Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Басангова Н.А. Сидоренко Н.А.

при секретаре К.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, Клиентской службе в Яшалтинском районе Республики Калмыкия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании решения от 2 сентября 2024 года N "номер" об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы, назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе истца К.А. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, объяснения истца К.А., его представителя Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Е., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

К.А. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - ОСФР по Республике Калмыкия) о признании решения от 2 сентября 2024 года N "номер" об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы, назначить страховую пенсию по старости, мотивируя свои требования следующим.

12 августа 2024 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии с пунктом 18 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"). Решением ОСФР по Республике Калмыкия от 2 сентября 2024 года ему было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого льготного стажа. Согласно указанному решению в его стаж не были включены следующие периоды работы: с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года - пожарный пожарной части N "номер" Управления государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия; с 1 июля 2004 года по 31 октября 2007 года - пожарный пожарной части N "номер" Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Яшалтинского района Республики Калмыкия; с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2008 года - пожарный пожарной части N "номер" Отдела Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия, поскольку в спорные периоды он работал в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, и его работа не связана с федеральной противопожарной службой. Полагает данный отказ незаконным ввиду того, что согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда от 7 августа 2024 года, он постоянно в течение полного рабочего дня, начиная с 20 декабря 1995 года, работал на различных должностях в учреждениях федеральной противопожарной службы, а именно в качестве пожарного, начальника караула. Указанную трудовую деятельность он осуществляет и по настоящее время. Данный факт также подтверждается записями в трудовой книжке. В связи с этим считает, что его стаж на соответствующих видах работ, с учетом указанных спорных периодов, составляет 28 лет 7 месяцев 26 дней. Просил суд признать незаконным решение ОСФР по Республике Калмыкия от 2 сентября 2024 года N "номер"; обязать ответчика включить в его специальный страховой стаж периоды работы: с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года - пожарный пожарной части N "номер" Управления государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия; с 1 июля 2004 года по 31 октября 2007 года - пожарный пожарной части N "номер" Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Яшалтинского района Республики Калмыкия; с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2008 года - пожарный пожарной части N "номер" Отдела Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия; обязать ответчика назначить ему пенсию с 12 августа 2024 года.

Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2024 года в удовлетворении исковых требований К.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец К.А. просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Приводя доводы искового заявления, также указал, что в силу статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, при этом федеральная противопожарная служба включает в себя, в том числе, структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы). Согласно статье 6 Закона Республики Калмыкия от 4 июля 2005 года N 216-III-З "О пожарной безопасности" в систему противопожарной службы Республики Калмыкия входят: орган исполнительной власти Республики Калмыкия, специально уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности и осуществляющий управление и координацию деятельности противопожарной службы Республики Калмыкия; подразделения противопожарной службы Республики Калмыкия, созданные в целях осуществления профилактики пожаров и (или) их тушения в границах территорий населенных пунктов муниципальных образований Республики Калмыкия. Органом исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности и осуществляющим управление и координацию деятельности противопожарной службы Республики Калмыкия являлось МЧС Республики Калмыкия в лице Управления Государственной противопожарной службы (в период с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года) и Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия, структурным подразделением которых являлась пожарная часть N "номер". В силу статьи 9 Закона Республики Калмыкия от 4 июля 2005 года N 216-III-З "О пожарной безопасности" работникам противопожарной службы Республики Калмыкия, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей противопожарной службы Республики Калмыкия, утверждаемым Правительством Республики Калмыкия, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Полагает, что под действие данного Закона подпадают периоды его работы с 1 июля 2004 года по 31 октября 2007 года, с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2008 года. Кроме того, утверждает, что положения Указа Президента России от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" истолкованы судом неправильно, поскольку согласно данному Указу до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативно-правовых актов за работниками Государственной противопожарной службы МЧС России сохраняются льготы и социальные гарантии, в том числе и пенсионное обеспечение. В этой связи считает, что период его работы с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года подпадает под действие названного Указа Президента России, поскольку реорганизация Управления государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия производилась в соответствии с ним. В обоснование данного утверждения ссылается на часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Также выражает несогласие со ссылкой суда первой инстанции на правовую позицию в Определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года N 552-О-О.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец К.А. и его представитель Г. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, иск удовлетворить.

Представитель ответчика Е. возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, К.А. 12 августа 2024 года обратился в ОСФР по Республике Калмыкия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ОСФР по Республике Калмыкия от 2 сентября 2024 года N "номер" в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. На дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости стаж истца на соответствующих видах работ составил 21 год 7 месяцев 24 дня.

Из решения усматривается, что противопожарные службы, в которых работал истец относятся к субъекту Российской Федерации, а потому в его стаж не включены следующие периоды работы: с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года - пожарный пожарной части N "номер" Управления государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия; с 1 июля 2004 года по 31 октября 2007 года - пожарный пожарной части N "номер" Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Яшалтинского района Республики Калмыкия; с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2008 года - пожарный пожарной части N "номер" Отдела Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия.

Разрешая исковые требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Суд указал, что трудовая деятельность истца в период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2008 года осуществлялась в должности Государственной противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Республики Калмыкия, однако сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не обладают. С учетом недостаточности требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее назначения.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет (часть 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список).

Согласно указанному Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются в числе прочих водитель (шофер) автомобиля (пожарного), пожарный (боец, респираторщик), а также начальник караула пожарной части (команды).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы МЧС России.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05 февраля 2009 года N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Статьей 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что Федеральная противопожарная служба в лице Государственной противопожарной службы МЧС России осуществляет тушение пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств федерального бюджета, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Из анализа приведенных норм следует, что деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают исключительно работники государственной противопожарной службы МЧС России. Аналогичное право для работников противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Обстоятельства, имеющие юридическое значение и подлежащие установлению, судом первой инстанции определены правильно.

Суд первой инстанции, приходя к выводу о том, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в его специальный стаж, а истец не обладает правом досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", исходил из сведений, указанных в трудовой книжке и в справках Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия от 7 августа 2024 года N "номер" и от 22 октября 2024 года N "номер", из которых следует, что трудовая деятельность К.А. в указанные периоды осуществлялась на должностях Государственной противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Республики Калмыкия, финансирование подразделений Государственной противопожарной службы Республики Калмыкия в период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2008 года, в которых работал истец, происходило за счет средств республиканского бюджета.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований, для включения периодов работы истца с 1 января 2002 года по 30 июня 2004 года, с 1 июля 2004 года по 31 октября 2007 года, с 1 ноября 2007 года по 31 декабря 2008 года в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С учетом изложенного, поскольку специальный стаж К.А. составил менее 25 лет, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы истца фактически сводятся к несогласию с принятым решением, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке, а потому отклоняются как несостоятельные.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2024 года оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 февраля 2025 года.