главного управления МЧС России по Свердловской области и занимает жилое помещение незаконно.

Данное требование ответчиками не исполнено, в связи с чем истец обратился с данным иском в суд.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что К.В. был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях в связи с трудовыми отношениями с государственной противопожарной службой до ее реорганизации, в настоящее время продолжает работу в органах МЧС, при этом жилищные правоотношения сторон не могут быть прекращены лишь по причине реорганизации государственных органов, а учитывая, что истцом не доказан факт предоставления спорного жилого помещения в качестве служебного, на момент акционирования предприятия Уралэлектромедь было известно, что в здании пожарного депо находятся жилые помещения, которые подлежали передаче в муниципальную собственность, пришел к выводу, что между сторонами сложились правоотношения на условиях социального найма.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводом об отсутствии оснований для прекращения права пользования и выселения, указал на неправильность выводов суда первой инстанции о возникновении правоотношений по социальному найму, дал иную квалификацию спорных правоотношений по поводу использования спорного жилого помещения, как отношений из коммерческого найма жилого помещения, регулируемых главой 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, максимальный срок которых не должен превышать пяти лет, с возможностью продления на тот же срок в отсутствие уведомления об отказе от договора коммерческого найма со стороны наймодателя.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции о возникновении правоотношений из договора коммерческого найма подлежащими исключению, как постановленные с нарушением норм права.

В соответствии со статьей 4 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в до 1 марта 2005 г., находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Аналогичное содержание имела статья 1 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", определяющая структуру жилищного фонда как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Исходя из приведенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, включая сведения технического паспорта о наличии помещений, используемых в качестве жилых, сведения о регистрации по месту жительства ответчиков, фактическое проживание ответчиков, а также учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19 апреля 2016 г. N 51-КГПР16-6, судом сделан обоснованный вывод, что нахождение жилого помещения в нежилом здании не противоречило действовавшему в тот период жилищному законодательству.

При этом как установлено судом спорное жилое помещение в здании пожарного депо с момента ввода в эксплуатацию не находилось в ведении местных Советов, решения о его передаче в муниципальную собственность не принималось и в настоящее время в муниципальной собственности не находится, а из содержания Распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области от 8 июня 2009 г. N 131 следует, что здание пожарного депо не вошло в уставный капитал ОАО "Уралэлектромедь".

При таком положении, поскольку спорное жилое помещение никогда не находилось в частной собственности и никогда не выбывало из государственной собственности, оснований для вывода о возникновении гражданско-правовых отношений по поводу использования жилого помещения у суда апелляционной инстанции не имелось, в связи с чем указанные выводы подлежат исключению из апелляционного определения, а апелляционное определение, соответственно, подлежит изменению.

Вместе с тем, учитывая основания заявленных требований и установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с выводом суда первой инстанции о возникновении правоотношений по социальному найму.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В подтверждение законности вселения судами учтены сведения о регистрации по месту жительства с 13 мая 1994 г. При этом как видно из карточки регистрации по месту жительства (прописки) К.В. с 13 мая 1994 г. изменялись номера квартир, а также имеется указание на место работы 66 Пожарная часть (л.д. 15 том 1), в функции которой входила организация пожарной охраны ОАО "Уралэлектромедь".

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия решения об обеспечении К.В. жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма.

При таком положении, исходя из оснований заявленных требований, учитывая факт вселения в спорное жилое помещение в связи с работой в противопожарной службе в отсутствие самоуправных действий, а также наличие регистрации по месту жительства по указанному адресу, принимая во внимание, что непосредственно спорное жилое помещение в здании пожарного депо относилось и относится в настоящее время к государственному жилищному фонду и не никогда не передавалось в муниципальную собственность, сложившиеся между сторонами отношения являются отношениями по найму служебного жилого помещения.

Непредставление доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления основанием для вывода о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма не могло послужить, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2016 г. N 41-КГ15-32).

С учетом установленных обстоятельств того, что К.В. с 3 августа 1992 г. работал водителем пожарной части государственной противопожарной службы и в настоящее время состоит в трудовых отношениях в той же должности с учреждением государственной противопожарной службы, а вселение ответчика в спорное жилое помещение, не выбывавшее из государственной собственности, в связи с трудовыми отношениями с государственной противопожарной службой имело место до введения в действие Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которым государственная противопожарная служба подразделена на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5) и до передачи противопожарной службы в ведение МЧС на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309, закрепление в 2019 году здания пожарного депо по адресу: <данные изъяты> на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Свердловской области в связи с последовательной реорганизацией государственной противопожарной службы при сохранении трудовых отношений с ответчиком обоснованно не послужило основанием для выселения ответчиков из служебного жилого помещения.

В указанной части судебные постановления не оспариваются, а предусмотренные статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для выхода за пределы доводов кассационной жалобы и кассационного представления у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 сентября 2024 г. изменить, исключив выводы о квалификации отношений по поводу использования жилого помещения, расположенного по адресу <данные изъяты> на условиях коммерческого найма.