Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Максимова Е.А., Минасян О.К.,

при секретаре С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Аксайского городского поселения к К., М. о признании постройки самовольно возведенной, подлежащей демонтажу, обязании произвести демонтаж самовольно возведенной постройки, встречному иску К., М. к Администрации Аксайского городского поселения о признании права общей долевой собственности на самовольную постройку по апелляционной жалобе Администрации Аксайского городского поселения на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 21 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия,

Администрация Аксайского городского поселения обратилась в суд с иском к К., М. о признании самовольно возведенной постройки подлежащей демонтажу, возложении обязанности произвести демонтаж самовольно возведенной постройки, указав в обоснование на то, что 01.12.2021 г. ответчики обратились в Аксайский районный суд Ростовской области с исковым заявлением о признании права общей долевой собственности в равных долях на самовольную постройку-магазин сопутствующей торговли, площадью 188 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (дело N 2-527/2022), в рамках которого была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО "Сити-эксперт", по результатам проведения установлено, что строение, расположенное по указанному адресу имеет ряд существенных нарушений: техническое состояние фундаментов классифицируется в соответствии с СП 13-102-2003" правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", как ограниченно работоспособное; техническое состояние несущих стальных конструкций классифицируется в соответствии СП 16.13330.2017 "Стальные конструкции" как ограничено работоспособное; отсутствуют системы пожарно-охранной сигнализации и пожаротушения (гидранты, разводка, противопожарного водопровода), здание не отвечает требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защит. Ограничение распространения пожара на объектах защиты".

На основании проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что объект, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, угрожает жизни и здоровью граждан.

По результатам проведения повторной судебной экспертиза Центр судебной экспертизы "ПРАЙМ" установлено, что строение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не относится к недвижимому имуществу, согласно п. 2 ст. 130 ГК РФ является сооружением и движимым имуществом. Устройство ступеней металлической лестницы с шириной менее нормируемой не соответствует требованиям Федерального закона N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", что в свою очередь не обеспечивает возможность своевременной и беспрепятственной эвакуации людей. Использование нежилого строения в качестве складского строения с разрешенным видом использованиям "ремонт автомобилей", не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Площадь земельного участка по указанному адресу не соответствует требованиям п. 1 ст. 32 градостроительный регламент производственно-коммерческой зоны перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Аксайского районного суда от 18.10.2022 г. в удовлетворении исковых требований о признании права общей долевой собственности на самовольную постройку - магазин сопутствующей торговли, площадью 188 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отказано.

Администрация Аксайского городского поселения полагает, что нарушение ответчиками действующих строительных норм и правил, создаст угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорный объект, так и для лиц, проживающих по соседству с ним на смежных земельных участках.

На основании изложенного, Администрация Аксайского городского поселения просила суд признать магазин сопутствующей торговли, площадью 188 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН самовольно возведенным, подлежащим демонтажу; возложить обязанность на К. и М. произвести демонтаж магазина сопутствующей торговли, площадью 188 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу за счет собственных средств.

К. и М. обратились в суд со встречным исковым заявлением к Администрации Аксайского городского поселения о признании права общей долевой собственности на самовольную постройку, мотивируя требования тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым эм НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 1300 кв. м.

Земельный участок имеет вид разрешенного использования: обслуживание транспорта, находится в производственно-коммерческой зоне "ПК/03".

Истцы, осуществили разработку проектной документации по объекту "магазин сопутствующей торговли" в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, получили разрешение на строительство RU61-502101-5-2020 от 23.04.2020 г. сроком до 23.07.2021 г.

Фактически строительство объекта завершено в 2020 году, который обладает следующими характеристиками: здание, объект капитального строительства; вид: нежилое; наименование: магазин; площадь: 179,4 кв. м, этажность: 1 этаж;

Объект соответствует видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом производственно-коммерческой зоны "ПК/03", не нарушает параметров разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Администрацией Аксайского городского поселения принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине не представления необходимых документов, а также в связи с истечением срока разрешения на строительство.

Истцы ссылаются на то, что спорное здание построено с соблюдением строительных, градостроительных и иных норм и правил, законных интересов и прав иных лиц не нарушает, находится в исправном состоянии, пригодно для эксплуатации. Данное строение возводилось на основании и в соответствии с разрешением на строительство, выданным ответчиком, построено с соблюдением строительных, градостроительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, находится в исправном состоянии, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцы по встречному иску просили суд признать за К. и М. право общей долевой собственности в равных долях на самовольную постройку - магазин, площадь: 179,4 кв. м, расположение: земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 21 июня 2023 года исковые требования Администрации Аксайского городского поселения к К., М. о признании постройки самовольно возведенной, подлежащей демонтажу, обязании произвести демонтаж самовольно возведенной постройки оставлены без удовлетворения.

Встречное исковое заявление К., М. к Администрации Аксайского городского поселения о признании права общей долевой собственности на самовольную постройку удовлетворены.

Суд признал за К., М. право общей долевой собственности на ? доли за каждым на самовольную постройку - магазин, площадью 179,4 кв. м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе Администрация Аксайского городского поселения считает решение суда незаконным, просит об отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении встречных исковых требованиях, удовлетворении исковых требования, заявленных апеллянтом, ссылаясь в обоснование на выводы судебных заключений, установленных при рассмотрении дела N 2-527/2022 настаивая на том, что спорный объект не является капитальным, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На апелляционную жалобу поступил отзыв, в котором К., М. полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей сторон, рассмотрев дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие К., М., представителя третьего лица Управления Росреестра по Ростовской области, извещенных о дате рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 209, 222 ГК РФ, ст. 38, 51 ГрК РФ, учел разъяснения Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 г. N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ (п. 9)", принял во внимание выводы заключения эксперта N 1-117/23 от 20.03.2023 г., выполненное ООО "ДЭКА", исходил из того, что строение "магазин", расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является недвижимым имуществом, который соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, нормам освещенности, противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, не может быть признано самовольно возведенным строением, подлежащим демонтажу по заявленным Администрацией Аксайского района основаниям. При этом суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований К., М. о признании за ними права общей долевой собственности на возведенное строение на принадлежащем земельном участке в равных долях - по ? доли за каждым, поскольку каких-либо нарушений при строительстве спорного строения не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для определения постройки самовольной достаточно наличие хотя бы одного из этих признаков (Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 г. N 595-О-П (п. 2).

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, К. и М. являются собственниками земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - ремонт автомобилей, площадью 1300 кв. м с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по ? доли в праве на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На данном земельном участке истцами возведен магазин сопутствующей торговли площадью 179,4 кв. м.

В материалы дела представлено разрешение N RU61-502101-5-2020 от 23.04.2020 г. на строительство магазина сопутствующей торговли, общей площадью 179,42 кв. м, площадью застройки 188,0 кв. м, а также проектная документация по указанному объекту, подготовленная ООО "Юркадастрсервис".

Техническим паспортом подтверждается фактическое завершение строительства объекта по состоянию на дату его обследования от 15.12.2020 г.

По результатам обращения истцов о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "магазин сопутствующей торговли", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было отказано в связи с не предоставлением полного пакета и подачей заявления за пределами срока действия разрешения на строительство от 23.04.2020 г. при отсутствии сведений о том, что строительство объекта завершено в срок, установленный разрешением.

Обращаясь с иском в суд Администрация городского поселения о демонтаже магазина сопутствующей торговли, в обоснование заявленных требований ссылалась на то, что спорный объект является самовольно возведенным, не является капитальным объектом строительства.

Поскольку вопрос о соответствии возведенного объекта требованиям строительных и санитарных норм и правил, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, требует специальных познаний определением суда от 10.01.2023 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО "ДЭКА".

В соответствии с выводами, изложенными в заключение эксперта N 1-117/23 от 20.03.2023 г., в ходе проведенных исследований установлено, что строение "магазин", расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является прочно связанным с землей и его перемещение в другое место без нанесения несоразмерного ущерба его назначению невозможно, согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ является недвижимым имуществом.

Строительство данного объекта выполнено на основании разрешения на строительство N RU61-502101-5-2020 от 23.04.2020 г., выданного Администрацией Аксайского городского поселения на "строительство объекта капитального строительства".

Все работы на объекте полностью завершены, объект "магазин", расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является объектом капитального строительства.

В ходе проведенных исследований установлено, строение "магазин", расположенное по вышеуказанному адресу, соответствует требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных, норм и правил, нормам освещенности, а также противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в ходе осмотра объекта экспертом установлено, что объект "магазин", расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, имеет следующее архитектурно-строительное решение: пространственная металлическая конструкция из несущих рам, соединенных между собой сварными (неразъемными) соединениями, установленная на столбчатые монолитные железобетонные фундаменты, жестко связаны между собой монолитными железобетонными балками. В качестве ограждающих конструкций применены сэндвич панели, кровля выполнена из профнастила, полы монолитные железобетонные.

Объект построен по проектной документации 27-2020, разработанной ООО "Юркадастрсервис", на момент обследования все работы, предусмотренные проектной документацией, выполнены в полном объеме.

Пространственная металлическая конструкция из несущих рам, соединенных между собой сварными (неразъемными) соединениями, представляет собой конструкцию из стальных стоек, установленных на железобетонный фундамент стаканного типа, по верхнему поясу колонны связаны между собой фермами, ограждающие конструкции выполнены из сэндвич панелей.

Стойки выполнены из профильной трубы квадратного сечения 140*140*4 мм, установлены вертикально, отклонения от вертикали отсутствуют, что соответствует требованиям пункта 4.12.2. СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", р.4. Монтаж стальных конструкций.

Стойки по верху связаны между собой фермами, выполненными из угловой стали сечения 63 * 63 * 4 мм, между стойками выполнены связи жесткости, выполненные из угловой стали сечения 63*63*4 мм.

Все соединения металлоконструкций сварные. Проектная документация на изготовление объекта предоставлена. На момент обследования объекта качество сварных швов соответствует требованиями п. 4.2 СП 16.13330.2017 Свод правил "Стальные конструкции". Данные сварные соединения, а также металлоконструкция в целом полностью удовлетворяют требованиям п. 4.1 СП 16.13330.2017 Свод правил "Стальные конструкции".

Качество сварных швов полностью соответствует требованиям СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", в части пунктов п. 10.4 "Контроль качества сварных соединений стальных конструкций" т. 10.6-10.8. Наружные дефекты сварных соединений такие как, непровары, несплавления, одиночные сферические дефекты не обнаружены.

В судебном заседании первой и апелляционной инстанций эксперт ФИО1, полностью поддержал выводы заключения, к которым пришел в результате изучения представленных материалов гражданского дела и проведенного исследования на основании осмотра объекта исследования, настаивал на том, что одноэтажный магазин сопутствующей торговли является объектом капитального строительства, перенесение которого без нанесения ущерба его назначению невозможно, объект капитального строительства выполнен в соответствии с проектом, претензий к качеству сварных швов, с экспертной точки зрения не имеется, установлена система пожарной сигнализации, магазин находится в исправном состоянии, пригоден для эксплуатации.

Установив, что магазин сопутствующей торговли, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является капитальным объектом, не угрожает жизни и здоровью людей, возведен в соответствии с проектной документацией 27-2020, разработанной ООО "Юркадастрсервис", при наличии ранее действующего разрешения на строительство RU61-502101-5-2020 от 23.04.2020 г. сроком действия до 23.07.2021 г., суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения требований АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о демонтаже спорного магазина и удовлетворении требований К. и М. о признании права общей долевой собственности на магазин, который возведен на основании и в соответствии с разрешением на строительство выданным апеллянтом, с соблюдением строительных, градостроительных и иных норм и правил, не нарушающий законных интересов и прав иных лиц.

Соглашаясь с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы Администрации Аксайского района Ростовской области, которые не опровергают законность и обоснованность принятого по делу решения, основаны на неправильном толковании норм материального применительно к обстоятельствам дела.

Так, утверждения апеллянта о том, что спорный объект не является капитальным, создает угрозу жизни и здоровью граждан, основанные на выводах судебных экспертных заключений в рамках рассмотрения гражданского дела N 2-527/2022, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств, с учетом выводов эксперта ООО "ДЭКА", изложенных в заключение N 1-117/23 от 20.03.2023 г., а также пояснений эксперта в суде первой и апелляционной инстанций, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, поддержавшего выводы заключения, свидетельствует о необоснованности заявленных Администрацией Аксайского городского поселения Ростовской области требований.

Доводы о ненадлежащей оценке данной судом представленным доказательствам, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений ст. 46, 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17.07.2007 г. N 566-О-О, от 18.12.2007 г. N 888-О-О, от 15.07.2008 г. N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции, оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия считает, что нарушений правил оценки судом первой инстанции не допущено.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержат.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского городского поселения - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.10.2023 г.