Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Римского Я.А., Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю Ш. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 11 сентября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, о возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В., объяснения представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ П., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представления от 22 февраля 2024 года N N, вынесенного заместителем прокурора Приморского края начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю; о возложении обязанности на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу: оборудовать все помещения здания столовой ФКУ ИК-41 автоматическими установками сигнализации; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание столовой ФКУ ИК-41; оборудовать светильники, установленные в здании ШИЗО/ПКТ, столовой и помещении кухни ФКУ ИК-41, колпаками (рассеивателями); привести объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестницы и лестничной клетки для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре и препятствия распространению пожара между этажами (внутренняя лестница ведущая на 2-ой этаж в здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41); провести эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий ШИЗО/ПКТ и столовой ФКУ ИК-41 при пожаре; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного назначения в цехах деревообработки и металлообработки с обозначением их категорий на входных дверях помещений с наружной стороны; восстановить и обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты эксплуатируемых зданий ФКУ ИК-41; о возложении обязанности на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю требований пожарной безопасности. Ранее заместителем прокурора Приморского края в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю 22 февраля 2024 года начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю вынесено представление N Прдс-17-17-24/-20050001 об устранении нарушений. Согласно ответу врио начальника ГУФСИН России по Приморскому краю Р. от 21 марта 2024 года за исх. N исх-25/ТО 132-6148 указанное представление рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени администрацией колонии и ГУФСИН России по Приморскому краю вышеуказанные нарушения фактически не устранены в полном объеме, меры, направленные на их устранение, не приняты.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 21 мая 2024 года административные исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края удовлетворены. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-N 41 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представления от 22 февраля 2024 года N N ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность оборудовать все помещения здания столовой ФКУ ИК-41 автоматическими установками сигнализации; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание столовой ФКУ ИК-41, оборудовать светильники, установленные в здании ШИЗО/ПКТ, столовой и помещении кухни ФКУ ИК-41 колпаками (рассеивателями); привести объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестницы и лестничной клетки для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре и препятствия распространению пожара между этажами (внутренняя лестница ведущая на 2-ой этаж в здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41); провести эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий ШИЗО/ПКТ и столовой ФКУ ИК-41 при пожаре; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного назначения в цехах деревообработки и металлообработки с обозначением их категорий на входных дверях помещений с наружной стороны; восстановить и обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты эксплуатируемых зданий ФКУ ИК-41 в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с выполнением вышеуказанных работ в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 11 сентября 2024 года решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 мая 2024 года изменено в части возложения обязанности осуществления финансирования, изложен третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции: при недостаточности у ФКУ-41 ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для выполнения указанных судом мероприятий, возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с выполнением вышеуказанных работ в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю.

20 декабря 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю Ш., поданная 16 декабря 2024 года через Уссурийский районный суд Приморского края, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель сослался на то, что судами не принято во внимание, что устранение недостатков требует наличия денежных средств, в связи с чем, учреждением направлен запрос в ГУФСИН России по Приморскому краю о выделении денежных средств в размере N рублей, для проведения необходимых мероприятий. Из 27 нарушений, выявленных при проверке учреждения, 17 устранено на момент рассмотрения дела. С целью исключения аналогичных нарушений учреждением разработан и утвержден 26 февраля 2024 года План "Реализации предложений по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю". Учреждением предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имелось.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Прокуратуры Приморского края Химич В.В. указала, что нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю не устранены, просила оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2024 года кассационная жалоба представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю Ш. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных по делу судебных актов в кассационном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности входит, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности, разработка и осуществление мер пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии систем противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущение их использования не по назначению.

В статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно пункту 3.5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года N 276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы" ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края совместно со специалистом ОНДиПР по Уссурийскому городскому округу УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю" требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 82 УИК РФ, Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479.

22 февраля 2024 года заместителем прокурора Приморского края в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в ФКУ ИК- 41 начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление N Прдс- 17-17-24-20050001.

Согласно ответу врио начальника ГУФСИН России по Приморскому краю Р. от 21 марта 2024 года N исх-25/ТО132-6148 указанное представление рассмотрено и удовлетворено.

Однако до настоящего времени администрацией колонии и ГУФСИН России по Приморскому краю вышеуказанные нарушения фактически не устранены в полном объеме, меры, направленные на их устранение, не приняты, что подтверждается актом прокурорской проверки от 5 февраля 2023 года.

Так, в здании столовой ФКУ ИК-41 не все помещения оборудованы автоматическими установками сигнализации (пп. 4 Приложение А. СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"); здание столовой ФКУ ИК-41 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (приложение N 5 Постановления Правительства РФ от 1 сентября 2021 года N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"); в здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41 допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (пп. "в" п. 35 ППР в в РФ); в здании столовой и помещении кухни ФКУ ИК-41 допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (пп. "в" п. 35 ППР в РФ); в здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41 объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестницы и лестничной клетки не обеспечивает безопасную эвакуацию людей из здания при пожаре и не препятствует распространению пожара между этажами (внутренняя лестница, ведущая на 2-ой этаж) (п. 19 ст. 8 8 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); в здании ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41 не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре (п. 17 ППР в РФ); в здании столовой ФКУ ИК-41 не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре (п. 17 ППР в РФ); не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного назначения с обозначением их категорий на входных дверях помещений с наружной стороны (п. 12 ППР в РФ); на объекте защиты (здания ФКУ ИК-41) отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (п. 54 ППР в РФ).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 15, 18, 46 Конституции РФ, статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьями 3, 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статьями 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьями 9, 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", статьями 1, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", установил, что ФКУ ИК-41 ГУФСИН России осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, требования пожарной безопасности не соблюдены, и пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости устранения нарушений за счет средств ФКУ ИК-41, а при недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю в рамках лимитов, доведенных ФСИН России.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда, изложив третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции: "при недостаточности у ФКУ-41 денежных средств для выполнения указанных судом мероприятий, возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с выполнением вышеуказанных работ в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю".

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с данными выводами судов, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и кассационной жалобой административных ответчиков не опровергаются.

Учитывая, что право административного истца просить о возложении указанной выше обязанности на главного распорядителя бюджетных средств при недостаточности лимитов бюджетных обязательств у казенного учреждения и корреспондирующая обязанность главного распорядителя осуществить финансирование предусмотрены законом, удовлетворение требований прокурора в части возложения на ФСИН России и ее территориальный орган - ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности в случае недостаточности у учреждения собственных денежных средств организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства не подтверждает вмешательства в административно-хозяйственную деятельность ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, суд кассационной инстанции отклоняет соответствующе доводы как необоснованные.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам заявителей, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учетом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

В целом доводы кассационной жалобы правильность выводов судебных инстанций не опровергают, по существу направлены на иную оценку исследованных доказательств и фактических обстоятельств дела, тогда как переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств спора в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 11 сентября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.