Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А.,

судей Умбетовой Э.Ж., Шабанова С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 16 января 2025 года кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" на решение Ульяновского районного суда от 15 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 10 сентября 2024 года по административному делу N 2а-2-221/2024 по административному исковому заявлению прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее - ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской области) о возложении обязанности устранить нарушения норм и требований трудового, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Заслушав доклад судьи Шабанова С.Г., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационной жалобы, возражения прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции,

прокурор Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер по обеспечению требований трудового, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Заявленные требования мотивированы результатами проверки, проведенной административным истцом в феврале 2024 года, выявившей в деятельности административного ответчика многочисленные нарушения трудового, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В частности проведенной проверкой было выявлено отсутствие горячего водоснабжения в камерах здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области, что, по мнению административного истца, не соответствует пункту 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 (далее - СанПиН 2.1.3678-20), а также пунктам 19.2.1 и 19.2.5 СП 308.1325800.2017 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 июля 2017 года N 1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017), предусматривающим, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением, чем нарушены права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Определениями суда первой инстанции от 16 апреля 2024 года и от 6 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Государственная инспекция труда в Ульяновской области.

Решением Ульяновского районного суда от 15 мая 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 10 сентября 2024 года административное исковое заявление прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2, УФСИН России по Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения норм и требований трудового, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер по обеспечению требований трудового, противопожарного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

На ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области возложена обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- обеспечить в помещениях КДС, дежурной части, котельной, цеха N 66, профессионального технического училища исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, согласно которым руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие их исправное состояние;

- привести внешние поверхности наружных стен отряда N 9 в соответствии с требованиями пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, согласно которым не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов с неизвестными показателями огнестойкости;

- обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов зданий медицинской части, пекарни изнутри в соответствии с требованиями пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, согласно которым для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

- привести в соответствие дымовые пожарные извещатели в номере N 7 здания КДС в соответствии с требованиями статьи 83 Федерального законаот 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 6.5.1 Свода правил 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года N 582, согласно которым пожарные извещатели должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара и быть защищены от ложных срабатываний;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного и складского назначения в соответствии с требованиями пункта 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, согласно которым руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности;

- оборудовать автоматической системой пожарной сигнализации помещения первого и второго этажей дежурной части в соответствиис требованиями части 1 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",пункта 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года, согласно которым каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности;

- в помещении пилорамы устранить нагромождение отходов производства (опилок) высотой, превышающей 1,5 м, в соответствии с требованиями пункта 1376 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23 сентября 2020 года N 644н, согласно которым отходы производства необходимо регулярно собирать, вывозить или утилизировать, материалы, заготовки, готовые изделия и отходы не должны загромождать рабочие места, их временное складирование высотой не более 1,5 м от пола в производственном помещении допускается только в специально отведенном месте, оборудованном стеллажами, стойками, емкостями с возможностью механизированного перемещения и удаления из помещения или с площадки;

- произвести ремонт душевой банно-прачечного комплекса, в помещении санузла отряда N 5.1, аптеке, устранив следы протекания и повреждения покрытий стен в соответствии с требованиями пункта 2.7 СанПиН 2.1.3678-20, согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений;

- произвести ремонт в душевой банно-прачечного комплекса, аптеке, комнате для умывания и помещении санузла отряда СУОН, в помещениях карантинного отделения, устранив следы протеканий и повреждения покрытия потолка, в соответствии с требованиями пункта 2.7 СанПиН 2.1.3678-20, согласно которым покрытия потолка помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений;

- произвести ремонт в аптеке, комнате быта отряда N 5.1, комнате отдыха отряда N 4.2, устранив повреждения напольного покрытия в соответствие с требованиями пункта 2.7 СанПиН 2.1.3678-20, согласно которым покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений;

- обеспечить очистку территории около контейнерной площадки от мусора в соответствии с требованиями пункта 2.8 СанПиН 2.1.3678-20, согласно которым на территории земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании, не допускается скопление мусора, уборка собственной территории проводится ежедневно или по мере загрязнения;

- обеспечить проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в КДС NN 3-5, 11, спальных помещениях отрядов NN 3.1, 4.2, 5.2, 7.2, в соответствии с требованиями пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), согласно которым в помещениях общежитий должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств;

- оборудовать комнату для умывания и помещение санузла отряда СУОН исправным санитарно-техническим оборудованием в соответствии с требованиями пункта 127 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым здания должны быть оборудованы системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ);

- привести уровень искусственной освещенности в камере ШИЗО N 6 в соответствии с требованиями пункта 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым уровень освещения в помещениях должен соответствовать гигиеническим нормативам;

- привести уровень искусственной освещенности в помещениях аптеки в соответствии с требованиями пункта 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20, согласно которым уровни искусственного и естественного освещения помещений, используемых для хранения и реализации продукции производственно-технического назначения, должны соответствовать гигиеническим нормативам;

- привести уровень искусственной освещенности в кабинетах фельдшера, психиатра, медицинского персонала здания филиала "Медицинская часть N 2" ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России в соответствии с требованиями пункта 2.5 СанПиН 2.1.3678-20, согласно которым уровни искусственного и естественного освещения помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам;

- оборудовать камеры здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области горячим водоснабжением в соответствии с требованиями пункта 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20, пунктов 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017, согласно которым здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам, душевым);

- обеспечить приватность санитарных узлов камер здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области в соответствии с требованиями пункта 14.4.8 СП 308.1325800.2017 и приложения А, согласно которым унитазы в камерах, где размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

В случае недостаточности либо отсутствии денежных средств у ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области для проведения вышеуказанных работ обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения указанных нарушений путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе представитель ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области ставит вопрос об изменении судебных актов первой и апелляционной инстанции путем исключения указания о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать камеры здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области горячим водоснабжением, в соответствии с требованиями приведенных в решении нормативных документов. Указывает на неверное применение судами норм материального права.

Так, по мнению административного ответчика, положения пунктов 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017 не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку распространяются исключительно на проектирование, реконструкцию, строительство и капитальный ремонт учреждений уголовно-исправительной системы, тогда как здания ШИЗО/ПКТ введены в эксплуатацию в 1960 году.

СП 308.1325800.2017 не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, содержащихся в частях 1 и 7 статьи 6 Федеральный закон N 384-ФЗ и подлежащих применению на обязательной основе, в связи с чем носит рекомендательный характер.

Полагает, что суды не установили обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела, такие как необходимость и возможность обеспечения горячим водоснабжением камер ШИЗО/ПКТ, в том числе путем реконструкции, либо капитального ремонта здания, возможность установления водонагревающего устройства в действующую систему водоснабжения с соблюдением требований противопожарной безопасности в рамках текущего ремонта без прокладки трубопроводов, а также предполагаемые затраты и планируемые ФСИН России работы по реконструкции и капитальному ремонту зданий учреждения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ"Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет.

В судебном заседании кассационной инстанции прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимов А.А. относительно доводов кассационной жалобы возражал, полагал ошибочной правовую позицию административного ответчика относительно неприменения к спорным правоотношениям требований СП 308.1325800.2017 об обеспечении помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением, поскольку его отсутствие приводит к нарушению прав осужденных, при том, что административным ответчиком не доказано отсутствие технической возможности проведения таких работ.

Иные участники административного дела в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, с учетом мнения прокурора, на основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила возможным рассмотрение кассационной жалобы при данной явке участников административного дела.

В силу части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу в пределах указанных в ней доводов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами обеих инстанций.

Так, удовлетворяя заявленные прокурором требования в оспариваемой части, суд первой инстанции руководствовался положениями части 6 статьи 12, части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", пунктами 56, 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 и пришел к выводу с которым согласился суд апелляционной инстанции о том, что установленное прокурорской проверкой отсутствие в камерах здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области горячего водоснабжения противоречит требованиям пункта 2.2 СанПиН 2.1.3678-20, пунктов 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017 и нарушает права лиц, отбывающих наказание на достойные условия содержания, гарантированные федеральными законами и нормами международного права, в связи с чем, возложил на административного ответчика обязанность по их устранению.

Суд первой инстанции высказал суждения о том, что действующее законодательство не содержит запрета на применение положенийСП 308.1325800.2017 к объектам, введенным в эксплуатацию до его принятия, и иное поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2018 года, а сам по себе факт постройки и введения в эксплуатацию спорных объектов до принятия новых требований ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области горячим водоснабжением альтернативными способами.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает приведенные выводы преждевременными, не основанными на результатах оценки всей совокупности представленных сторонами доказательств и противоречащими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Действительно, пунктами 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.3678-20 также предусмотрено, что здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Однако требования указанных нормативных документов распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию до их принятия лишь при определенных условиях.

Так, в силу пункта 1.1 СП 308.1325800.2017 действие свода правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В преамбуле к СП 308.1325800.2017 указано, что свод правил разработан с учетом требований федеральных законов от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30 декабря 2009 года Федерального закона N 384-ФЗ, от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 1772-р.

При этом, статьей 42 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований.

В пункте 3(1) преамбулы к СанПиН 2.1.3678-20 определяющей порядок применения санитарных правил во времени, говорится, что объекты, введенные в эксплуатацию до введения в действие санитарных правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что вопреки выводам судов, несоответствие объектов исправительного учреждения требованиям СанПиН 2.1.3678-20 и СП 308.1325800.2017 в части горячего водоснабжения не свидетельствует о безусловном противоправном бездействии административного ответчика.

Как следует из содержания обжалуемых судебных актов, время ввода зданий ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области в эксплуатацию суды не установили, ограничившись суждениями о необходимости безусловного применения требований СП 308.1325800.2017 и СанПиН 2.1.3678-20 к спорным объектам.

Возлагая на административного ответчика обязанность оборудовать камеры здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Ульяновской области горячим водоснабжением в соответствии с требованиями приведенных правил, суды не выяснили, имеется ли у административного ответчика реальная возможность приведения спорных объектов, введенных в эксплуатацию в 1960 году (по пояснениям административного ответчика) в соответствие с требованиями современных правил и каким способом (требуется ли для этого проведение реконструкции зданий, либо возможно ограничиться установкой локальных водонагревающих устройств), каков объем финансовых затрат для обустройства горячего водоснабжения и предприняты ли административным ответчиком меры для восполнения отсутствия горячего водоснабжения в указанных помещениях альтернативным способом.

Кроме того, из материалов дела и содержания оспариваемых судебных актов видно, что судами, в нарушение требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исследована представленная административным ответчиком справка об устранении выявленных прокурорской проверкой нарушений (т. 1 л.д. 186) подтверждающая установку в здании ШИЗО/ПКТ проточного электро-водонагревателя непрерывного действия, тогда как исходя из правовой позиции, приведенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", указанное обстоятельство подлежало оценке при определении существенности нарушения условий содержания лишенных свободы лиц и соразмерном восполнении допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, выводы о незаконном бездействии административного ответчика, повлекшем нарушение прав неограниченного круга лиц, являются преждевременными, поскольку основаны на неверном применении норм материального права и не подтверждены представленными административным истцом доказательствами, при том, что в соответствии с частью 1 статьи 62, пунктами 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на административного истца возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) и такие права действительно нуждаются в судебной защите.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Приведенные процессуальные требования судом первой инстанции не выполнены, а суд апелляционной инстанции, в нарушение требований статей 307, 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ошибки суда первой инстанции не исправил.

Таким образом, судебные акты обеих инстанций требованиям статей 62, 63, 84, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не соответствуют, допущенные при разрешении настоящего административного дела нарушения норм процессуального права являются существенными, повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита публичных интересов сторон.

С учетом изложенного, судебная коллегия в силу пункта 3 части 2 статьи 310 и части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает судебные акты первой и апелляционной инстанций подлежащими отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку суд первой инстанции не выполнил возложенную на него законом обязанность установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, а суд апелляционной инстанции - полномочия по повторному рассмотрению дела, предполагающие проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию вне зависимости от доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, тогда как суд кассационной инстанции в силу ограничений, установленных частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеуказанное, реализовать процессуальные возможности для устранения имеющихся в деле противоречий, после чего рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 15 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 10 сентября 2024 года отменить в части удовлетворения административных исковых требований прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области о возложении на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" обязанности оборудовать камеры здания ШИЗО/ПКТ Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" горячим водоснабжением в соответствии с требованиями пункта 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44, пунктов 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, согласно которым здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам, душевым).

Административное дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 10 марта 2025 года.