Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Васильевой Т.Н. и Марковой В.В.

при секретаре судебного заседания З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Осташковского городского округа Тверской области на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 06 июня 2024 года, которым постановлено:

"административные исковые требования Н. к администрации Осташковского городского округа Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в ненадлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского городского округа Тверской области <адрес> к земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N.

Обязать администрацию Осташковского городского округа Тверской области в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца осуществить строительство автомобильной дороги местного значения в границах Осташковского городского округа Тверской области <адрес> к земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Н. к администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным Осташковского городского округа Тверской области, Главе Осташковского городского округа Тверской области Т. о признании незаконным бездействия в виде фактического отсутствия дорог и не осуществлении муниципального контроля за их сохранностью, об обязании в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца принять решение по конкретному вопросу, а именно включить в бюджет Осташковского городского округа Тверской области осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения <адрес> к земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N, по их проектированию, строительству и содержанию, осуществить исполнение бюджета, отказать.

Обязать администрацию Осташковского городского округа Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу Н.",

08 января 2024 года Н. обратился в Осташковский межрайонный суд Тверской области с административным иском к администрации Осташковского городского округа Тверской области, в котором с учетом заявлений, поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского городского округа Тверской области <адрес> к земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N, фактического отсутствия дорог, не осуществлении муниципального контроля за их сохранностью;

- обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу

включить в бюджет Осташковского городского округа Тверской области осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения <адрес> к земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N, по их проектированию, строительству и содержанию, осуществить исполнение бюджета,

построить автомобильные дороги местного значения в границах Осташковского городского округа Тверской области <адрес> к земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N.

В обоснование административного иска ссылался на положения статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 11.9 часть 4 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (т. 1, л.д. 6-7, 122-124).

В ходе рассмотрения дела к участию в процессе привлечены в качестве административных ответчиков Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области и Глава Осташковского городского округа Тверской области, в качестве заинтересованных лиц - МКУ "Управление сельскими территориями", ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", Управление Росреестра по Тверской области, Осташковская городская Дума Тверской области и Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности (т. 1, л.д. 69, 100, 172).

Администрация Осташковского городского округа Тверской области представила отзыв на административный иск, в котором указала, что он оформлен с нарушениями требований статей 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Основания для удовлетворения заявленных Н. требований отсутствуют, поскольку подъезд к земельному участку имеется. Положения законодательства не возлагают на органы местного самоуправления обязанность по требованию гражданина, являющегося собственником земельного участка, расположенного на территории муниципального образования, осуществлять строительство автомобильной дороги к конкретному земельному участку. Доказательств невыполнения администрацией обязанностей по осуществлению дорожной деятельности административным истцом не представлено. Понуждение органа местного самоуправления к выполнению действий по включению в бюджет дополнительного расходного обязательства недопустимо. Принятие решения об изменении документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Тверской области, в рамках которых осуществляется строительство автомобильных дорог, относится к полномочиям органов государственной власти Тверской области.

Помимо этого, в возражениях указано, что Глава Осташковского городского округа является ненадлежащим ответчиком (т. 1, л.д. 125-127, 130-131).

В судебном заседании суда первой инстанции представители административного истца заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, своего отношения к административному иску не выразили.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 14 июня 2024 года.

11 июля 2024 года администрация Осташковского городского округа Тверской области подала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылалась на то, что при вынесении решения судом не приняты во внимание следующие обстоятельства. Заявленные административным истцом требования сформулированы неконкретно. Так, в чем заключается ненадлежащая дорожная деятельность не указано, довод о неосуществлении муниципального контроля за сохранностью дорог не мотивирован. Между тем, в бюджете Осташковского городского округа Тверской области предусмотрены денежные средства на содержание автомобильных дорог местного значения и осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности, муниципальные контракты на содержание автомобильных дорог заключены.

Понуждение администрации к проектированию и строительству автомобильной дороги является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Отсутствие подъездной автомобильной дороги к земельному участку административного истца не может служить основанием для возложения на администрацию обязанности по требованию гражданина осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей подъезд к конкретному земельному участку. Доступ к земельному участку Н. имеется.

Кроме того, порядок осуществления строительства автомобильных дорог предусмотрен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым принятие решений о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и о внесении изменений в такие документы отнесено к полномочиям органов государственной власти Тверской области (т. 2, л.д. 1-6).

Н. представил возражения на апелляционную жалобу, в которых критиковал доводы апеллянта как не основанные на законе и материалах дела, просил оставить решение суда без изменения (т. 2, л.д. 65-69).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - С. полагал решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав участника процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 названного Федерального закона).

На основании части 1 статьи 35 Устава Осташковского городского округа Тверской области, утвержденного решением Осташковской городской Думы от 15 декабря 2017 года N 54, администрация Осташковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

В пункте 17 статьи 36 Устава Осташковского городского округа Тверской области закреплено, что администрация Осташковского городского округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Осташковского городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет, следовательно, обязан предпринять меры по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности Осташковского городского округа на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Из содержания норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе регламентирующих порядок образования земельных участков, следует, что таковое предполагает использование их по назначению, определенному в правоустанавливающих документах на земельный участок. Участок должен быть обеспечен возможностью подъезда, подхода к нему и расположенным на нем сооружениям, к возможности беспрепятственного использования земли, обслуживания и ремонта сооружений и коммуникаций.

Специальное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что Н. является владельцем четырех земельных участков, расположенных в <адрес> Осташковского городского округа Тверской области, а именно земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N (на праве аренды), и земельным участком с кадастровым номером N (на праве собственности), каждый из которых имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (т. 1, л.д. 30-67).

В ноябре и декабре 2023 года ФИО1 (супруга Н.) обращалась в администрацию Осташковского городского округа с заявлениями об обустройстве подъездного пути к земельным участкам, на которые получила ответ о том, что проект бюджета Осташковского городского округа на 2024 год сформирован, источники финансирования для строительства <адрес> дополнительных дорог отсутствуют, так как бюджет городского округа является дотационным (т. 1, л.д. 10, 11).

В администрацию Осташковского городского округа также поступало обращение иного лица с просьбой обустроить подъездной путь к земельному участку с кадастровыми номерами N, на которое заявителю дан ответ от 08 ноября 2023 года о том, что данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета округа на период 2025-2026 годы (т. 1, л.д. 9).

С учетом изложенного, руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащей дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского городского округа Тверской области <адрес>, поскольку к земельным участкам, владельцем которых является Н., не обеспечен подъезд.

В этой связи в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возложил на администрацию округа обязанность построить автомобильные дороги местного значения в границах Осташковского городского округа Тверской области <адрес> к указанным в административном иске земельным участкам и удовлетворил в соответствующей части административный иск.

Повода не согласиться с выводами суда не имеется, поскольку они основаны на приведенных выше нормах закона и сделаны с учетом установленных по делу обстоятельств.

Кроме того, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно-защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 05 июля 2017 года N 18-П и др.).

В пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 года, сформулирована правовая позиция, согласно которой наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N расположены в границах населенного пункта - <адрес> Осташковского городского округа Тверской области, предоставлялись органом местного самоуправления в долгосрочную аренду для индивидуального жилищного строительства, образование земельных участков производилось органом местного самоуправления, следовательно, должно было сопровождаться утверждением документации по проектированию территории в соответствии со статьями 8, 9, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектированием земельных участков для устройства дорог и обеспечения доступа к арендуемым земельным участкам для использования их по целевому назначению.

Обеспечение доступа к земельным участкам через стихийно сложившийся проезд не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.

Допущенное администрацией бездействие, безусловно, нарушает права административного истца и создает ему препятствие для использования арендуемых им земельных участков по назначению.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на устройство автомобильных дорог к участкам, владельцем которых является административный истец, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Само по себе возложение на орган публичной власти в судебном порядке обязанности исполнить свои полномочия в соответствии с требованиями законодательства не является вмешательством в его деятельность.

Определяя срок исполнения решения, суд исходил из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, требований разумности и справедливости.

В остальной части в удовлетворении административного иска судом первой инстанции отказано. В данной части решение суда сторонами не оспорено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 06 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Осташковского городского округа Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.