Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.,

судей Александровой К.А., Нуждина С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу врио начальника федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" К. на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 октября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказания о возложении обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" (далее ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области) по неустранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, возложить обязанность устранить выявленные нарушения путем обеспечения дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия дежурного персонала; разработки проектной документации на системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также на технические средства, функционирующие в составе указанных систем на объектах защиты в здании клуба, здании штаба, общежитиях N и N, здании швейного участка и штрафного изолятора; проведения работ с составлением акта специализированной организацией по обслуживанию и проведению в работоспособное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре); оборудования автоматической системой пожарной сигнализации зданий гаража и склада. Возложить на ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области обязанность в случае недостаточности денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, произвести расчет необходимой суммы денежных средств на устранение нарушений, направить сведения в УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России и с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности; возложить на УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России обязанность при получении сведений от ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 июля 2024 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 октября 2024 года решение суда первой инстанции от 31 июля 2024 года отменено в части удовлетворения требований о возложении на ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области в случае недостаточности денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности произвести расчет необходимой суммы денежных средств на устранение нарушений, направить сведения в УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России и с момента выделения необходимых денежных средств, устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности; возложении обязанности на УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России при получении сведений от ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В остальном решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей 26 декабря 2024 года в суд первой инстанции, врио начальника ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области К. просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие для этих целей денежных средств, которые на 2024 год не запланированы. ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области были предприняты меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности: направлены заявки в УФСИН России по Саратовской области с требованием о проведении технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и выделении денежных средств для устранения нарушений требований законодательства пожарной безопасности, выявленных на объектах учреждения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", исходил из того, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области не устранены, что нарушает права осужденных, персонала и должностных лиц исправительного учреждения, граждан, находящихся в учреждении, влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения.

Отменяя решение суда первой инстанции в части возложения на УФСИН России по Саратовской области и ФСИН России обязанности выделить ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области денежные средства для реализации установленных требований пожарной безопасности, судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда пришла к выводу о том, что понуждение УФСИН России по Саратовской области и УФСИН России к выделению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Оснований не согласиться с такими выводами нижестоящих судов судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Согласно пунктам 1.2, 2.29, 5.3.1, 10.1.4, 11.1.7, 11.2.10, 11.3.4 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года N 214 правила являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

26 декабря 2023 года специалистами ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области была осуществлена проверка автоматической пожарной сигнализации на объектах ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области: в столовой, общежитиях N 1и N 2 (УФИЦ), швейном участке, клубе, ШИЗО/Карантин, административном здании, БПК, спортзале, столярном участке; проведен технический осмотр и обслуживание АПС.

По итогам проверки составлен соответствующий акт, согласно которому в ФКУ КП-11 отсутствует техническая документация по всем объектам, что усложняет техническое обслуживание систем АПС и в целях проведения работ по монтажу и дальнейшему обслуживанию систем АПС необходима проектно-сметная документация, разработанная с учетом действующих нормативных документов.

31 января 2024 года прокурором в адрес ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области было внесено представление N об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые не были устранены в полном объеме, что подтверждается проведенной 16 мая 2024 года контрольной проверкой.

ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области 2 февраля 2023 года и 12 марта 2024 года были направлены письменные заявки в адрес ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области о проведении технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации, а в адрес УФСИН России по Саратовской области о выделении денежных средств, для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, выявленных на объектах учреждения.

При установленных по делу обстоятельствах, доказательствах, оцененных судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает правильным удовлетворение заявленных требований частично.

Вопреки доводам кассационной жалобы об отсутствии и недостаточности финансирования ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не могут являться основанием для освобождения учреждения от исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

Судебная коллегия полагает, что выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено. Несогласие автора кассационной жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций основанием для отмены судебных решений не является.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 31 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 24 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу врио начальника федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" К. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 февраля 2025 года.