Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Пудовкиной Е.С., Гулевича М.И.

при секретаре судебного заседания И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело с апелляционной жалобой Министерства просвещения Российской Федерации в лице представителя Л. на решение Самарского районного суда г. Самара от 02.05.2024,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., пояснения представителя административного ответчика ФГБОУВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" Б. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца - прокуратуры Самарской области Н. на апелляционную жалобу, судебная коллегия

Заместитель прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБОУВО "Самарскому государственному социально-педагогическому университету" Министерству просвещения Российской Федерации о возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района г. Самары в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности получена информация о нарушении требований обозначенного законодательства ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально - педагогический университет". В корпусе ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет", расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены до настоящего времени.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав неопределенного круга лиц. При дальнейшем функционировании корпуса ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально - педагогический университет", расположенного по адресу: <адрес> с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

С учетом уточнений административный истец просил возложить обязанности на Министерство просвещения Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение работ по устранению нарушений ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" требований пожарной безопасности, на ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" в девятимесячный срок с момента доведения денежных лимитов устранить нарушения требования пожарной безопасности в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

1. Отделать стены общего коридора 4-го этажа материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

2. Отделить лестницу 2-го типа от примыкающих к ней коридоров и других помещений цокольного, 1, 2, 3, 4 этажей, противопожарными перегородками 1-го типа.

3. На 4, 3, 2 этажах оборудовать двери, установленные в поэтажных перегородках, приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах.

4. На 4, 3, 2 этажах оборудовать двери установленные в поэтажных перегородках, отделяющих лестницы 2-го типа NN 1, 2, у двери лестничной клетки N 3, так, чтобы они открывались по направлению выхода из здания.

5. Поэтажные коридоры цокольного, 2, 3, 4 этажей длиной более 60 м разделить противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м.

6. Отделать стены общего коридора 3-го этажа материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

7. На 3 этаже отделать стены актового зала материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

8. На 3 этаже отделать полы актового зала не горючим материалом.

9. На 3 этаже, помещения гримерной, на 1 этаже лекционный зал N 102, лабораторию информационно-коммуникационных технологий оборудовать средствами автоматической пожарной сигнализации.

10. Отделать стены общего коридора 2-го этажа материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

11. Отделать стены путей эвакуации лестницы 2-го типа N 1 материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

12. Выходы на кровлю с лестничных клеток NN 3, 4 выполнить через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра.

13. Отделать стены путей эвакуации лестницы 2-го типа N 2 материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

14. На 1-ом этаже, в читальном зале отделать полы не горючим материалом.

15. Расширить горизонтальные участки путей эвакуации в помещении для хранения книг не менее чем до 1 м.

16. Отделать стены цокольного этажа материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

17. Ликвидировать под лестничными маршами лестниц 2-го типа NN 1, 2 в цокольном этаже кладовые помещения.

18. Оборудовать объект защиты технической документацией на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

19. Обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (при проверке работоспособности средств противопожарной защиты объекта не сработало речевое оповещение (звуковое оповещение).

20. Отделать стены спортивного зала материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

21. Оборудовать помещение лекционной аудитории N 01 (с пребыванием свыше 50 чел.) вторым эвакуационным выходом.

22. Обеспечить объект защиты декларацией пожарной безопасности.

23. Организовать работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Решением Самарского районного суда г. Самара от 02.05.2024 административные исковые требования удовлетворены (том 2 л.д. 123-146).

В апелляционной жалобе Министерство просвещения Российской Федерации в лице представителя Л. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что судом неверно дана оценка обстоятельствам дела (том 2 л.д. 159-167).

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.01.2021 N N Отдел ОНД и ПР по г. Самара ГУ МЧС России по Самарской области вынесено распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" (том 1 л.д. 37-39).

На основании указанного распоряжения от 26.01.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет". В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в количестве 55 пунктов. По итогам проведения проверки составлен акт (том 1 л.д. 40-47).

ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" выдано предписание N N об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (том 1 л.д. 48-54).

Прокуратурой Советского района г. Самары в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности получена информация о нарушении требований обозначенного законодательства ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально - педагогический университет". А именно: в корпусе ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет", расположенном по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Для отделки стен общего коридора 4-го этажа применяется материал (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. (Нарушение: Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123) статья 134 пункт 6.).

2. Лестница 2-го типа, не отделена от примыкающих к ней коридоров и других помещений цокольного, 1, 2, 3, 4 этажей, противопожарными перегородками 1-го типа (2, 3, 4 этажи отделены деревянными перегородками. (Нарушение: пункта 4 статьи 16.1 ФЗ N 184; части 1 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 и части 3 статьи 6 ФЗ N 123, ФЗ N 69 статьи 1, статьи 2. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержден и введен в действие приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г. (далее - СП 1.13130.2020) пункт 7.1.9. СНИП II-A. 5-62, утверждены Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 13.12.1962 табл. 2).

3. На 4, 3, 2 этажах у дверей установленных в поэтажных перегородках, отделяющих лестницы 2-го типа NN 1, 2, у дверей лестничной клетки N 3 отсутствуют приспособления для самозакрывания и с уплотнениями в притворах. (Нарушение: пункт 4 статьи 16.1 ФЗ N 184; часть 1 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 и часть 3 статьи 6 ФЗ N 123, ФЗ N 69 статья 1, статья 2. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержден и введен в действие приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 г. (далее - СП 1.13130.2020) пункт 4.2.4, пункт 4.4.6).

4. На 4, 3, 2 этажах двери установленные в поэтажных перегородках, отделяющих лестницы 2-го типа NN 1, 2, у двери лестничной клетки N 3 открываются не по направлению выхода из здания. (Нарушение: пункт 4 статьи 16.1 ФЗ N 184; часть 1 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 и часть 3 статьи 6 ФЗ N 123, ФЗ N 69 статья 1, статья 2. СП 1.13130.2020 пункт 4.2.22.).

5. Поэтажные коридоры цокольного, 2, 3, 4 этажей длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м (Нарушение: пункт 4 статьи 16.1 ФЗ N 184; часть 1 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 и часть 3 статьи 6 ФЗ N 123, ФЗ N 69 статья 1, статья 2. СП 1.13130.2020 пункт 4.3.7.).

6. Для отделки стен общего коридора 3-го этажа применяется материал (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. (Нарушение: ФЗ N 123 статьи 134 пункт 6 Таблица N 28).

7. На 3 этаже, для отделки стен актового зала применяется материал (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. (Нарушение: ФЗ N 123 статья 134 пункт 6 Таблица N 29.).

8. На 3 этаже, для отделки полов актового зала применяется горючий материал (дерево). (Нарушение: ФЗ N 123 статья 134 пункт 6 Таблица N 29.).

9. На 3 этаже, в помещении гримерной, на 1 этаже в лекционном зале N 102, в лаборатории информационно-коммуникационных технологий отсутствуют средства автоматической пожарной сигнализации. (Нарушение: пункта 4 статьи 16.1 ФЗ N 184; части 1 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 и части 3 статьи 6 ФЗ N 123, ФЗ N 69 статьи 1, статьи 2. СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009) Приложение А.).

10. Для отделки стен общего коридора 2-го этажа применяется материал (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. (Нарушение: ФЗ N 123 статьи 134 пункт 6 Таблица N 28.).

11. Для отделки стен путей эвакуации лестницы 2-го типа N 1 применяется материал (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. (Нарушение: ФЗ N 123 статьи 134 пункт 6 Таблица N 28.).

12. Выходы на кровлю с лестничных клеток NN 3, 4 выполнены не через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра. (Нарушение: пункт 4 статьи 16.1 ФЗ N 184; части 1 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 и части 3 статьи 6 ФЗ N 123, ФЗ N 69 статьи 1, статьи 2. СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288. пункт 7.7 (далее - СП 4.13130.2013).

13. Для отделки стен путей эвакуации лестницы 2-го типа N 2 применяется материал (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. (Нарушение: ФЗ N 123 статьи 134 пункта 6. Таблица N 28.).

14. На 1-ом этаже, в читальном зале для отделки полов используется горючий материал (дерево)(Нарушение: ФЗ N 123 статьи 134 пункта 14.).

15. Ширина горизонтальных участков пути эвакуации в помещении для хранения книг менее 1 м (фактически 0,6 м-0,7 м) (Нарушение: пункт 4 статьи 16.1 ФЗ N 184; части 1 статьи 1, части 4 статьи 4, части 1 и части 3 статьи 6 ФЗ N 123, ФЗ N 69 статья 1, статья 2. СП 1.13130.2020 пункт 4.3.3.).

16. Для отделки стен цокольного этажа применяется материал (масляная краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. (Нарушение: ФЗ N 123 статья 134 пункт 6. Таблица N 28).

17. Под лестничными маршами лестниц 2-го типа NN 1, 2 в цокольном этаже устроены кладовые помещения. (Нарушение: ПНР в РФ N 1479 пункт 16).

18. На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. (Нарушение: ППР в РФ N 1479. пункт 54).

19. Не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (при проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта не сработало речевое оповещение (звуковое оповещение) (Нарушение: ФЗ N 123 ст. 54. ППР в РФ N 1479. пункт 54).

20. Для отделки стен спортивного зала применяется материал (масляная краска) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. (Нарушение: ФЗ N 123 статьи 134 пункт 6 Таблица N 29).

21. Из помещения лекционной аудитории N 01 (с пребыванием свыше 50 чел.) отсутствует второй эвакуационный выход. (Нарушение: пункт 4 статьи 16.1 ФЗ N 184; часть 1 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 и часть 3 статьи 6 ФЗ N 123, ФЗ N 69 статья 1, статья 2. СП 1.13130.2020 пункт 4.2.7).

22. На объект защиты отсутствует декларация пожарной безопасности. (Нарушение: ФЗ N 123 статья 64).

23. Не организовано проведение работ по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (Нарушение: ППР в РФ N 1479 пункт 54).

Между тем, установлено, что ответчиком были приняты меры по частичному устранению выявленных нарушений, а именно стены общего коридора 1-го этажа отделаны материалом, имеющим техническую документацию с содержанием информации о пожарной опасности этого материала. Таким образом, пункт 14 вышеуказанного перечня нарушений правил пожарной безопасности был устранен.

Производство по требованию административного истца в части устранения нарушений указанных в пункте 14 прекращено определением суда.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, установив нарушения требований законодательства и нормативных документов в области пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, неисполнение обязанности по обеспечению безопасности людей и эксплуатации объекта с нарушением требований пожарной безопасности, пришел к выводу о возложении обязанности на Министерство просвещения Российской Федерации выделить денежные средства на проведение работ по устранению нарушений ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" требований пожарной безопасности и возложении обязанности на ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" с момента доведения денежных лимитов устранить нарушения требований пожарной безопасности в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>.

Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют исследованным доказательствам и установленным делу обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" принадлежит на праве оперативного управления учебный корпус (нежилое здание), расположенный по адресу: г. <адрес>.

При этом, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Положениями статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению нарушения требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

Как следует из статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара) (часть 1).

Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник этого объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты (часть 2).

При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты (часть 4).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 названного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений этого Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений этого Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования поименованного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем, учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, в связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил.

Как достоверно следует из материалов дела, в учебном корпусе ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально - педагогический университет", расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании NN об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и предотвращению угрозы возникновения пожара.

Судом апелляционной инстанции в качестве свидетеля допрошен старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы П. проводивший проверку совместно с прокуратурой. Свидетель пояснил, что устранение перечисленных в исковом заявлении нарушений не требует проведения реконструкции здания. Нарушение указанное в пункте 12 административного искового заявление возможно путем замены люка выхода на кровлю из негорючих материалов, либо предоставить соответствующую документацию на уже установленные люки. Пункт 15 нарушений указанный в административном иске возможно устранить путем увеличения эвакуационного прохода между стеллажами книг. Пункт 17 устраняется путем ликвидации кладовой под лестничным маршем. Пункт 21 нарушения возможно устранить без реконструкции путем сокращения количества человек одновременно находящихся в аудитории (менее 50).

В ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения заявленные в административном исковом заявлении противопожарной безопасности на момент принятия решения по делу не устранены, выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что техническая возможность для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности образовательного учреждения имеется, у суда первой инстанций отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований лишь по основанию недоказанности проведения капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения на объектах защиты.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на ФГБОУВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" обязанности по устранению указанных нарушений (с момента доведения Министерством просвещения РФ денежных лимитов), поскольку данные нарушения пожарной безопасности касаются безопасности людей, эксплуатация объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара.

При этом, срок, заявленный прокурором, является разумным и подлежит применению, с учетом возможных последствий таких нарушений. Вместе с тем административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с требованиями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы сводятся с несогласием возложения на Министерство просвещения РФ обязанности выделить денежные средства на проведение работ по устранению нарушений ФГБОУВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" требований пожарной безопасности.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны правовой позиции административного ответчика, изложенной в суде первой инстанции, и обоснованно отклонены судом по мотивам, содержащимся в судебном акте, оснований для переоценки установленных обстоятельств, имеющих юридическое значение, не имеется.

Так, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Учредителем ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-технический университет" является Министерство просвещения Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Соответственно, выделение средств на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов недвижимости подведомственных учреждений Министерство просвещения РФ осуществляет за счет бюджетных средств, перечисляемых ФГБОУВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" путем субсидирования.

Таким образом, ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" не имеет возможности самостоятельно истребовать или распределять бюджетные средства на цели, указанные в административном исковом заявлении.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что выделение финансовых средств, в том числе на осуществление мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности подведомственных Министерству организаций регламентируется Приказом Минпросвещения России от 30.12.2020 N 855 "Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.03.2021 N 62696).

Обязанность учредителя осуществлять содержание имущества подведомственных учреждений, а именно - осуществлять затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания установлена подпунктом "д" пункта 29 Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N N "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

Каких-либо норм, возлагающих указанные затраты на подведомственные учреждения Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N N не содержит.

С учетом изложенного, обязанность по финансированию работ по устранению нарушений должна быть возложена на Министерство просвещения Российской Федерации.

Таким образом, доводы административного ответчика Министерства просвещения РФ в части отсутствия обязанности Министерства по обеспечению содержания недвижимого имущества СГСПУ и осуществления капитального ремонта указанных объектов вузом за счет приносящей доход деятельности (в соответствии с планом ФХД) суд первой инстанции правомерно отклонил, учитывая вышеуказанные обстоятельства, установленные по делу и правовых положений действующего законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, правом направить поступления от приносящей доход деятельности в категорию расходов на выполнение работ по капитальному ремонту ФГБОУВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" не наделен.

Так, Приказ N 28 от 28.01.2021 не наделяет ВУЗ правом включать в расходную часть расходы на капитальный ремонт, в силу чего в 2021, 2022 и 2023 годах утверждения расходов СГСПУ на капитальный ремонт объектов недвижимости Министерство не осуществляло. Пункты 23 - 45 Приказа не содержат расходной категории "капитальный ремонт".

В силу изложенного доводы Министерства об осуществлении ремонтных и реконструкционных работ за счет средств полученных от сокращения неэффективных расходов и увеличения приносящей доход деятельности не может быть признано объективным, так как ни Приказ N 28, ни Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N N ФГБОУВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" указанных правомочий не дает.

Доводы Министерства просвещения РФ о возможности свободного использования вузом средств от приносящей доход деятельности противоречат Приказу Министерства Просвещения РФ N N от 28.01.2021 г., согласно пунктам 9(2), 9(3) и 9(4), 46-49 которого именно Министерство утверждает вузу план ФХД, а именно - его доходную и расходную часть.

Как указывалось выше, выделение же средств на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов недвижимости подведомственных учреждений Министерство просвещения РФ осуществляет за счет бюджетных средств, перечисляемых вузу путем субсидирования. В указанном случае решение о выделении того или иного объема средств на те или иные цели принимает именно Министерство просвещения РФ. Правомочия распорядителя бюджет в данной части установлены ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Влиять на принятие Министерством решения о выделении средств СГСПУ не может.

В 2021 году Министерство просвещения РФ принимало решение о выделении университету стредств на осуществление капитального ремонта учебных корпусов, расположенных строго в границах исторического поселения г.о. Самара. Расходование этих средств на иные цели не допустимо.

Учитывая вышеизложенные нормы, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" не имеет возможности самостоятельно истребовать или распределять бюджетные средства на цели, указанные в административном исковом заявлении, в то время как Министерству Просвещения РФ на цели капитального ремонта подведомственных учреждений на период 2023-2024 годов было выделено порядка 5,05 млрд. руб., что не оспаривалось самим административным ответчиком согласно тексту возражений Министерство просвещения РФ.

В силу изложенного, доводы Министерства просвещения РФ об отсутствии средств на капитальный ремонт и возложение на СГСПУ обязанности самостоятельно осуществить ремонт корпуса ВУЗа не могут быть признаны объективными, обоснованными и соответствующими нормативным актам, регламентирующим порядок расходования денежных средств подведомственными образовательными учреждениями. Оснований не согласиться с изложенными в решении выводами, судебная коллегия не находит.

Доводы административного ответчика об отсутствии и недостаточности финансирования для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не могут являться основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения требований законодательства.

Утверждение Министерства Просвещения РФ о выделении университету неоднократно субсидий на осуществление капитального ремонта учебных корпусов не может быть принято во внимание, и не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку выделенные средства имели целевой характер и были направлены на ремонт иных корпусов учебного заведения.

При этом, получение Министерством Просвещения РФ в 2023 году документов СГСПУ о выделении средств (<данные изъяты> млн. руб.) на обследование и разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт корпуса на <адрес> и получение (в феврале 2024) документов о выделении средств на устранение нарушений пожарной безопасности на указанном объекте в размере <данные изъяты> млн руб. подтверждает факт исполнения административным ответчиком требований контролирующих и надзорных органов г. Самары об устранении указанных нарушений - в рамках возможностей и правомочий, предоставленных подведомственному учреждению.

Возложение обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции данного органа, в связи с чем, Министерство просвещения Российской Федерации является надлежащим ответчиком в части возложения обязанности по предоставлению бюджетных средств для устранения нарушений пожарной безопасности образовательного учреждения.

При этом судебная коллегия отмечает, что возложение указанной обязанности на Министерство просвещения Российской Федерации не нарушает требования бюджетного законодательства, не ограничивает право главного распорядительного органа на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции, и не является вмешательством в деятельность данного органа, поскольку данная обязанность не определяет размер необходимого финансирования, либо способ принятия мер по устранению нарушений противопожарной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушениях норм материального и процессуального права суда первой инстанции, а выражают несогласие административного ответчика с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств и основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу судебного акта.

Вместе с тем, судебная коллегия находит основания для изменения решения суда.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

При вышеизложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что установленный судом месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение работ по устранению нарушения ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" требований пожарной безопасности, не отвечает критерию разумности, а также необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки.

Учитывая установленные обстоятельства по делу и длительность осуществления процедуры, предусмотренной бюджетным законодательством формированию бюджета органом исполнительной власти на следующий год, судебная коллегия полагает необходимым увеличить указанный срок до четырех месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок для исполнения решения суда Министерством просвещения Российской Федерации, по мнению судебной коллегии, является достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств по делу и основываются на ошибочном и произвольном толковании норм права, не могут повлиять на правильность постановленного решения суда. Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не имеют правового значения для правильного разрешения спора, повторяют позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, которым судом дана правильная оценка.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

Решение Самарского районного суда г. Самара от 02.05.2024 изменить, изложив абзац 2 резолютивной части решения суда следующим образом:

Обязать Министерство просвещения Российской Федерации в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение работ по устранению нарушений ФГБОУ ВО "Самарский государственный социально-педагогический университет" требований пожарной безопасности.

В остальной части решения суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.