Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Старовойтова Р.В.,

судей коллегии Кайгородовой И.В., Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора г. Губкинский в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа "Олимп" о возложении обязанности обеспечить территорию лыжной базы источниками наружного противопожарного водоснабжения

по апелляционному представлению прокурора г. Губкинский на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.02.2024.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой И.В., пояснения прокурора Губайдулиной Г.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

прокурор г. Губкинский обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО СШ "Олимп" о возложении обязанности в срок до 01.07.2024 обеспечить территорию лыжной базы "Снежинка", расположенной по адресу: ЯНАО, Пуровский район, 11 км автодороги Губкинский-Ноябрьск, кадастровый номер 89:05:030301:258989:05:030608:5477, площадью 8 000 м, вместе с расположенными на ней 7 зданиями - 6 стартовыми домиками и 1 судейским домиком, в целях обеспечения противопожарной безопасности источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения ответчиком требований пожарной безопасности были выявлены нарушения закона при эксплуатации вышеуказанной лыжной базы, которая закреплена за ответчиком на праве оперативного управления. Поскольку объем указанных зданий составляет 1 907,07 куб. м, для них требуется противопожарное водоснабжение. Ответчик эксплуатирует лыжную базу вместе с перечисленными зданиями для проведения спортивно-массовых мероприятий, в том числе для тренировок несовершеннолетних и соревнований с их участием. Межведомственной комиссией г. Губкинского по результатам готовности ответчика 11.08.2023 был составлен акт, согласно которому лыжная база не готова к новому 2023 2024 учебному году из-за отсутствия наружного противопожарного водоснабжения, для расчета пожарных рисков ответчиком принимаются меры по заключению соответствующих договоров. 11.09.2024 прокурором в адрес ответчика было внесено представление, по результатам которого ответчиком сообщено о принимаемых мерах по обеспечению лыжной базы источниками противопожарного водоснабжения, данные работы возможно будет выполнить в 2024 году при наличии финансирования. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также строениям, являющихся муниципальной собственностью, в случае пожара.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Губкинский в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил исковые требования, просил возложить на МБУ ДО СШ "Олимп" обязанность в срок до 01.09.2024 обеспечить территорию лыжной базы "Снежинка", расположенной по адресу: ЯНАО, Пуровский район, 11 км автодороги Губкинский-Ноябрьск, кадастровый номер 89:05:030608:5477, площадью 8000 м, вместе с расположенными на ней 7 зданиями - 6 стартовыми домиками и 1 судейским домиком, в целях обеспечения противопожарной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" одним из видов источника наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Решением Губкинского районного суда от 05.02.2024 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, прокурор, участвовавший в деле, Увалова А.И. в апелляционном представлении просит решение суда отменить, вынести новое судебное постановление, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Настаивает на том, что в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" лыжная база "Снежинка" по классу функциональной пожарной опасности относится к классу ФЗ.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей. Указывает, что суд, придя к выводу о том, что 6 стартовых домиков и 1 судейский домик относятся к объектам некапитальных временных сооружений и являются вспомогательными постройками, не принял во внимание, что данные объекты относятся к объектам защиты, в которых периодически находятся люди, осуществляется хранение муниципального имущества, а также имущества граждан и юридических лиц на период посещения лыжной базы. Таким образом, существует наличие угрозы жизни и здоровью граждан, угроза для зданий, находящихся на территории лыжной базы "Снежинка" в случае возникновения пожара. Кроме того, заключением Государственного пожарного надзора по отводу земельного участка (трассы) под строительства (реконструкцию или расширение) от 11.03.1998 N 5 мероприятие по строительству наружного противопожарного водоснабжения на территории лыжной базы планировалось на стадии строительства. Ответчиком самостоятельно принимались меры, направленные на соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно между ответчиком ООО "Куратор" заключен договор о расчете пожарных рисков, направлена докладная записка главе города о необходимости установки пожарных резервуаров и строительства площадки с твердым покрытием для заезда пожарных автомобилей в целях забора воды на территории лыжной базы, по результатам которой в связи с финансированием данные работы ответчиком планировалось выполнить в 2024 году.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик МБУ ДО СШ "Олимп", третьи лица Администрация г. Губкинский, Департамент по управлению муниципальным имуществом г. Губкинский, ОНД и ПР по МО г. Губкинский УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО, МКУ "Управление организации строительства", Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, посредством электронного письма. Директор МБУ ДО СШ "Олипм" Д. представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность принятого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка в составе земель лесного фонда" от 28.04.2011 N 131-3 (в редакции приказа Департамента от 09.03.2016 N 93-3) МБУ ДО СШ "Олимп" в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности под лыжную базу "Снежинка" предоставлен лесной участок, расположенный на территории Пуровского района, Таркосалинского лесничества, Пурпейского участкового лесничества в квартале N 2828, в выделах N 52, 93, в квартале N 2829 в выделах N 15, 16, 18, 19, 20, 21, 32, 33, 61, общей площадью 62,0 га (т. 1 л.д. 231-236, т. 2 л.д. 91-94).

Лыжная база "Снежинка" расположена на землях лесного фонда в защитных лесах (категории защищенности - ценные леса) и в эксплуатационных лесах.

Согласно выписке из ЕГРН данному земельному участку 20.06.2012 был присвоен кадастровый номер 89:05:030608:5167, вид разрешенного использования - для прочих объектов лесного хозяйства (т. 2 л.д. 95-97).

На данном земельном участке расположены: лыжная база "Снежинка", протяженностью 8 000 м, 1999 года постройки, назначение: сооружения спортивно-оздоровительные, кадастровый номер 89:05:030608:5477, мост Лыжная база "Снежинка" протяженностью 25 м с кадастровым номером 89:14:000000:1022 и трансформаторная подстанция К-14, 1997 года постройки с кадастровым номером 89:14:020101:293, площадью 24,6 кв. м (т. 2 л.д. 103-140).

Указанные объекты являются собственностью муниципального образования г. Губкинский, из них только лыжная база "Снежинка" передана в оперативное управление ответчику МБУ ДО СШ "Олимп".

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности от 31.08.2023 в собственности городского округа г. Губкинский ЯНАО находятся: 6 стартовых домиков и 1 судейский домик, которые также переданы в оперативное управление ответчика (т. 1 л.д. 43-49).

Лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что данные домики являются движимым имуществом и расположены на территории земельного участка, используемого ответчиком под лыжную базу "Снежинка".

Разрешая спор, руководствуясь положениями п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 6, подп. "е" п. 3 ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. ст. 21, 53, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614), распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 N 1283-р, Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утверждены Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 908), Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, от 30.04.2022 N 1084-р, от 23.04.2022 N 999-р, п. 3.1.6 свода правил СП 383.1325800.2018 (утвержден Приказом Минстроя России от 24.05.2018 N 305/пр), суд исходил из того, что лыжная база "Снежинка" представляет собой лыжную трассу определенной конфигурации протяженностью 8000 км, 6 стартовых домиков и 1 судейский домик, объем каждого из которых и группы стоящих рядом составляет менее 1000 куб. м, они являются некапитальными временными сооружениями, вспомогательными постройками для осуществления физкультурно-оздоровительной деятельности на открытом воздухе, расположены на значительном расстоянии друг от друга, не могут рассматриваться как единый объект, в том числе физкультурно-оздоровительный комплекс, требования пожарной безопасности к подобным постройкам установлены сводом правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", а именно - в приложении А, и сведений о том, что ответчиком допущены нарушения данных требований, не представлено. Кроме того, действующими в настоящее время и действовавшим ранее распоряжениями Правительства Российской Федерации, упомянутыми выше, в числе объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, создание наружного противопожарного водопровода и пожарных водоемов не предусмотрено. В связи с этим суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как указано в ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом, согласно ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

На основании ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Законом N 123-ФЗ, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Закона N 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Аналогичные нормы закреплены также в разделе 4.1 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225.

Частью 1 ст. 32 Закона N 123-ФЗ предусмотрены классы функциональной пожарной опасности зданий (сооружений) в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона N 123-ФЗ правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности, к каковым относится свод правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты, Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288.

В соответствии с п. 4.2 СП 4.13130.2013 при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.

В ответе от 06.09.2024 на запрос суда апелляционной инстанции ОНД и ПР г. Губкинский УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО сообщило, что объект защиты (здания) лыжной базы "Снежинка" по классу функциональной опасности относятся к классу Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Оснований не соглашаться с данным утверждением у судебной коллегии оснований не имеется, учитывая назначение объекта защиты - лыжная база "Снежинка", которая закреплена на праве оперативного управления за спортивной школой, предназначена для проведения спортивных мероприятий, в том числе, с участием несовершеннолетних.

Также в ответе от 06.09.2024 указано, что общий объем отдельно стоящих строений на территории лыжной базы "Снежинка" в размере 1907,07 куб. м определен в соответствии с замерами, которые производились представителями МБУ ДО СШ "Олимп" в присутствии представителя ОНД и ПР г. Губкинский УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО. К ответу приложена схема расчета, аналогичная схема представлена прокурором вместе с исковым заявлением (л.д. 27 т. 1), согласно данной схеме объем строений территорий лыжной базы составляет 1907,07 куб. м. Стороной ответчика своя схема и расчет, опровергающие данные представленной прокурором схемы, не представлены. Кроме того, как указано выше, замеры, приведенные в представленной прокурором схеме, производились самим ответчиком.

В возражениях на исковое заявление ответчик ссылался на положения части 5 ст. 68 Закона N 123-ФЗ, в соответствии с которой допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Между тем, поскольку спорный объект относится к классу опасности Ф4.1, общий суммарный объем строений, находящихся на территории лыжной базы, превышает 1000 куб. м, положения указанной нормы к рассматриваемой ситуации неприменимы.

Таким образом, для спорного объекта - лыжной базы "Снежинка" с 6 стартовыми домиками и 1 судейским домиком законом закреплена необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд учитывал тот факт, что лыжная база "Снежинка" размещена на территории лесного участка, переданного МБУ СШ "Олимп" в постоянное (бессрочное) пользование с целью осуществления рекреационной деятельности. В связи с этим суд применил положения Лесного кодекса Российской Федерации - п. 6 ч. 1 ст. 21, согласно которой строительство, реконструкция и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности, а также распоряжения Правительства Российской Федерации, устанавливающие перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Однако положения приведенных нормативных актов не отменяют действия Закона N 123-ФЗ, в частности, статей 62, 68 о необходимости оборудования объекта защиты - лыжной базы источником наружного противопожарного водоснабжения.Положения Лесного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных нормативных актов, не могут освобождать пользователей лесных участков от обязанности по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

Как обоснованно указывает прокурор в апелляционном представлении, с учетом проведения на территории лыжной базы массовых спортивных мероприятий отсутствие источника наружного пожарного водоснабжения на лыжной базе ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного числа лиц, включая несовершеннолетних.

Согласно отзыву Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, лесной участок, на котором расположена лыжная база, не имеет особо охраняемых природных территорий и объектов, лесной участок расположен в защитных лесах категории защищенности - ценные леса и эксплуатационные леса. МБУ ДО СП "Олимп", руководствуясь лесным законодательством вправе предусмотреть размещение на лесном участке иных объектов, которые должны соответствовать перечню объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и перечиню некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов и включены в состав проекта освоения лесов путем внесения в него изменений.

Судом установлено, что ответчик использует лесной участок в соответствии с проектом освоения лесов, получившем положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 09.07.2021 N 637.

Указанный проект освоения лесов содержит информацию о размещении объектов лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов.

На территории данного лесного участка установлен средний класс природной пожарной опасности лесного участка - 1,6, запроектировано размещение пункта сосредоточения противопожарного инвентаря. В целях профилактики противопожарной безопасности проектом освоения лесов предусмотрена установка 3 аншлагов противопожарного назначения в квартале N 2829 в выделах N 18, 19, 20 Таркосалинского лесничества Пурпейского участкового лесничества. Также проект освоения лесов предусматривает мероприятия по содержанию территории, прилегающей к лесу, в состоянии очищенной от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и леса. По данным лесохозяйственного регламента Таркосалинского лесничества на лесном участке особо охраняемых природных территорий и объектов нет. Лесной участок расположен в защитных лесах, категории защищенности - ценные леса на площади 49,94 га, в эксплуатационных лесах - на площади 12,06 га. Вид и количество имеющегося в наличии и приобретаемого МБУ ДО СП "Олимп" инвентаря и оборудования для устройства пункта сосредоточения установлены на основании Приложения N 1 к Приказу Минприроды России от 28.03.2014 N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов" (т. 2 л.д. 49-97).

В том числе, в проекте приведены виды мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентов лесничества (лесопарка), а также сведения о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке (л.д. 69 оборот-70 т. 2), среди которых устройство источника наружного противопожарного водоснабжения не предусмотрено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях, в том числе, осуществления рекреационной деятельности.

Согласно ч. 10 той же статьи перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 21.1 Лесного кодекса Российской Федерации возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 3 той же статьи установлено, что перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Пункт 5 данного Постановления, который содержит перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, не предусматривает такого объекта как источник наружного пожарного водоснабжения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Пункт 5 Распоряжения, содержащий перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, также не предусматривает источники наружного противопожарного водоснабжения.

В то же время Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 N 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов. На данный нормативный правовой акт ссылается в своем отзыве Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО. Указанным Перечнем предусмотрено нахождение на территории защитных лесов, категорий ценные леса и эксплуатационные леса таких объектов лесной инфраструктуры как пожарный водоем (в том числе подземный резервуар и водохранилище); противопожарный разрыв; цистерна (бак), резервуар, другие емкости наземные и подземные; пожарная скважина; устройство для отбора воды на пожарные нужды.

Таким образом, законодательством не запрещено размещение на территории земельного участка защитных лесов категорий ценные леса и эксплуатационные леса пожарного водоема, включая пожарный резервуар.

Более того, отсутствие наружного источника противопожарного водоснабжения на территории лыжной базы в случае возникновения пожара может поставить под угрозу возгорания и лесной массив, окружающий лыжную базу.

Следует отметить, что приказом МЧС России от 04.04.2022 N 307 утвержден "СП 514.1311500.2022. Свод правил. Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной безопасности", который устанавливает требования пожарной безопасности к проектированию системы обеспечения пожарной безопасности временных зданий и сооружений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, а также требования пожарной безопасности к подготовке и организации массовых мероприятий с использованием: временных зданий и сооружений; временных сооружений и помещений, возводимых в существующих зданиях и сооружениях (п. 1.1).

В соответствии с п. 5.6 указанного Свода правил при отсутствии в населенном пункте, где размещаются временные здания и сооружения, системы противопожарного водоснабжения допускается использование пожарных водоемов или пожарных резервуаров с запасом воды на нужды пожаротушения, располагаемых на расстоянии не более 200 м от временных зданий и сооружений. Запас воды в указанных резервуарах допускается предусматривать из расчета проведения работ по тушению в течение не менее 1 часа.

Таким образом, если исходить из того, что 6 стартовых домиков и 1 судейский домик являются некапитальными временными сооружениями, а именно вспомогательными постройками для осуществления физкультурно-оздоровительной деятельности на открытом воздухе (для проведения массовых мероприятий), на что указано судом в решении, то и в таком случае на ответчике лежит обязанность по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения в виде пожарного водоема или пожарных резервуаров.

Кроме того, прокурором в апелляционном представлении справедливо отмечено, что в ответе на представление прокурора об устранении нарушений закона от 11.09.2023 (в котором указывалось на необходимость обеспечения лыжной базы источниками наружного противопожарного водоснабжения), МБУ ДО СШ "Олимп" указало, что при рассмотрении представления прокурора наличие указанных им нарушений подтвердилось. В целях их устранения приняты меры, в том числе, в МКУ "УОС" направлено поручение о расчете стоимости строительства, подготовки площадки под размещение резервуарного парка (л.д. 57-58 т. 1).

Следует также обратить внимание, что в отзыве на исковое заявление Администрация города изначально не оспаривала необходимости организации наружного противопожарного водоснабжения на территории лыжной базы. Указывала при этом на то, что для выполнения требований прокурора необходимо произвести проектно-изыскательские работы, для чего подготовить аукционную документацию на проведение закупочных процедур на разработку проектно-сметной документации, разместить на электронной площадке РТС, провести торги, подвести итоги торгов, в случае соблюдения всех условий контрактной системы будет заключен муниципальный контракт, после чего будет направлена документация на экспертизу, проведение которой может занимать более 4 месяцев, также необходимо соблюсти закупочную процедуру по приобретению пожарных резервуаров. Только после соблюдения этих условий могут быть осуществлены строительно-монтажные работы. Финансирование данного мероприятия на 2023-2024 годы за счет средств местного и окружного бюджета не предусмотрено. После определения полной стоимости затрат будет направлен запрос в округ о возможности выделения финансирования на их реализацию в период 2025-2026 годы.

С учетом того, что в ответе на представление прокурора и в указанном отзыве Администрации имеется ссылка на строительство резервуарного парка, а также приобретение пожарных резервуаров, что свидетельствует о возможности организации наружного пожарного водоснабжения в виде пожарных резервуаров, такой вид источника наружного противопожарного водоснабжения предусмотрен пунктом 3 ч. 2 ст. 68 Закона N 123-ФЗ, а также указан в Перечне объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, судебная коллегия полагает, что в целях исполнимости судебного решения на ответчика должна быть возложена обязанность по оборудованию территории лыжной базы таким источником наружного противопожарного водоснабжения как пожарный резервуар.

Также судебная коллегия учитывает, что в ответе от 06.09.2024 ОНД и ПР г. Губкинский УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО сообщило, что лыжная база "Снежинка" расположена на значительном удалении от г. Губкинский, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) отсутствуют; необходимо предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от пожарных резервуаров, так как в радиусе 200 м от зданий лыжной базы отсутствуют водные объекты.

Соответственно, оснований возлагать на ответчика обязанность оборудовать лыжную базу иными видами источников наружного противопожарного водоснабжения не имеется.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия устанавливает срок для выполнения мероприятий по устройству пожарных резервуаров.

В уточненном исковом заявлении прокурор просил установить срок исполнения обязанности - до 01.09.2024, данный срок на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции уже истек. В этой связи, с учетом необходимости проведения указанных в отзыве Администрации процедур по проведению торгов, заключению муниципального контракта, необходимости внесения изменений в проект освоения лесов, а также того обстоятельства, что осуществление строительных работ в зимний период невозможно или затруднительно, судебная коллегия считает возможным определить срок устройства пожарных резервуаров - до 01.09.2025.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину, от уплаты которой прокурор освобожден, в размере 450 руб., включая 300 руб., подлежащих уплате при подаче искового заявления, и 150 руб., подлежащих уплате при подаче апелляционной жалобы, в соответствии с подп. 1,3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи иска и апелляционного представления).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.02.2024 отменить, принять новое решение.

Иск прокурора г. Губкинский в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа "Олимп" о возложении обязанности обеспечить территорию лыжной базы источниками наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить - удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа "Олимп" (ОГРН <...>, ИНН <...>) обязанность в срок до 01.09.2025 обеспечить территорию лыжной базы "Снежинка", расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, 11 км. Автодороги Губкинский-Ноябрьск, кадастровый номер 89:05:030608:5477, площадью 8000 м вместе с расположенными на ней 7 зданиями - 6 стартовыми домиками и 1 судейским домиком в целях обеспечения противопожарной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" источником наружного противопожарного водоснабжения - пожарными резервуарами.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа "Олимп" (ОГРН <...>, ИНН <...>) в доход бюджета городского округа "город Губкинский" государственную пошлину в размере 450 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.09.2024.