Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Байкиной С.В.,

судей коллегии Козловой М.В., Курманова Э.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности оборудовать территорию Промзоны города Ноябрьска по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Промзона, панель N Б, источниками противопожарного водоснабжения, по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 апреля 2024 год, которым постановлено:

исковые требования прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанности на Администрацию города Ноябрьска (ИНН <...>, ОРГН 1028900710563) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать территорию Промзоны г. Ноябрьска по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Промзона, панель N Б источниками противопожарного водоснабжения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Козловой М.В., доводы прокурора Рукавишникова П.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

Прокурор города Ноябрьска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию Промзоны г. Ноябрьска по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Промзона, панель N Б, источниками противопожарного водоснабжения, указав о том, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Ноябрьска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании распоряжения от 30.10.2023 N 100 в период с 03.11.2023 по 17.11.2023 проведена в целях контроля внеплановая выездная проверка в отношении Администрации города Ноябрьска, в ходе которой установлен факт неисполнения ответчиком п. 3 предписания от 12.11.2020 N 131/1/1, а именно в срок до 01.10.2023 не выполнены мероприятия по оборудованию территории Промышленной зоны города Ноябрьска по адресу: ЯНАО, город Ноябрьск, Промзона, панель N Б, источниками противопожарного водоснабжения, что является нарушением требований ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. п. 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1 - 10.4 СП 8.13130.2020. Финансовое обеспечение пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения осуществляются Администрацией города Ноябрьска ненадлежащим образом, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имуществу.

07.03.2024 судьей к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д. 2-4).

В судебном заседании в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции старший помощник прокурора города Ноябрьска Никулина О.В. просила об удовлетворении иска прокурора.

Представитель ответчика - Администрации города Ноябрьска, Т. ссылался на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку п. 3 предписания от 12.11.2020 фактически исполнен. Так, был проведен анализ соответствия источников наружного противопожарного водоснабжения муниципального образования города Ноябрьска, спланировано и утверждено техническое задание на разработку и согласование программы по обеспечению муниципального образования требуемым (расчетным) количеством источников противопожарного водоснабжения. Обязанность оборудовать территорию Промышленной зоны города Ноябрьска источниками наружного противопожарного водоснабжения возложена на ответчика предписанием от 17.11.2023, срок исполнения которого не истек. Просил оставить иск прокурора без рассмотрения, поскольку он фактически предъявлен в защиту прав и интересов собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Промышленной зоны, панель N Б, при отсутствии доказательств в пользу того, что данные лица не могут в силу возраста, состояния здоровья, нетрудоспособности и по другим уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд с иском, а также доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Ч. поддержал позицию прокурора, дополнив, что территория Промзоны является открытой и доступной для неопределенного круга лиц. На данном участке отсутствуют источники противопожарного водоснабжения. Первая проверка была в 2020 году, по результатам выдано предписание, все пункты которого исполнены, за исключением пункта 3, вследствие чего начальник Управления ГО и ЧС администрации г. Ноябрьска 14.12.2023 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу, однако обязанность Администрацией так и не была исполнена. Необходимость оборудования источниками противопожарного водоснабжения конкретный объект обусловлена необходимостью своевременно локализовать пожар. Промзона находится в пределах территории города Ноябрьска и должна быть оборудована источниками противопожарного водоснабжения, чтобы в любое время имелась возможность доступа пожарной службы к такому источнику, зимой очищен подъезд от снега и сам источник - от льда.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Ноябрьска Т. просит отменить судебный акт и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении иска прокурора. Указывает о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, а именно положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", где определены полномочия органа местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Также указывает о применении судом норм Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утративших силу. Приводит доводы об ошибочности применения судом к возникшим правоотношениям положений п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющей полномочия муниципального района, поскольку муниципальное образование город Ноябрьск имеет статус городского округа. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 не обладает свойством преюдиции к возникшему спору, так как лицом, привлеченным к административной ответственности, является должностное лицо органа местного самоуправления, а не Администрация г. Ноябрьска. Указывает, что судом безосновательно не принято во внимание установление ответчику надзорным органом предписанием N 100/1/1 от 17.11.2023 нового срока для устранения нарушений - до 08.11.2025. Приводит доводы об отсутствии у прокурора полномочий применительно к положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ на подачу настоящего иска (л.д. 94-96).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рукавишников П.А. полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В этой связи, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Ноябрьск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее ОНДиПР г. Ноябрьск УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО) на основании распоряжения от 30.10.2023 N 100 в период с 03.11.2023 по 17.11.2023 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации города Ноябрьска в целях контроля исполнения п. N 3 предписания от 12.11.2020 N 131/1/1, срок для исполнения которого истек 01.10.2023 (л.д. 9-14).

В ходе проверки выявлен факт неисполнения указанного пункта предписания, поскольку нарушения требований ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. п. 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1 - 10.4 СП 8.13130.2020, ответчиком не устранены, мероприятия по оборудованию территории Промышленной зоны города Ноябрьска по адресу: ЯНАО, город Ноябрьск, Промзона, панель N Б, источниками противопожарного водоснабжения не выполнены.

В ответ на требование прокурора начальником ОНДиПР г. Ноябрьск УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО указано, что целью указанной проверки являлся контроль исполнения п. 3 предписания ГПН от 12.11.2020 N 131/1/1, срок по которому истек 01.10.2023. По результатам контрольно-надзорного мероприятия установлено, что п. 3 предписания ГПН от 12.11.2020 N 131/1/1 остается невыполненным, Администрации г. Ноябрьска выдано новое предписание от 17.11.2023 N 100/1/1, со сроком исполнения до 03.11.2025 (л.д. 25).

Постановлением судьи Ноябрьского городского суда от 14.12.2023, вступившим в законную силу 29.12.2023, начальник Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации города Ноябрьска С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. за неисполнение предписания N 131/1/1 от 12.11.2020 (л.д. 19-22).

Как указано в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 10 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗк полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Также в данной статье указано, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется названным Федеральным законом, а требования к их устройству - нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

С 01.01.2021 в Российской Федерации введены Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, где указано, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 75).

Между тем, согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Удовлетворяя иск прокурора о возложении на Администрацию обязанность оборудовать территорию Промзоны г. Ноябрьска по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Промзона, панель N Б, источниками противопожарного водоснабжения, суд первой инстанции исходил из статуса муниципального образования и отсутствия в городском округе на территории указанной Промышленной зоны источников противопожарного водоснабжения.

Судом первой инстанции указано, что здания, сооружения, организации, расположенные на территории Промышленной зоны должны иметь источники противопожарного водоснабжения в силу положений действующего законодательства и во исполнение полномочий органов местного самоуправления предусмотренных п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (абз. 8 стр. 3 оспариваемого решения).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части.

Согласно реестру объектов недвижимого имущества, на территории Промзоны, панель N Б расположены нежилые здания и сооружения, принадлежащие ИП М. (л.д. 42-55).

Из ситуационной схемы размещения панели N Б следует, что данная территория расположена в границах населенного пункта г. Ноябрьск (л.д. 41).

Следовательно, доводы ответчика о достаточности оборудования территории Промзоны, панели N Б, источниками противопожарного водоснабжения в сооружениях, на ней расположенных, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку именно орган местного самоуправления должен обеспечивать наличие таких источников на территории населенного пункта.

Также не являются обоснованными доводы о том, что владельцы указанных строений самостоятельно могут обратиться в суд за защитой нарушенного права, поскольку иск подан прокурором в защиту неопределенного круга лиц - то есть тех лиц, которые могут посещать указанную территорию Промзоны в рамках повседневной жизнедеятельности.

Ссылки в решении суда на неактуальные редакции тех или иных нормативных актов не привели к вынесению незаконного решения.

Между тем, заслуживают внимания доводы ответчика относительно срока исполнения решения суда.

Так, по результатам проверки, предписанием N 100/1/1 от 17.11.2023 ответчику указано о необходимость устранения нарушений требований пожарной безопасности в срок до 03.11.2025 (л.д. 39).

Поскольку на момент разрешения спора, срок исполнения предписания N 100/1/1 от 17.11.2023 не истек, оснований для возложения на Администрацию города Ноябрьска обязанности по оборудованию территории Промзоны г. Ноябрьска по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, Промзона, панель N Б, источниками противопожарного водоснабжения ранее указанной даты (до 03.11.2025) у суда первой инстанции не имелось. Прокурором при подаче иска таких оснований для установления 6-ти месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу не приведено.

Иных нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 апреля 2024 года изменить в части установления срока для его исполнения, установить срок исполнения решения суда до 03.11.2025.

В остальной части решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 июля 2024 года.