Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,

при секретаре Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Б. на решение Советского районного суда г. Брянска от 23 октября 2023 г. по иску Б. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании незаконным приказа о зачислении в распоряжение, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., объяснения истца Б., представителя УФСИН по Брянской области Щ., представителя ФКУ База материально-технического и военного снабжения (ФКУ БМТ И ВС УФСИН России по Брянской области) К., судебная коллегия

Б. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходил службу в должности начальника <данные изъяты>. Специальное звание - <данные изъяты>. Срок выслуги лет в календарном исчислении (стаж) по состоянию на 08.01.2023 г. составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня, что дает право на пенсию по выслуге лет, в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" и основание для увольнения из УИС по п. "в" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). В период прохождения истцом Б. службы, приказом начальника УФСИН России по Брянской области от 22.08.2022 г. N истец был зачислен в распоряжение учреждения на основании рапорта Б. от 11.07.2022 г. Однако с рапортом на увольнение Б. не обращался, как следствие, ответчик не вправе был производить процедуру увольнения истца до подачи им соответствующего рапорта, вследствие чего приказ начальника УФСИН России по Брянской области от 22.08.2022 г. N о зачислении истца в распоряжение является незаконным и преждевременным. С соответствующим рапортом на увольнение истец обратился лишь 01.12.2022 г., о чем свидетельствует приказ ФСИН России от 27.12.2022 N В дальнейшем расторжение контракта и увольнение истца Б. со службы в уголовно-исполнительной системе РФ было определено приказом начальника УФСИН России по Брянской области от 27.12.2022 г. N.

После необоснованного и незаконного издания приказа о преждевременном зачислении истца в распоряжение, из его денежного довольствия были исключены начисления и надбавки: ежемесячная надбавка за классность; ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (секретность); ежемесячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей; ежемесячная процентная надбавка начисляемого денежного довольствия; компенсация ежегодного отпуска (за 2023 г.), всего на сумму 71 831,58 руб.

Кроме того, незаконным зачислением истца в распоряжение и лишением его предусмотренных выплат ему причинены нравственные страдания - моральный вред.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Б. просил суд признать приказ УФСИН России по Брянской области от 22.08.2022 года N о его зачислении в распоряжение незаконным и отменить. Взыскать с УФСИН России по Брянской области в пользу Б. денежное довольствие за период с 08.11.2022 г. по 08.01.2023 г. в размере 71 831 руб. 58 коп. Взыскать с УФСИН России по Брянской области в пользу Б. в качестве компенсации морального вреда 15000 руб.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 23 октября 2023 года в удовлетворении исковых требований Б. отказано.

В апелляционной жалобе Б. просит решение Советского районного суда г. Брянска от 23 октября 2023 г. отменить, как вынесенное с неправильным применением норм материального права, неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что рапорт сотрудника на выдачу направления для прохождения ВВК не означает волеизъявление сотрудника на увольнение, т.к. прохождение ВВК связано с разрешением вопроса о состоянии здоровья сотрудника, его годности к службе. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации" основанием для проведения работодателем процедуры увольнения сотрудника является рапорт данного сотрудника на увольнение. Ссылаясь на данные обстоятельства, выражает несогласие с вынесенным приказом от 22.08.2022 г. N о зачислении в распоряжение. Полагает, что у ответчика не имелось законных оснований для исключения из его денежного довольствия начислений и надбавок, которые предусмотрены для сотрудников ФСИН.

В судебном заседании Б. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, иск - удовлетворить.

Представитель УФСИН по Брянской области Щ., представитель ФКУ База материально-технического и военного снабжения УФСИН К. возражали против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на их необоснованность.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом не допущено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходил службу в должности начальника <данные изъяты>. Специальное звание - <данные изъяты>. Срок выслуги лет в календарном исчислении по состоянию на 08.01.2023 г. составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня.

11.07.2022 г. Б. обратился с рапортом к начальнику УФСИН России по Брянской области, просил выдать направление для прохождения ВВК перед увольнением из органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Указанный рапорт Б. был согласован. 15.07.2022 г. Б. выдано направление на медицинское освидетельствование для определения состояния здоровья в связи с увольнением.

Б. находился на больничном листе в связи с временной нетрудоспособностью в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; находился на службе с ДД.ММ.ГГГГ г.; далее находился на больничном - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от 22.08.2022 г. N Б. был зачислен в распоряжение <данные изъяты>, без выполнения обязанностей по последней замещаемой должности с 22.08.2022 г., с выплатой денежного довольствия, исчисляемого из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет с 22.08.2022 г.

В связи с нахождением на больничном, с приказом от 22.08.2022 г. Б. был ознакомлен 08.11.2022 года. Поскольку в период болезни истец к исполнению обязанностей по службе не приступал, то обжалуемый приказ о зачислении в распоряжение был фактически исполнен только после выхода на службу, т.е. с 08.11.2022 года, а в период с 22.08.2022 по 08.11.2022 года выплата денежного довольствия осуществлялась истцу в полном размере.

По результатам прохождения ВВК на основании справки филиала ВВК ФКУЗ МСЧ N 32 ФСИН России от 09.11.2022 г. N, Б. признан ограниченно годным к службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации - категория "<данные изъяты>".

Согласно выписке из приказа N от 27.12.2022 г. о расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении Б. со службы по п. 8 ч. 2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 года N 197-ФЗ (по состоянию здоровья - на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в УИС), выслуга лет Б. по состоянию на 08.01.2023 г. составила в календарном исчислении - <данные изъяты> год <данные изъяты> <данные изъяты> дня, в льготном исчислении - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, для выплаты выходного пособия - <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.

08.01.2023 г. Б. был уволен по п. 8 ч. 2 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2018 N 197-ФЗ на основании рапорта от 01.12.2022 г., приказа ФСИН России от 27.12.2022 г. N.

Согласно справке УФСИН России по Брянской области, Б. выплачена компенсация за неиспользованный основной отпуск за 2023 год в количестве 30 календарных дней в размере 64 683,38 руб., с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ с учетом выплат за секретность, классность, премии 25%, доплаты 5% всего 42 015,41 руб.

Разрешая спор, руководствуясь Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учитывая приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2021 г. N 132 "Об организации прохождения службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации", оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку издание приказа от 22.08.2022 г. соответствует положениям п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ; нарушений порядка зачисления истца в распоряжение не установлено.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене приказа о зачислении истца в распоряжение учреждения, суд пришел к выводу и об отказе в удовлетворении производных требований о взыскании неполученного денежного довольствия и компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Статьей 92 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ определен порядок увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе.

Прекращение или расторжение контракта с сотрудником, увольнение его со службы в УИС осуществляются руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем.

Порядок представления сотрудников к увольнению со службы в УИС и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На сотрудника, увольняемого со службы в УИС, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в УИС, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2021 N 132 "Об организации прохождения службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации" утвержден Порядок представления сотрудником УИС Российской Федерации к увольнению со службы в УИС Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы (Приложение N 17).

Сотрудник увольняется со службы в УИС в связи с прекращением или расторжением контракта (часть 1 статьи 83 Федерального закона N 197-ФЗ). Прекращение или расторжение контракта и увольнение сотрудника со службы в УИС производятся по основаниям, предусмотренным статьей 84 Федерального закона N 197-ФЗ. При наличии одновременно нескольких оснований для прекращения или расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в УИС, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 15 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 статьи 84 Федерального закона N 197-ФЗ, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника согласно поданному им рапорту (п. 2).

Сотрудникам, увольняемым со службы в УИС, кадровым подразделением учреждения или органа УИС по месту службы в случаях, установленных Федеральным законом N 197-ФЗ, вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в УИС. Сотрудникам, увольняемым со службы в УИС, уведомление вручается:

не позднее двух месяцев до дня прекращения (расторжения) контракта и увольнения - при увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 8 или 11 части 2 статьи 84 Федерального закона N 197-ФЗ;

не позднее двух недель до дня расторжения контракта и увольнения - при увольнении по основанию, предусмотренному пунктами 5, 12 или 13 части 2 статьи 84 Федерального закона N 197-ФЗ;

не позднее семи рабочих дней до истечения срока действия срочного контракта при увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 84 Федерального закона N 197-ФЗ.

Уведомление составляется в двух экземплярах, с каждым из которых сотрудник знакомится под подпись с указанием даты ознакомления. Один экземпляр передается сотруднику, другой хранится в его личном деле. В случае отказа сотрудника от получения уведомления сотрудником кадрового подразделения или иным сотрудником по решению руководителя (начальника) учреждения или органа УИС составляется соответствующий акт.

При отсутствии возможности вручения сотруднику, подлежащему увольнению, уведомления по месту службы оно направляется заказным почтовым отправлением по месту жительства (месту пребывания) сотрудника, указанному в личном деле (п. 6, 7, 8).

Сотруднику, подлежащему увольнению со службы в УИС, выдается направление для прохождения военно-врачебной комиссии в случае подачи им соответствующего рапорта. Заключение ВВК учитывается при определении основания увольнения (п. 9).

Согласно п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, которым руководствовался ответчик при издании обжалуемого истцом приказа, зачисление сотрудника в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы допускается в случаях проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. 3 Приказа ФСИН России от 03.02.2020 N 47 "Об утверждении Порядка зачисления сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и Порядка нахождения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" (далее - Порядок) зачисление сотрудников в распоряжение учреждения или органа УИС (далее - зачисление в распоряжение) допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", и осуществляется независимо от нахождения сотрудника в отпуске, командировке, освобождения от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью или отсутствия на службе по иным причинам.

Согласно п. п. 7, 8, 9 Порядка в приказе о зачислении сотрудника в распоряжение указываются: основание, предусмотренное частью 10 статьи 36 Федерального закона для зачисления в распоряжение; дата зачисления в распоряжение (если дата зачисления в распоряжение в приказе не определена, то датой зачисления в распоряжение является дата издания соответствующего приказа); сведения о составе денежного довольствия в период нахождения в распоряжении учреждения или органа УИС в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; наименование учреждения или органа УИС, в которое сотрудник зачисляется в распоряжение; руководитель (начальник), наделенный полномочиями давать сотруднику поручения (далее - руководитель, уполномоченный давать поручения).

Сотрудник, зачисленный в распоряжение, должен быть ознакомлен с приказом о зачислении в распоряжение в течение пяти рабочих дней со дня его издания или со дня поступления в учреждение или орган УИС по месту службы сотрудника.

При отказе сотрудника, зачисленного в распоряжение, от ознакомления с приказом составляется акт об отказе сотрудника от ознакомления с приказом о зачислении в распоряжение. В случае отсутствия сотрудника, зачисленного в распоряжение, на службе приказ (выписка из приказа) направляется сотруднику заказным почтовым отправлением в адрес места его жительства (пребывания), указанный в личном деле, на следующий рабочий день после истечения установленного в настоящем пункте срока для ознакомления.

Приказом ФСИН России от 16.08.2021 N 701 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" определены выплаты денежного довольствия за период нахождения в распоряжении учреждения или органа УИС.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа УИС, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет, а также коэффициентов и процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении и исполняющему обязанности по последней замещаемой должности, денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении и не исполняющему обязанности по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема исполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты.

Решение о сохранении или установлении выплат сотрудникам, перечисленных в пунктах 52 - 53 настоящего Порядка, закрепляется в приказе о зачислении в распоряжение. Последующие решения об установлении или прекращении выплат исходя из фактически исполняемых служебных обязанностей оформляются отдельным приказом.

Сотруднику, зачисленному в распоряжение в период нахождения в отпусках с сохранением денежного довольствия или временной нетрудоспособности, выплата денежного довольствия осуществляется в размере, установленном на день, предшествующий дню наступления отпуска, временной нетрудоспособности, до окончания отпуска, временной нетрудоспособности.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы права, регулирующие спорные отношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что рапорт сотрудника на выдачу направления для прохождения ВВК не означает волеизъявление сотрудника на увольнение, не может быть принят, поскольку противоречит положениям ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ. Исходя из рапорта истца от 11.07.2022 года определенно следует, что волеизъявление Б. направлено на получение направления для прохождения ВВК перед увольнением из органов УИС, в связи с чем, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что прохождение ВВК связано с проведением процедуры увольнения, а само заключение комиссии учитывается при определении основания увольнения. Таким образом, издание приказа от 22.08.2022 соответствует положениям п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, которым предусмотрено зачисление сотрудника в распоряжение учреждения в случае проведения процедуры увольнения со службы.

Довод апеллянта о том, что он имел право на увольнение со службы по иным основаниям - по выслуге срока службы, и рапорт на увольнение подал 01 декабря 2022 года, а потому рапорт от 11.07.2022 года на прохождение ВВК ответчик неправомерно расценил как начало процедуры увольнения, отклоняется.

Действительно, рапорт на увольнение истцом был подан 01.12.2022 года, однако, уволен истец не по выслуге лет, а по состоянию здоровья на основании соответствующего заключения ВВК, которую истец проходил на основании рапорта от 11.07.2022 года о прохождении военно-врачебной комиссии перед увольнением. Таким образом, подачей рапорта истец инициировал в отношении себя процедуру увольнения, что является достаточным основанием для зачисления его в распоряжение. Правовые последствия зачисления сотрудников в распоряжение должны быть известны истцу в силу занимаемой им должности, а также в силу ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ. Факт начала процедуры увольнения истца подтверждается последующими действиями ответчика по выдаче 15.07.2022 года направления Б. на медицинское освидетельствование для определения состояния здоровья в связи с увольнением, 22.08.2022 и 29.08.2022 года ответчиком в адрес истца направлялись заказными письмами уведомления о зачислении в распоряжение с разъяснением прав, обязанностей, социальных гарантий, порядка и особенности прохождения службы во время нахождения в распоряжении.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что у ответчика не имелось законных оснований для исключения из его денежного довольствия начислений и надбавок, которые предусмотрены для сотрудников ФСИН, подлежит отклонению, поскольку указанные доводы основаны на несогласии истца с решением работодателя о зачислении его в распоряжение, тогда как в ходе судебного разбирательства данные доводы не нашли своего подтверждения.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют основания исковых требований, были предметом исследования суда, в результате которого получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем, не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

Решение Советского районного суда г. Брянска от 23 октября 2023 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Советский районный суд г. Брянска.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.05.2024 г.