Судья: Голянина Ю.А. УИД 77RS0018-02-2023-009311-98
Дело в суде первой инстанции N 2-966/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дегтеревой О.В.,

и судей Ефремова С.А., Заскалько О.В.,

при ведении протокола помощником О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе К. ... на решение Никулинского районного суда города Москвы от 13 мая 2024 года, которым постановлено:

В иске К. ..., ... года рождения, уроженца г..., СНИЛС ... к ФГКУ "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании незаконным отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, постановки на учет - отказать,

К.А. обратился в суд с иском к ФГКУ "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просил признать незаконным решение территориальной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 24 апреля 2023 года о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "г" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, восстановлении на указанном учете с 10 июня 2014 года, исключении Т. из членов его семьи, признании местом проживания К.Т. по адресу: ...

В обосновании своих требований К.А. указал на то, что с 21.08.2014 года он был принят с семьей из 3 человек (он, супруга и дочь) на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения комиссией Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением территориальной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 24.04.2023 (протокол N 4) от 20.12.2021 N 8ЕСВ/2021 истец снят с учета для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Указанное решение комиссии истец полагает незаконным, поскольку оно ответчиком не обоснованно, приведенные в решении расчеты обеспеченности общей площадью на одного члена семьи ошибочны, решение принято с нарушением норм действующего законодательства.

Истец в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Д. в суд явилась, просила в иске отказать по доводам изложенным в возражениях.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец К.А., качестве одного из обоснования апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что дело было рассмотрено в отсутствие истца и его представителя, которые не были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, а также проведение видеоконференц-связи не было обеспечено судом.

Определением от 10 февраля 2025 г. судебная коллегия по гражданским делам перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК, ввиду того, что в заявлении К.А. ходатайствовал перед судом первой инстанции о его участии в судебном заседании посредством ВКС, данное ходатайство было удовлетворено с направлением заявки об организации проведения судебного заседания с использованием ВКС 13 мая 2024 г. в Кировский районный суд г. Пермь, однако, как следует из протокола судебного заседания от 13.05.2024, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца, который не явился в зал суда; сеанс ВКС не состоялся. При этом материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении К.А. и его представителя о месте и времени судебного заседания, что не может свидетельствовать о непосредственном извещении истца. Таким образом, судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, выраженные в лишении истца К.А. права на участие в судебном заседании, в том числе с использованием ВКС, являющейся одной из форм участия сторон в судебном заседании.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца и его представителя путем ВКС, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата по условиям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Подпунктом "г" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Основания снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты определены пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. К их числу относится выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет) (подпункт "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как следует из материалов дела, 21.08.2014 года комиссией Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, К.А. был принят на учет с составом семьи 3 человека (он и супруга К.Н., дочь К.В.). На момент постановки истца на учет, К.А. совместно с членами семьи, был зарегистрирован в жилом помещении площадью 68,4 кв. м, находящегося по адресу: г..., ..., в данном жилом помещении зарегистрировано 5 человек, собственником указанной 3-х комнатной квартиры является Т., и изложенные обстоятельства подтверждены справкой о зарегистрированных лицах ТСЖ "Адмирал-1" и оснований для признания постоянным местом проживанием К.Т. по указанному адресу, как и исключение Т. из членов семьи истца не имеется.

Как следует из возражений ответчика, супруга истца - К.Н. имеет 1/2 долю в жилом помещении общей площадью 67,1 кв. м, расположенном по адресу: г..., ... (доля в праве составляет 1/2 или 33,55 кв. м), в связи с чем, по состоянию на 10.06.2024 на дату подачи заявления, обеспеченность на одного члена семьи истца составляет 18,78 кв. м, что является выше учетной нормы.

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от 01 марта 2013 выданного на супругу истца - К.Н., она является собственником общей долевой собственности, доля в праве 1/2, в жилом помещении общей площадью 67,1 кв. м, расположенном по адресу: г..., ... (доля в праве составляет 1/2 или 33,55 кв. м) (л.д. 23).

По указанным основаниям, решением территориальной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 24.04.2023 (протокол N 4) К.А. был снят с учета для предоставления ЕСВ на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и подпункта "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы РФ противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369.

Отклоняя довод истца о том, что он не мог быть снят с учета по основанию, предусмотренному пп. "г" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, судебная коллегия исходит из того, что нормы Жилищного кодекса РФ предусматривают, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Также судебная коллегия учитывает то, что решение о постановке на учет истца в 2014 для получения ЕСВ было принято в условиях, когда истец не сообщил сведения о наличии у супруги истца в собственности 1/2 доли жилого помещения 33,55 кв. м.

В силу ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Отказывая в удовлетворении исковых требований К.А., выраженному в заявлении, руководствуясь статей 31, 35, 93, 103, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1, 4, 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 N 369, на основании анализа представленных доказательств, установив фактические обстоятельства по делу, судебная коллегия приходит выводу о том, что в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в документах, послуживших основанием для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты (пп. г п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369), решением от 24.04.2023 К.А. обоснованно снят с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты, поскольку он был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв. м, что исключает право состоять на указанном учете, и оснований к восстановлению его прав не имеется.

Как следует из материалов дела, на 21.08.2014 на дату подачу заявления К.А., в квартире 68,4 кв. м было зарегистрировано 5 человек и собственник Т. (68,4/6 = 11,4 кв. м x 2 (К.А. и его дочь К.В.)) + 33,55 кв. м на собственника К.Н. (супруга) = 56,35 кв. м/3 = по 18,78 кв. м), что свидетельствует об отсутствии нуждаемости истца в жилом помещении, и, как следствие, об отсутствии права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отклоняя довод истца о том, что он не мог быть снят с учета по основанию, предусмотренному пп. "г" п., 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, так как указанная квартира по адресу: г..., ... находится в собственности Т. и в залоге ЮниКредитБанка, Т. не является членом семьи истца в рамках ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и размер обеспеченности общей площади на состав семьи ответчиком определен не верно, судебная коллегия исходит из того, что нормы Жилищного кодекса РФ предусматривают, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета, а выявленные ответчиком нарушения, исключает право состоять на указанном учете.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового - об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Никулинского районного суда г. Москвы от 13 мая 2024 года отменить, принять по делу новое решение.

В иске К. ..., ... года рождения, уроженца г..., СНИЛС ... к ФГКУ "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете - отказать.

Мотивированное апелляционное определение составлено 07 марта 2025 года.