Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Брюквиной С.В.,

судей Кузьминой О.Ю., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 5 сентября 2024 года

гражданское дело по апелляционной жалобе О.Н. на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 17 мая 2024 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований О.Н. (паспорт N) к администрации городского поселения Ростов Ярославской области (ИНН <...>), ГУ МЧС России по Ярославской области (ИНН <...>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <...>) о признании за ней права собственности на квартиру N по адресу: <адрес>, прекратив право собственности Российской Федерации на указанный объект, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н. судебная коллегия

О.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Ростов Ярославской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании в порядке приватизации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, прекратив право собственности на указанный объект недвижимости за Российской Федерацией.

В обоснование исковых требований указывает, что в 1991 году данное жилое помещение было предоставлено ФИО 1 и членам его семьи - ей как супруге, на условиях социального найма. С 02.04.1991 она зарегистрированы в данной квартире, на настоящий момент в ней также зарегистрированы К.Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 30.06.1998 года и К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 23.06.2000 года. Они проживают в данной квартире, производят необходимый ремонт, содержат квартиру в пригодном для проживания состоянии, оплачивают коммунальные платежи. По мнению истца, она имеет право на приватизацию данного жилого помещения, которое занимает на условиях договора социального найма.

Судом в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС России по Ярославской области.

Истец О.Н. и представитель истца по доверенности А. в суде первой инстанции исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности Г. возражала относительно удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснила, что данное жилое помещение на основании Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1) "О приватизации жилищного фонда в Российской ФедерацииN и Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" приватизации не подлежит.

Ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях представил письменный отзыв, в котором просил в требованиях к МТУ отказать.

Ответчик администрация городского поселения Ростов Ярославской области возражений на иск не представила.

Третьи лица К.Т. и К.А. направили письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований не возражали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо 4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области возражений на иск не представило.

Судом принято указанное выше решение, с которым не согласилась истец, подав апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, неправильному установлению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав истца О.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенности Г., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 4 данного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения, предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него, предоставляются работникам в качестве служебных. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (статья 105 ЖК РСФСР).

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Отказывая О.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение является служебным, квартира предоставлялась ФИО 1 и членам его семьи для временного проживания в нем на период прохождения им службы, жилое помещение относится к исключительной федеральной собственности, следовательно, приватизация указанного выше объекта запрещена в силу закона.

Указанные выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и законе.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета и контроля за использованием федерального имущества" в реестре федерального имущества учтено жилое помещение, общей площадью 48,4 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное имущество является федеральной собственностью. Распоряжением межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях от 04.12.2019 N федеральное имущество было закреплено за Главным управлением на праве оперативного управления (регистрация права 30.12.2019 N).

Согласно техническому паспорту здание, расположенное по адресу: <адрес>, - это пожарное депо со встроенными жилыми помещениями, введено в эксплуатацию в 1984 году.

В соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Пожарные депо включают: здания, сооружения, площадки, предназначенные для размещения подразделений пожарной охраны, выполняющих задачи по организации и осуществлению профилактики пожаров и иных чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), людей и имущества, организации и осуществлению тушения пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, а также для хранения пожарно-спасательной и ее технического обслуживания, объекты жилого назначения (п. 4.1 СП 380.1325800.2018 "Здания пожарных депо").

Ростовским городским Советом народных депутатов Исполнительного комитета принято решение от 05.06.87 N об удовлетворении просьбы оптико-механического завода по <адрес>, согласно которому в число служебных жилых помещений включена, в том числе кв. N, и решено заселение производить по служебным ордерам.

Из искового заявления следует, что спорная квартира была предоставлена семье О-вых в марте 1991 года.

Согласно служебной карточке N Н-866578, ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил службу в органах внутренних дел с 03.07.1986 в СВПЧ-22 УПО УВД ЯО. С 03.05.1994 был откомандирован в распоряжение СУБД на транспорте согласно приказу УВД N л/с ДД.ММ.ГГГГ, на момент откомандирования он был холост, проживал по адресу: <адрес>.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из выписки из постановления Главы объединенной Администрации города Ростова и Ростовского района от 25.04.94 N на основании Заключения Управления архитектуры и градостроительства от 31.03.94 N следует, что данная квартира имела статус служебной.

В ответе городского объединения жилищно-коммунального хозяйства от 21.07.1994 N на письмо начальника ПЧ-22 УГПС ФИО 2, отражено, что <адрес> МПЖКУ примет на свой баланс, в том числе только после снятия с квартир статуса "служебной" и "общежитие".

Таким образом, в 1991 году ФИО 1, являющему на тот момент служащим 4 отряда Федеральной противопожарной службы, и его супруге О.Н. была предоставлена квартира <адрес> как служебная.

По условиям заключенного договора найма служебного жилого помещения спорная квартира была предоставлена ФИО 1 на период прохождения им службы, после окончания службы указанный договор в силу части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации прекращает свое действие, в связи с чем ФИО 1 и члены его семьи в 1994 году обязаны были освободить занимаемое ими жилое помещение без предоставления другого жилого помещения.

Спустя восемь лет согласно Выписке из постановления Главы Ростовского муниципального округа от 12.04.2002, на основании письма ОПО-19 от 08.02.2002 N, с квартиры <адрес> снят статус "служебная", однако спорная квартира в муниципальную собственность не принималась.

Судом первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в связи с вынесением постановления Главы Ростовского муниципального округа от 12.04.2002 N о снятии статуса "служебная" с <адрес> по Ч., спорное жилое помещение статус служебного не утратило, поскольку данное распоряжение принято в нарушение требований законодательства, муниципальный орган не наделен правами распоряжения федеральным имуществом. Федеральными органами власти решений о снятии статуса служебного в отношении спорной квартиры не принималось.

Согласно свидетельству о расторжении брака, ДД.ММ.ГГГГ году брак между О.Н. и ФИО 1 расторгнут, в марте 1994 года ФИО 1 из спорного жилого помещения выехал на новое место службы, ключи от квартиры сдал, что свидетельствует об отказе ФИО 1 от спорного жилого помещения.

В настоящее время в квартире N, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы О.Н., а также двое ее детей К.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО 1 умер в ДД.ММ.ГГГГ.

О.Е. зарегистрирована и проживает в квартире N, расположенной также по адресу <адрес>. Из пояснений истца следует, что указанная квартира приобретена ФИО 1 для своей дочери. Из материалов дела следует, что у О.Е. имелась задолженность по коммунальным платежам в отношении указанной квартиры. Решением мирового судьи судебного участка N 1 Ростовского района Ярославской области от 6 июня 2011 года с О.Е. в пользу ГУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области" взыскана задолженность по оплате помещения и коммунальных услуг в сумме 14 793, 87 руб.

Также решением мирового судьи судебного участка N 1 Ростовского района Ярославской области от 22 июня 2011 года с О.Е., О.Н. в пользу ГУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области" в солидарном порядке взыскана задолженность по оплате помещения - квартиры N <адрес> и коммунальных услуг в сумме 48 562, 47 руб.

Проанализировав указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорное помещение, расположенное в здании пожарного депо и предназначенное для размещения личного состава, было предоставлено ФИО 1 в качестве служебного, на период его службы. ФИО 1 от своего права на спорное жилое помещение, в момент выезда к другому месту службы отказался, сдав ключи; О.Н. и ее несовершеннолетний ребенок О.Е. проживали в спорной квартире как члены семьи ФИО 1 и самостоятельного права пользования жилым помещением, являющимся служебным, не приобрели. Договор социального найма на занимаемое помещение ни с О.Э., ни с О.Н. собственником жилого помещения не заключался.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, с 1994 года правовых оснований для проживания О.Н. и ее несовершеннолетних детей в спорной квартире не имелось.

Более того, из договора найма жилого помещения от 7 декабря 2011 года, заключенного в последующем между ФГКУ "4 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области" и О.Н., следует, что наимодатель передает нанимателю и членам его семьи в пользование спорное жилое помещение для временного проживания, что также не является основанием для приватизации спорного жилого помещения.

Кроме того, заслуживают внимания доводы представителя Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенности Г. о том, что жилые помещения в пожарном депо предназначены для проживания действующих сотрудников пожарного депо, к которым О.Н. никогда не относилась, в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении сотрудниками МЧС служебных обязанностей по месту службы.

Согласно преамбуле к Закону РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 11 Закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Жилые помещения в пожарном депо предназначены для размещения подразделений пожарной охраны, выполняющих задачи по организации и осуществлению профилактики пожаров и иных чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), людей и имущества, организации и осуществлению тушения пожаров, проведению аварийно-спасательных работ.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы у истца и ее детей отсутствует право на приватизацию спорного жилого помещения, правовой режим которого обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества.

Доводы апелляционной жалобы о том, что все остальные квартиры, кроме квартиры N, которую занимает истец, на сегодняшний день являются приватизированными, в том числе на основании решений судов (2006-2012 гг.), правового значения не имеют, поскольку суд принимает решение в каждом конкретном случае на основании собранных по делу доказательств.

Юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены верно, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения сторон, применены и истолкованы судом правильно.

В целом, судебная коллегия полагает, что по настоящему делу отсутствуют правовые основания для переоценки выводов суда, поскольку, в силу требований ст. 67 ГПК РФ доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.

Доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ч. 4 ст. 330 безусловную отмену решения, судом также не допущено.

Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Ростовского районного суда Ярославской области от 17 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу О.Н. - без удовлетворения.