Мотивированное определение изготовлено 12.04.2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Семиколенных Т.В.

судей Пискуновой В.А., Архипова О.А.

при секретаре Щ.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 февраля 2024 года

гражданское дело по апелляционному представлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора на решение Угличского районного суда Ярославской области от 13 ноября 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ярославскому межрайонному природоохранному прокурору (ИНН <...>) к ООО "Угличское ДСУ" (ИНН <...>), о возложении обязанности демонтировать ограждение, установленное на лесном участке, отказать.

Заслушав доклад судьи Пискуновой В.А., судебная коллегия

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО "Угличское ДСУ" о возложении обязанности демонтировать ограждение, установленное на лесном участке.

В обоснование требований указал, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по фактам ограничения доступа к <адрес> в районе населенного пункта Деревеньки Угличского муниципального района. При обследовании земельного участка с кадастровым N установлено, что в его границах расположены ограждения (заборы), препятствующие доступу граждан к береговой полосе <адрес>. Указанный участок относится к землям государственного лесного фонда, находится по адресу: <адрес> участок N (лесные кварталы 71, 91, 92). На основании договора от 03.10.2008 г. N 108 часть земельного участка (квартал 71 часть лесотакционных выделов 5) предоставлена в аренду ООО "Угличское ДСУ". В ходе проверки установлено, что часть забора расположена в береговой полосе <адрес>, а другая часть - по периметру всего участка, относящегося к землям государственного лесного фонда. Таким образом, ответчик ограничил свободный доступ граждан к водному объекту - <адрес> и на лесной участок. Полоса земли вдоль береговой линии <адрес> подлежит освобождению от ограждений на ширину береговой полосы - 20 м, а ограждение, находящееся на землях лесного фонда, должно быть демонтировано в полном объеме. В связи с указанным Ярославский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на ООО "Угличское ДСУ" обязанность демонтировать ограждение, установленное на лесном участке с кадастровым N расположенном по адресу: <адрес>, участок N, выдел 5, предоставленном в аренду на основании договора от 03.10.2008 г. N 108.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Калугин А.О., подав на решение суда апелляционное представление.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционного представления сводятся к существенному нарушению норм права.

На апелляционное представление принесены возражения ООО "Угличское ДСУ", в котором просит решение суда оставить в силе, в удовлетворении апелляционного представления отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления и возражений на них, изучив материалы дела, выслушав прокурора Шинкарева А.И., поддержавшего апелляционное представление, представителя ООО "Угличское ДСУ" по доверенности П., возражавшего против представления, судебная коллегия полагает следующее.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции пришел к выводам о том, что часть забора в границах береговой полосы с северо-западной стороны была демонтирована ответчиком в период рассмотрения настоящего гражданского дела, соответственно, проход к водному объекту обеспечен. Отказ в остальной части мотивирован тем, что осуществление арендатором деятельности на лесном участке возможно лишь в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы; положительное заключение на изменения в проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 03.10.2008 г. N 108, включающие ограждение протяженностью 170 м из строительных материалов как элемент благоустройства лесного участка, утверждено приказом N 01-04/236 от 13.10.2023 г. министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

Кроме того, действующие в настоящее время Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденные Приказом Минприроды России от 09.11.2020 г. N 908 предусматривают в п. 7 право лиц, использующих леса для осуществления рекреационной деятельности, в том числе на возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства; возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений на лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Учитывая, что спорное ограждение не является капитальным строением, его возведение в целях благоустройства земельного участка, являлось допустимым.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции не соответствующими установленным по делу обстоятельствам и положениям закона ввиду следующего.

Из обстоятельств дела следует, что в ходе проверки природоохранным прокурором установлено, что на основании договора от 03.10.2008 г. N 108 часть земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым N (квартал 71 лесотакционный выдел 5) предоставлена в аренду ООО "Угличское ДСУ". При обследовании указанного лесного участка выявлено, что он огорожен забором, который препятствует свободному доступу граждан к береговой полосе <адрес> и в целом на участок, относящийся к землям государственного лесного фонда.

В ходе рассмотрения дела ответчиком демонтирована часть забора, расположенная в береговой полосе водного объекта.

Однако, отказывая в остальной части исковых требований, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, законно находящийся на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

В силу ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевым и недвревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статье. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Случаи возведения ограждения предусмотрены в ч. 3 статьи 114 Лесного кодекса РФ, в которой указано на допущение возведения ограждения на лесных землях в целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах.

Понятием "лесной охраны" предусмотрена деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления либо государственными учреждениями (ст. ст. 96, 98.2 Лесного кодекса РФ).

Арендаторы лесных участков, которым является ответчик, к перечню указанных лиц, которыми осуществляется охрана лесов, не относятся, соответственно, полномочиями к осуществлению лесной охраны не обладает.

Соответственно, заявленная для возведения ограждения - забора, цель "благоустройство" противоречит положениям ч. 3 ст. 114 Лесного кодекса РФ.

Кроме того, ссылаясь на п. 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 г. N 908, допускающих возможность возведения на лесных участках некапитальных строений, суд первой инстанции не учитывает, что такое право предоставлено лицам, использующим лесные участки, именно в целях осуществления рекреационной деятельности.

Рекреационной считается деятельность, направленная на оздоровление и восстановление работоспособности человека, которая включает в себя такие сферы, как санаторно-курортное лечение, туризм, спортивные, развлекательные и т.п. мероприятия.

Согласно ч. 1, 2 ст. 41 Лесного кодекса РФ использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.

На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3, 5 вышеуказанных Правил N 908 от 09.11.2020 г. для осуществления рекреационной деятельности, связанной с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организацией отдыха и укрепления здоровья граждан, лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды рекреационной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 Лесного кодекса.

Указанные положения в совокупности свидетельствуют о возможности возведения объектов некапитального строения лишь в целях рекреационного использования предоставленного в аренду ответчику земельного участка.

Однако, актом выездного обследования лесного участка от 19.12.2023 г., проведенного министерством местного хозяйства и природопользования Ярославской области, представленного прокурором судебной коллегии, фактически опровергается цель возведения спорного ограждения для благоустройства участка в целях рекреационной деятельности. Указанным актом подтверждается, что на арендованном ООО "Угличское ДСУ" земельном участке фактически располагаются теплицы из поликарбоната - 2 шт., электрощитовая металлическая, навес для домашних кур длиной 12 м шириной 4 м из сетки рабицы с деревянным навесом, навес для дров длиной 9 м шириной 2,5 м у металлического забора с металлической крышей; обнаружены объекты (строения), не связанные с созданием лесной инфраструктуры, указанные в проекте освоения лесов на данный участок, но находящиеся не в соответствии со схемой проекта освоения лесов: вспомогательная постройка (пункт проката инвентаря) на схеме проекта освоения лесов (стр. 50) находится у проезда рядом с забором, а при обследовании у берега реки Волга, кроме этого не соответствует характеристики по площади в дополнении проекта от 30.09.2023 г. площадь 30 кв. м, при обследовании - 55 кв. м (5 на 11 м).

Некапитальные нестационарные сооружения (навесы) площадью 30 кв. м, указанные в проекте освоения лесов, отсутствуют.

Некапитальные нестационарные сооружения (веранда) площадью 40 кв. м не соответствует по площади в натуре, которая составляет 120 кв. м (15 на 8 м).

Также констатировано наличие спорного металлического ограждения - забора высотой 2,5 м с трех сторон длиной 170 м, со стороны <адрес> забор отсутствует.

При неподтверждении возведения спорного ограждения в целях благоустройства лесного участка для ведения рекреационной деятельности, отсутствие которой следует из вышеуказанного акта от 19.12.2023 г., выводы суда о законности возведенного ограждения являются необоснованными.

Кроме того, следует учитывать, что приказ Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 13.10.2023 г. N 01-04/236, которым утверждено положительное заключение на изменения в проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 03.10.2008 г. N 108 (арендатор - ООО "Угличское ДСУ") в части дополнения соответствующего раздела документации элементом благоустройства лесного участка - ограждением из строительных материалов, по протесту Ярославского межрайонного природоохранного прокурора отменен указанным Министерством в соответствии с приказом от 21.12.2023 г. N 01-04/476, что подтверждается сообщением Министерства от 25.12.2023 г. N ИХ 25-7346/2023.

Как следует из указанного сообщения, приказ N 01-04/236 об утверждении положительного заключения на изменения в проект освоения лесов отменен в связи с выявленными прокуратурой нарушениями: отсутствием в изменениях в проект реквизитов последних изменений в лесохозяйственный регламент Угличского лесничества, недостоверностью указанных в изменениях в проект освоения лесов сведений о существующих строениях, а также размещением ограждения в нарушение ст. 6 Водного кодекса РФ в береговой полосе.

Таким образом, выводы суда о законности возведения спорного ограждения на арендованном ответчиком лесном земельном участке противоречат вышеустановленным обстоятельствам по делу и указанным положениям закона и правилам, ввиду чего обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Угличского районного суда Ярославской области от 13 ноября 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <...>) к ООО "Угличское ДСУ" (ИНН <...>) удовлетворить.

Обязать ООО "Угличское ДСУ" (ИНН <...>) демонтировать ограждение, установленное на земельном участке площадью 0,9 га, предоставленном по договору аренды N 108 от 03.10.2008 г., заключенном с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области, расположенном в лесном квартале 71 выделе (части) 5 Угличского участкового лесничества.