Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В.,

судей Бузьской Е.В., Прасоловой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ж. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты с момента подачи заявления, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты,

по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области на решение Благовещенского городского суда от 29 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 2 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., судебная коллегия

Ж. обратился в суд с иском к УМВД России по Амурской области, МВД России, в обоснование которого указал, что 3 сентября 2012, проходя службу в Белогорском МРО УФСКН России по Амурской области, он обратился в УФСКН России по Амурской области с заявлением о получении на состав семьи 4 человека единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. При подаче заявления выслуга истца в правоохранительных органах составлял 16 лет. Ж. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, но с какой даты ему известно не было.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 ФСКН России была упразднена, ее полномочия и штатная численность переданы МВД России и Ж. был переведен на службу в МО МВД России "Белогорский" УМВД России по Амурской области.

30 января 2017 года Ж. был уведомлен о том, что сотрудники ФСКН России, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на такой учет с даты постановки на учет в органах наркоконтроля и для принятия на учет в УМВД России по Амурской области необходимо пройти перерегистрацию.

В апреле 2024 года истцом установлено, что он состоит на учете в УМВД России по Амурской области, номер учетного дела N, дата постановки на учет 19 декабря 2013 года, дата подачи заявления 3 сентября 2012 года.

Ж. считает, что в случае своевременного принятия комиссией ФСКН России решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, он и члены его семьи подлежали постановке на учет с 3 сентября 2012 года.

Просил признать право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с момента подачи заявления с 3 сентября 2012 года, обязать МВД России, УМВД России по Амурской области изменить дату постановки Ж. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с "11 апреля 2013 года" на "3 сентября 2012 года" путем изменения уникального номера в базе данных. При решении вопроса о выплате Ж. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права Ж. и членов его семьи ФИО9, сына - ФИО10, дочери - ФИО11 с момента подачи Ж. заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Благовещенского городского суда от 29 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 2 октября 2024 года, исковые требования удовлетворены. За Ж. и членами его семьи признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления 3 сентября 2012 года. На МВД России, УМВД России по Амурской области возложена обязанность:

- изменить дату постановки Ж. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с "11 апреля 2013 года" на "3 сентября 2012 года" путем изменения уникального номера в базе данных;

- при решении вопроса о выплате Ж. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права Ж. и членов его семьи ФИО12., сына - ФИО13., дочери - ФИО14 с момента подачи Ж. заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В кассационной жалобе УМВД России по Амурской области просит отменить судебные постановления судов первой и апелляционной инстанции, принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях Ж. просил оставить в силе обжалуемые судебные постановления.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при рассмотрении спора были допущены.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции основывались на положениях Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 года N 1854 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223", и исходили из того, что право сотрудника органа внутренних состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты возникает с момента обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган, в спорной ситуации такое обращение соответствовало дате 3 сентября 2012 года, дата 11 апреля 2013 года (после корректировки) является датой принятия уполномоченным органом решения по заявлению истца о постановке его на учет, то есть фактически является датой распорядительных действий органа внутренних дел по рассмотрению заявления истца и не может умалять право истца состоять в очереди на получение выплаты с момента обращения.

Кассационный суд общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами судов, не соответствующими законодательству, регулирующему спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату подачи Ж. заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты 3 сентября 2012 года), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (в первоначальной редакции) были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункту 23 которых единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

К спорным отношениям в период их возникновения также подлежало применению Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613, пунктом 123 которого (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27 января 2011 года N 96) было предусмотрено предоставление сотрудникам права на единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения один раз за весь период государственной службы в порядке, на условиях и в размере, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - сотрудники) были установлены Правилами предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 747.

Согласно пункту 13 указанных Правил решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, снятии с указанного учета или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией в порядке, установленном Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 года N 471 был утвержден Порядок формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в котором было указано, что при приеме документов проверяется их комплектность и правильность заполнения, дата приема документов отражается в книге учета (пункт 11), книга учета заполняется в порядке очередности (пункт 12).

Порядок, утвержденный приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 года N 471, не предусматривал сроков принятия комиссией решения, что сотрудник должен быть поставлен на учет с даты подачи соответствующего заявления.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена; МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой службы, а также штатная численность.

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в действующее законодательство Федеральным законом Российской Федерации от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" были внесены необходимые изменения, содержащие переходные положения.

Согласно пункту 13 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Приведенные положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, судами при разрешении спора применены не были, что повлекло неверную оценку юридически значимых обстоятельств на основании норм материального права, не подлежащих применению в настоящем деле.

Ошибки применения судами норм материального права, повлекшие выводы, противоречащие содержанию закона, не получившие надлежащей оценки и устранения в суде апелляционной инстанции, являются в соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого апелляционного определения и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 2 октября 2024 года отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Мотивированное определение составлено 8 апреля 2025 г.