Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ворониной Т.А.,

судей: Гущевой Н.В., Кулаевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания - З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области на решение Московского районного суда г. Н. Новгорода от 02 апреля 2024 года по административному исковому заявлению Прокурора Московского района г. Нижнего Новгорода в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, министерству градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, администрации г. Нижний Новгород о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда,

Прокурор Московского района г. Н. Новгорода обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ссылаясь на то, что прокуратурой проведен анализ исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда, расположенных в границах Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области.

Проверкой, проведенной совместно со специалистами Балахнинского межрайонного лесничества, установлено, что на территории земель лесного фонда осуществляется складирование отходов в районе [адрес], а именно: в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества площадь 0,1 га, в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества площадь 0, 56 га.

На указанной свалке 26 и 27 июня произошло возгорание, которое ликвидировано силами МЧС.

Указанные участки относятся землям государственного лесного фонда, в пользование третьим лицам Министерством не передавались. Таким образом, в настоящее время ответчиком - Министерством меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не приняты, свалки не ликвидированы.

В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда граждан. Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного крута лиц, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда в районе [адрес], а именно: в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества, в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества;

- обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда в районе [адрес], а именно: в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества, в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества.

Решением Московского районного суда г. Н. Новгорода от 02 апреля 2024 года, с учетом определения об исправлении описки от 10 июня 2024 года, постановлено:

административные исковые требования прокурора Московского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда в районе [адрес], а именно: в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества, в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда в районе [адрес], а именно: в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества, в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества.

В удовлетворении исковых требований прокурора Московского района г. Нижнего Новгорода, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, администрации г. Нижний Новгорода о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Расположенных на территории земель лесного фонда, - отказать.

В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области просит решение Московского районного суда г. Н. Новгорода от 02 апреля 2024 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда не является переданным Министерству полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов. Финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Ассигнования на цели ликвидации несанкционированных мест размещения отходов до Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области из иных видов бюджетом (в том числе регионального) не доведены. Деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений, их подведомственных учреждений, сама по себе не приводит к формированию отходов, кроме того, не связана с изучением отходов, их учетом, классификацией, производством, уборкой и утилизацией и, не являясь деятельностью в области лесных отношений, не может быть отнесена к предмету регулирования лесного законодательства. Между тем, заявителем не представлено доказательств того, что отходы были размещены на землях государственного лесного фонда в результате деятельности Министерства.

Подателем жалобы также указано, что Министерство не может выступать заказчиком работ по ликвидации накопленного вреда ввиду отсутствия соответствующих полномочий, в связи с чем, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель администрации г. Н.Новгорода ФИО7 просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Представитель административного истца - прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области - ФИО8 просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 6, ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 60.12 ЛК РФ, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (ст. 51).

Согласно ст. 60.1 ЛК РФ, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Пунктами 1.1.,3.1.1, 3.5, 3.6 Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 N 185 (далее - Положение), установлено, что министерство является исполнительным органом государственной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством; организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров); защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов; осуществляет внутренний финансовый контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составлением бюджетной отчетности и ведением бюджетного учета Министерством; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13 и 42 ЗК РФ, ст. 51 ЛК РФ).

Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 51 ЛК РФ, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его ст. ст. 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, Конституционным Судом Российской Федерации помимо общего вывода о том, что положение п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что по поручению прокуратуры Нижегородской области от 28.06.2023 года [номер] прокурором Московского района г. Нижний Новгород проведена проверка по факту выявленных в рамках мониторинга СМИ сообщений о происшествиях, свидетельствующих о нарушении законодательства.

Результатами проверки, проведенной совместно со специалистами Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области, установлено, что на территории земель лесного фонда осуществляется складирование отходов в районе [адрес], а именно: в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества площадь 0,1 га, в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества площадь 0,56 га. На указанной свалке 26 и 27 июня 2023 года произошло возгорание, которое было ликвидировано.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в актах патрулирования лесов [номер] от 26.06.2023, от 28.06.2023 [номер] и фотофиксации (т. 1, л.д. 11-21, 24-34), а также подтверждаются актом прокурорской проверки от 29.06.2023 (т. 1, л.д. 95).

03.08.2023 письмом [номер] Козинское участковое лесничество Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области обратилось с заявлением об установлении причастных к незаконному свалу строительных отходов, выявленного в квартале [номер] выделах [номер] на площади 0,8 га Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области (в районе [адрес], севернее дома N[номер]) в ОП N 8 УМВД России по г. Н. Новгороду с приложением подтверждающих материалов, а именно схемы лесного участка, занятого несанкционированным складированием бытовых и строительных отходов, фото и видео-материалов (т. 1, л.д. 37-50).

07.08.2023 письмом [номер] заместителем начальника ОП N 8 УМВД России по г. Н. Новгороду Козинскому участковому лесничеству Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области сообщено, что материал проверки КУСП [номер] от 04.08.2023 направлен в ОП N 4 УМВД России по г. Н. Новгороду для принятия решения по подведомственности на основании постановления о направлении материала проверки по подведомственности инспектора ОИАЗ ОП N 8 УМВД России по г. Н. Новгороду К. от 07.08.2023 (т. 1, л.д. 51-53).

11.08.2023 Балахнинское межрайонное лесничество Нижегородской области обратилось с заявлением к начальнику ОП N 4 УМВД России по г. Н. Новгороду письмом N 32 с просьбой установить причастных к незаконному свалу строительных отходов, выявленного в квартале [номер] выделах [номер] на площади 0,8 га Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области (в районе [адрес], севернее дома N[номер]), которыми по предварительному расчету, лесам и находящимся в них природных объектам причинен значительный ущерб. В обоснование заявления Балахнинским межрайонным лесничеством Нижегородской области представлены схема лесного участка, несанкционированного складирования бытовых и строительных отходов в квартале [номер] выделах [номер] на площади 0,8 га Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области, фотоматериалы нарушения, а именно несанкционированной свалки в квартале [номер] выделах [номер] [номер] на площади 0,8 га, акт патрулирования лесов [номер] от 10.08.2023 (т. 1, л.д. 54, 56-70).

В тот же день письмом N б/н Балахнинским межрайонным лесничеством Нижегородской области начальнику ОП N 4 УМВД России по г. Н. Новгороду дополнительно сообщено, что квартал [номер] выдела [номер] [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества относится к лесам, расположенным в лесопарковых зонах на основании ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации. На лесной участок в квартале [номер] выдела [номер] [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества разрешения на мероприятия по сбросу строительных отходов не выдавалось (т. 1, л.д. 55).

15.08.2023 Балахнинским межрайонным лесничеством доведено до сведения прокурора Московского района г. Н. Новгорода, что должностными лицами лесничества в ходе патрулирования территории лесного фонда выявлен организованный неустановленными лицами несанкционированный объект размещения отходов в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества, куда транспортируются и сбрасываются строительные и твердые коммунальные отходы. Неоднократно (27.06.2023, 03.08.2023, 10.08.2023) фиксировались факты сброса отходов с грузового автотранспорта на территорию лесного фонда.

Должностными лицами лесничества предпринимались меры по пресечению доступа к территории объекта размещения отходов и несанкционированного размещения отходов.

Для установления лиц, причастных к правонарушению, и принятия мер в рамках действующего законодательства в ОП ОМВД N 4 направлены заявления с приложением материалов фотофиксации.

До настоящего момента размещение отходов продолжается. Фактически на территории лесного фонда в квартале [номер] Козинского участкового лесничества организован несанкционированный полигон для размещения твердых коммунальных и строительных отходов.

Из материалов дела также следует, что решением Нижегородского областного суда от 06.06.2022 по делу N 3а-580/2022 по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим отдельных положений Генерального плана города Нижнего Новгорода, вступившим в законную силу 19.10.2022, признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22 "О Генеральном плане города Нижнего Новгорода" в части включения в границы населенного пункта - города Нижнего Новгорода земельных участков, расположенных в землях лесного фонда в квартале [номер] выделы [номер] и в квартале [номер] выделы [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области (т. 1, л.д. 120-138).

Разрешая административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что лицом, обязанным ликвидировать несанкционированную свалку, выявленную на землях лесного фонда, выступает Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, являющееся исполнительным органом государственной власти Нижегородской области, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений.

Между тем, допустимых доказательств принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, выявленной на землях лесного фонда в районе [адрес], а именно: в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества, в квартале [номер] выделах [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества, в материалы дела не представлено, виновные в загрязнении земельного участка по заявлениям в ОП N 4 УМВД России по г. Н. Новгороду, ОП N 8 УМВД России по г. Н. Новгороду, не выявлены.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенном Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области бездействии, выразившемся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, а также необходимости возложения обязанности на административного ответчика по устранению нарушений действующего законодательства в разумный срок.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам ст. 84 КАС РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, является Рослесхоз.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно ч.ч. 3 и 5 ст. 83 ЛК РФ, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837.

Исходя из вышеуказанного Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, Министерство обладает исполнительно-распорядительными функциями и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция по осуществлению управления в сфере лесных отношений, их охраны и воспроизводства, в круг задач которого входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Таким образом, именно Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области осуществляет на территории Нижегородской области все указанные в ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

При этом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, что относится к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ст. 83 ЛК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, довод апелляционной жалобы о том, что Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является необоснованным, на законность принятого судом решения не влияет.

Утверждение административного ответчика о том что, в настоящее время ассигнования на цели ликвидации несанкционированной свалки Министерству не выделены, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку в результате неисполнения административным ответчиком обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для пребывания граждан, отрицательное воздействие на качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку земли, на которых образовалась несанкционированная свалка, входят в границы населенных пунктов, противоречат обстоятельствам, установленным решением Нижегородского областного суда от 06.06.2022 по делу N 3а-580/2022, которым признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" в части включения в границы населенного пункта - города Нижнего Новгорода земельных участков, расположенных в землях лесного фонда в квартале [номер] выделы [номер] и в квартале [номер] выделы [номер] Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества Нижегородской области.

Ссылка подателя жалобы на неисполнение указанного решения, не исключает обязанности административного истца при установленных по делу обстоятельствах, по принятию мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда, поскольку в силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан.

Кроме того, решением Нижегородского областного суда от 15.08.2024 по делу N 7-349/2024 отменено решение Московского районного суда г. Н. Новгорода от 21.11.2023, которым администрация г. Н. Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по своей сути направлены на переоценку выводов суда, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло отражение в судебном постановлении, и с которой суд апелляционной инстанции согласен. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, в жалобе не приведено.

Вопреки доводам жалобы, решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

решение Московского районного суда г. Н. Новгорода от 02 апреля 2024 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.