Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

судей Антропова И.В., Кузнецовой А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3252/2024 по административному исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующих в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов", Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании бездействия, возложении обязанностей

по апелляционным представлениям Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора на решение Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 1 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой А.Д., объяснения Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Битюкова Г.А., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области - Д., представителя государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" - П., судебная коллегия

4 апреля 2024 года Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства, в ходе которой выявлено бездействие государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (далее также - ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов", Учреждение), Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее также - Министерство), Федерального агентства лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) по обеспечению Свердловской области пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем. Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений и осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, координацию деятельности подведомственных государственных учреждений Свердловской области, контроль за их деятельностью, за использованием переданного им имущества, ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" является подведомственным учреждением Министерства и создано в целях организации тушения лесных пожаров на территории Свердловской области. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р (далее также - Распоряжение N 1605-р) утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Оснащенность лесопожарных станций (далее также - ЛПС) ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" не соответствует нормативам, установленным Распоряжением N 1605-р. Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой 20 марта 2023 года по фактам выявленных нарушений внесено представление в адрес Министра в целях обеспечения подразделений Учреждений достаточным количеством противопожарной техники и инвентарем. До настоящего времени нарушения фактически не устранены, исчерпывающий комплекс мер для этих целей ни Министерством, ни Учреждением не принят, в связи с чем административный истец полагает, что Министерством, являющимся уполномоченным органом государственной власти в Свердловской области в области лесных отношений, в том числе по тушению лесных пожаров, а также ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов", специально созданным учреждением для целей охраны лесов от пожаров, допущено бездействие, связанное с длительным неисполнением переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению лесопожарных формирований Свердловской области пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р. Отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения обязательства, основанного на нормах права. Выявленные нарушения федерального законодательства могут повлечь гибель людей, возникновение чрезвычайных ситуаций, подрывают авторитет органов государственной власти, а также создают угрозу причинения ущерба лесному фонду, государственной и частной собственности, что, в свою очередь, препятствует развитию региона. На основании изложенного, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" по неисполнению переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов от пожаров, выразившееся в отсутствии обеспечения Алапаевского, Артинского, Байкаловского, Березовского, Верх-Исетского, Егоршинского, Ирбитского, Камышловского, Красноуфимского, Нижнесергинского, Полевского, Режевского, Свердловского, Синячихинского, Сухоложского, Сысертского, Тавдинского, Талицкого, Туринского, Шалинского наземных участков, а также Алапаевского и Тавдинского авиаотделений ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, установленном Распоряжением N 1605-р;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" обязанность в срок до 31 декабря 2024 года выполнить переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов от пожаров и обеспечить наземные участки и авиаотделения ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р, путем приобретения пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с перечнем, приведенным в административном иске.

Данному административному делу присвоен номер 2а-3252/2024.

23 мая 2024 года Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного характера в части готовности к пожароопасному периоду, по результатам которой установлены нарушения действующего федерального законодательства и противоправное бездействие Министерства и подведомственного ему Учреждения по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части обеспечения лесопожарных формирований Свердловской области пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р. ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" является специализированным учреждением по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Свердловской области. Функции учредителя в отношении указанного Учреждения, а также уполномоченного органа государственной власти Свердловской области в области осуществления мероприятий по сохранению лесов, в том числе работ по охране лесов от пожаров, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), осуществляются Министерством. В ходе проверки установлено, что Учреждение на территории Свердловской области имеет 30 наземных участков с функцией лесопожарных станций, из них 18 с функцией ЛПС-1, 2 с функцией ЛПС-2, 10 с функцией ЛПС-3, а также 5 авиаотделений. Распоряжением N 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Как установлено в ходе проверки, соблюдение данных условий как на отдельных ЛПС в зависимости от их вида, так и в целом по Свердловской области, не обеспечено. С учетом вышеизложенного Министерством, являющимся исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере лесных отношений, исполняющим функции охраны лесов на землях лесного фонда и учредителя в отношении подведомственного учреждения, а также указанным учреждением допущено бездействие, связанное с длительным неисполнением переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению лесопожарных формирований Свердловской области пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р. Отсутствие пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р, может повлиять на эффективность и оперативность тушения очагов лесных пожаров, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь наступление общественно опасных последствий и причинение экологического ущерба, в том числе повреждение или полное уничтожение лесных насаждений, диких и сельскохозяйственных животных, а также прилегающих к лесному массиву населенных пунктов. Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой 27 марта 2023 года по фактам перечисленных нарушений внесено представление в адрес Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области в целях обеспечения подразделений Учреждения достаточным количеством противопожарной техники и инвентаря. До настоящего момента нарушения фактически не устранены, исчерпывающий комплекс мер для этих целей ни Министерством, ни Учреждением не принят, в связи с чем административный истец полагает, что Министерством, являющимся уполномоченным органом государственной власти в Свердловской области в области лесных отношений, в том числе по тушению лесных пожаров, а также Учреждением, специально созданным для целей охраны лесов от пожаров, допущено бездействие, связанное с длительным неисполнением переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению лесопожарных формирований Свердловской области пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р. На основании вышеизложенного, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" по неисполнению переданных в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов в части осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, выразившееся в необеспечении ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и территориальных подразделений пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р, в соответствии с перечнем, приведенном в административном иске;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" обязанность в срок до 31 декабря 2024 года выполнить переданные в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов в части осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров и обеспечить ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р, путем приобретения пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с перечнем, указанном в административном иске, и обеспечить распределение указанной пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров определенного вида между территориальными подразделениями ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" в соответствии с требованиями, установленными Распоряжением N 1605-р.

Данному административному делу присвоен номер 2а-4052/2024.

Определением суда от 27 июня 2024 года административные дела N 2а-3252/2024 и N 2а-4052/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер N 2а-3252/2024.

Определением суда от 19 июля 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Уточняя требования в ходе рассмотрения дела, административные истцы просили:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов", Федерального агентства лесного хозяйства по неисполнению переданных в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов в части осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, выразившееся в необеспечении ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р, а именно:

1. в целом ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве:

- автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением (АЦЛ) - 7 штук;

- вездеход лесопожарный - транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров (ВЛП) - 14 штук;

- катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 8 штук;

- вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (ВМ) - 1 штука;

- лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 37 штук;

- трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (Т) - 1 штука;

- прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (МП) - 5 штук;

- седельный тягач с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т. (СТП) - 1 штука;

- зажигательный аппарат (СП2) - 23 штуки;

- бензомоторная пила в комплекте с 2 шинами, цепями - 5 штук, запасными принадлежностями (СП3) - 28 штук;

- индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (СП4) - 46 штук;

- установка высокого давления (переносная) в комплекте (ВО1) - 46 штук;

- мотопомпа (переносная) с производительностью до 600 л/мин в комплекте (ВО2) - 8 штук;

- мотопомпа (переносная) с производительностью свыше 600 л/мин в комплекте (ВОЗ) - 10 штук;

- мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (ВО5) - 64 штук;

- пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 литров (ВО6) - 107 штук.;

- пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (ВО7) - 36 штук;

- ствол пожарный (ВО8) - 100 штук;

- напорные пожарные рукава (ВО10) - 22 313 метров;

- комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (ВО11) - 70 штук;

- водосливное устройство для вертолета (ВО12) - 5 штук;

- пирометр (термощуп) (К1) - 118 штук;

- тепловизор (портативный) (К2) - 90 шт.;

- метеостанция с анемометром полевая (карманная) (КЗ) - 44 штуки;

- комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (ИЛИ) беспилотная авиационная система (БАС) (К5) - 45 штук;

- прибор спутниковой навигации (навигатор) (К6) - 124 штуки;

- комплекс навигационный для летчика-наблюдателя. Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее, чем для авиаотделения - 1 (К7) - 5 штук;

- радиостанция УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи (СК1) - 16 штук;

- радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (СК2) - 9 штук;

- радиостанция УКВ диапазона, возимая наземного канала связи (СКЗ) - 94 штук;

- радиостанция КВ диапазона стационарная (СК6) - 26 штук;

- радиостанция КВ диапазона носимая (СК7) - 10 штук;

- терминал спутниковой связи (СК8) - 54 штуки;

- звуковещательное устройство (переносное) (СК10) - 30 штук;

- комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (СК11) - 84 штуки;

- индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система (ПС2) - 434 штуки;

- спальный мешок (ПС3) - 93 штуки;

- термоизоляционный коврик (надувной матрас) (ПС4) - 352 штуки;

- палатка для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов (ПС5) - 140 штук;

- тент бивуачный (ПС6) - 3 штуки;

- комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) (ПС8) - 49 штук;

- контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря (ПС10) - 58 штук;

- прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен (ПС12) - 68 штук;

- лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг (ПС13) - 5 штук;

- металлический шкаф или сейф (СО2) - 16 штук;

- комплект средств управления в составе компьютера, модема, принтера, сканирующего устройства (СО4) - 9 штук;

- комплект сигнальных лент или флажков (знаков) (СО6) - 57 штук;

- вымпел (СО8) - 100 штук;

- ветроуказатель (СО9) - 9 штук;

- швейная машина (СО12) - 5 штук;

- весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг (СО13) - 5 штук;

- спусковое устройство для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте (ДС1) - 66 штук;

- грузовая парашютная система (ДСЗ) - 24 штуки;

- комплект для снятия парашютов (КСП) (ДС8) - 62 штуки;

- сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета (ДС9) - 10 штук;

- комплект пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 литров (СП5) - 313 штук;

- лопата лесопожарная (СП6) - 70 штук;

- ведро емкостью 10 - 12 л. (СП9) - 39 штук;

- пила ручная (СП10) - 85 штук.

2. территориальных подразделений ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" отдельными видами пожарной техники в количестве:

Алапаевского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Байкаловского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Березовского участка с функцией ЛПС 3 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 2 штуки, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука;

Верх-Исетского участка с функцией ЛПС 2 типа вездеходами лесопожарными (транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров (КЛП) - 1 штука, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука, лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Верхотурского участка с функцией ЛПС 3 типа вездеходами лесопожарными (транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров) (ВЛП) - 2 штуки, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука, лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Гаринского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука, прицепными модулями (прицепное оборудование для трактора или автомобиля) (МП) - 1 штука;

Егоршинского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Ирбитского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Камышловского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Карпинского участка с функцией ЛПС 3 тип: седельными тягачами с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т (СТП) - 1 штука, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука; лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Красноуфимского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Кушвинского участка с функцией ЛПС 3 типа вездеходами лесопожарными (транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров) (ВЛП) - 2 штуки, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука, лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 2 штука, тракторами на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенных для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30 кН и более (бульдозер) (ТБ) - 1 штука, трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (Т) - 1 штука; прицепными модулями (прицепное оборудование для трактора или автомобиля) (МП) - 2 штуки;

Невьянского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Нижнесергинского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Нижнетагильского участка с функцией ЛПС 2 типа вездеходами лесопожарными (транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров) (ВЛП) - 1 штука, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука, лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Полевского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Режевского участка с функцией ЛПС 3 типа вездеходами лесопожарными (транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров) (ВЛП) - 2 штуки, автомобилем грузовым на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2) - 2 штуки, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука, лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 2 штуки;

Свердловского участка с функцией ЛПС 1 типа автомобилем пожарным (лесопожарный) (АЦЛ) - 1 штука, лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Серовского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука, прицепными модулями (прицепное оборудование для трактора или автомобиля) (МП) - 1 штука;

Сотринского участка с функцией ЛПС 3 типа автомобилем пожарным (лесопожарный) (АЦЛ) - 1 штука, тракторами на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенными для локализации и тушения лесных пожаров (ТЛП) - 1 штука, вездеходом (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (ВМ) - 1 штука, тракторами на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенных для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30 кН и более (бульдозер) (ТБ) - 1 штука;

Сухоложского участка с функцией ЛПС 3 типа автомобилем пожарным (лесопожарный) (АЦЛ) - 1 штука, вездеходами лесопожарными (транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров) (ВЛП) - 2 штуки, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука, лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 2 штуки, прицепными модулями (прицепное оборудование для трактора или автомобиля) (МП) - 2 штуки;

Сысертского участка с функцией ЛПС 3 типа автомобилем пожарным (лесопожарный) (АЦЛ) - 3 штуки, вездеходами лесопожарными (транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров) (ВЛП) - 2 штуки, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука, лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Тавдинского участка с функцией ЛПС 3 типа тракторами на гусеничном или колесном шасси, конструктивно предназначенных для проведения бульдозерных работ с тяговым классом 30 кН и более (бульдозер) (ТБ) - 1 штука;

Талицкого участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Тугулымского участка с функцией ЛПС 3 типа автомобилем пожарным (лесопожарный) (АЦЛ) - 1 штука, вездеходами лесопожарными (транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров) (ВЛП) - 2 штуки, катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 1 штука, лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 2 штуки;

Шалинского участка с функцией ЛПС 1 типа лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 1 штука;

Алапаевского, Ивдельского, Серовского, Сосьвинского авиаотделений катерами лесопожарными, предназначенными для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) по 1 штуке каждое, и лодками моторными грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) по 1 штуке каждое;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов", Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок до 31 декабря 2024 года выполнить переданные в соответствии с пунктом 6 частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов в части осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров и обеспечить ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р, путем приобретения пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве:

- автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна, конструктивно предназначенная для выполнения патрулирования лесов и тушения лесных пожаров, имеющая пожарное и водоподающее оборудование (установленное в заводских условиях), возможность транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением (АЦЛ) - 7 штук;

- вездеход лесопожарный - транспортное средство повышенной проходимости, предназначенное для локализации и тушения лесных пожаров (ВЛП) - 14 штук;

- катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей (КЛП) - 8 штук;

- вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (ВМ) - 1 штука;

- лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛМ) - 37 штук;

- трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (Т) - 1 штука;

- прицепной модуль - прицепное оборудование для трактора или автомобиля (МП) - 5 штук;

- седельный тягач с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т. (СТП) - 1 штука;

- зажигательный аппарат (СП2) - 23 штуки;

- бензомоторная пила в комплекте с 2 шинами, цепями - 5 штук, запасными принадлежностями (СП3) - 28 штук;

- индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (СП4) - 46 штук;

- установка высокого давления (переносная) в комплекте (ВО1) - 46 штук;

- мотопомпа (переносная) с производительностью до 600 л/мин в комплекте (ВО2) - 8 штук;

- мотопомпа (переносная) с производительностью свыше 600 л/мин в комплекте (ВОЗ) - 10 штук;

- мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (ВО5) - 64 штуки;

- пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 литров (ВО6) - 107 штук;

- пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (ВО7) - 36 штук;

- ствол пожарный (ВО8) - 100 штук;

- напорные пожарные рукава (ВО10) 22 313 метров;

- комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (ВО11) - 70 штук;

- водосливное устройство для вертолета (ВО2) - 5 штук;

- пирометр (термощуп) (К1) - 8 штук;

- тепловизор (портативный) (К2) - 90 штук;

- метеостанция с анемометром полевая (карманная) (КЗ) - 44 штуки;

- комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) (К5) - 45 штук;

- прибор спутниковой навигации (навигатор) (К6) - 124 штук;

- комплекс навигационный для летчика-наблюдателя. Оснащение лесопожарных формирований в количестве единиц (комплектов) не менее чем для авиаотделения - 1 (К7) - 5 штук;

- радиостанция УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи (СК1) - 16 штук;

- радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (СК2) - 9 штук;

- радиостанция УКВ диапазона, возимая наземного канала связи (СКЗ) - 94 штуки;

- радиостанция КВ диапазона стационарная (СК6) - 26 штук;

- радиостанция КВ диапазона носимая (С7) - 10 штук;

- терминал спутниковой связи (СК8) - 54 штуки;

- звуковещательное устройство (переносное) (СК10) - 30 штук;

- комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (СК11) - 8 штук;

- индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система (ПС2) - 434 штуки;

- спальный мешок (ПС3) - 193 штуки;

- термоизоляционный коврик (надувной матрас) (ПС4) - 352 штуки;

- палатка для защиты пожарного от неблагоприятных погодных факторов (ПС5) - 140 штук;

- тент бивуачный (ПС6) - 3 штуки;

- комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) (ПС8) - 49 штук;

- контейнер съемный для перевозки пожарного инвентаря (ПС10) - 58 штук;

- прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен (ПС12) - 68 штук;

- лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг (ПС13) - 5 штук;

- металлический шкаф или сейф (СО2) - 16 штук;

- комплект средств управления в составе компьютера, модема, принтера, сканирующего устройства (СО4) - 9 штук;

- комплект сигнальных лент или флажков (знаков) (СО6) - 57 штук;

- вымпел (СО8) - 100 штук;

- ветроуказатель (СО9) - 9 штук;

- швейная машина (СО12) - 5 штук;

- весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 20 кг (СО13) - 5 штук;

- спусковое устройство для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте (ДС1) - 66 штук;

- грузовая парашютная система (ДСЗ) - 24 штуки;

- комплект для снятия парашютов (КСП) (ДС8) - 62 штуки;

- сеть грузовая для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета (ДС9) - 10 штук;

- комплект пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л. (СП5) - 313 штуки;

- лопата лесопожарная (СП6) - 70 штук;

- ведро емкостью 10 - 12 л. (СП9) - 39 штук;

- пила ручная (СП10) - 85 штук,

и обеспечить распределение указанной пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров определенного вида между территориальными подразделениями ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" в соответствии с требованиями, установленными Распоряжением N 1605-р.

Решением Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 1 октября 2024 года административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующих в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец Свердловский межрайонный природоохранный прокурор принес на него апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов апелляционного представления ее автор ссылается на то, что административные ответчики не предприняли достаточных мер по обеспечению наземных станций и авиаотделений ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" противопожарной техникой, инвентарем и снаряжением в количестве, установленном Распоряжением N 1605-р, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе паспортами наземных участков и авиаотделений. Отмечает, что ссылка суда на акт внеплановой выездной проверки исполнения переданных органу государственной власти Свердловской области полномочий Российской Федерации в области лесных отношений от 29 марта 2024 года N 4-отр, составленный должностными лицами Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, является безосновательной, поскольку, как следует из самого акта, деятельность Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" в области охраны лесов от пожаров проверена на предмет соответствия критериям, установленным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 февраля 2024 года N 101 "Об организации проведения внеплановых проверок готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к пожароопасному сезону 2024 года на землях лесного фонда". Обращено внимание на то, что ответчиками предприняты меры по получению дополнительного финансирования путем направления Министерством и Учреждением писем и уведомлений в 2022 и 2024 годах. При этом, подтверждающие документы о проведении работы по выделению дополнительного финансирования до 2022 года в материалах дела отсутствуют.

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, считая решение суда вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, также подал апелляционное представление, в котором просит об отмене состоявшегося судебного акта и вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционного представления указывает, что вывод суда в решении о соответствии пожарной техники и инвентаря нормативам сделан без учета требований примечания к таблицам 2, 3, 4, 5 Распоряжения N 1605-р. В представленных ответчиками доказательствах не содержится сведений, указывающих на проверку (оценку) контрольными органами соответствия количества пожарной техники и инвентаря на основании указанных примечаний к таблицам. Обращено внимание на то, что письма и уведомления по получению дополнительного финансирования направлены после внесения прокуратурой представлений об устранении нарушений. Следовательно, учитывая как предшествующее внесению представлений прокурором, так и последующее поведение административных ответчиков, необходимо признать их бездействие по обеспечению противопожарной техникой и инвентарем наземных участков и авиаотделений незаконным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор Битюков Г.А. доводы апелляционных представлений поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области - Д. с доводами апелляционных представлений не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" - П. указала на отсутствие оснований для признания решения суда незаконным, отметив, что обеспечение субъекта пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляется с учетом климатических условий, обстановки на определенном участке субъекта.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционных представлений и возражения на них, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных административными истцами требований, суд первой инстанции правильно установил характер правоотношений и нормы закона, которые их регулируют. При этом суд обоснованно пришел к выводу, что со стороны административных ответчиков не было допущено незаконного бездействия, поскольку работа по приобретению пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров ведется Министерством и Учреждением в пределах выделяемых субвенций. Каких-либо доказательств того, что текущее оснащение Учреждения и территориальных подразделений недостаточно для осуществления задач, для решения которых оно было создано - для организации тушения лесных пожаров на территории Свердловской области, не представлено, следовательно, не представлено доказательств того, что права неопределенного круга лиц были нарушены или оспорены и, следовательно, нуждаются в судебной защите. Учитывая, что права неопределенного круга лиц не нарушены, работа по приобретению противопожарной техники, оборудования и инвентаря ведется, суд первой инстанции также не усмотрел оснований для возложения на административных ответчиков соответствующей обязанности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 N "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 данного Федерального закона, к числу которых отнесены национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ.

Согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (часть 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (часть 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами (часть 7).

В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем управление ими и их охрана отнесены к введению Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

При этом средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 названной статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российская Федерация).

Аналогичные положения содержит часть 3 статьи 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно которой финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 45 и 46 названного Федерального закона, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, за исключением случаев, указанных в части 7 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее также - Правила N 837).

В пункте 2 названных Правил указано, что субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.

В свою очередь, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; 4) создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (часть 8 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация).

Согласно части 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъектов Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Реализация указанного распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2 Распоряжения N 1605-р).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Законом Свердловской области от 7 декабря 2023 года N 128-ОЗ "Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" на выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров на 2024 предусмотрено 989289,4 рублей, в том числе за счет средств субвенций федерального бюджета 168907 рублей, за счет средств областного бюджета 820382,4 рублей.

Учреждению предоставлены субсидии из областного бюджета, что подтверждается соглашением N 3 от 15 ноября 2023 года, а также выделены средства из резервного фонда Правительства Свердловской области, что подтверждается Распоряжением N 206-РП от 26 апреля 2024 года.

Таким образом, при рассмотрении дела подтвержден довод административного ответчика о том, что федеральные субвенции для целей охраны лесов от пожаров выделены Рослесхозом Министерству, из областного бюджета предоставлены субсидии. Денежные средства доведены до Учреждения, распределены в полном объеме между наземными участками и авиаотделениями, нераспределенного остатка не имеется.

Также судом первой инстанции установлено, что административным ответчиком велась работа по получению дополнительного финансирования.

В частности, Министерством в адрес Рослесхоза направлялись обращения о выделении дополнительного финансирования в 2022 и 2024 годах, в том числе по запросам Учреждения.

Ответом Рослесхоза обращено внимание, что реализация Распоряжения N 1605-р осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о федеральном бюджете.

При этом Рослесхоз в ответе на обращение Министерства указывает, что текущая обеспеченность Свердловской области лесопожарной техникой и оборудованием соответствует нормативам, утвержденным Распоряжением N 1605-р.

Таким образом, административными ответчиками выполняются переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений в части охраны лесов от пожаров; обеспечение ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" лесопожарной техникой, противопожарным инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров для проведения мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований, что согласуется с требованиями бюджетного законодательства (пункт 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и прямо предусмотрено пунктом 2 указанного Распоряжения Правительства Российской Федерации.

Доводы апеллянтов о несоответствии количества противопожарной техники, оборудования и инвентаря нормативам, установленным Распоряжением N 1605-р, равно как и о том, что Министерство и Учреждение до 2022 года не обращались в уполномоченный орган с просьбами о выделении средств нераспределенного резерва в порядке, предусмотренном Правилами N 837, на законность оспариваемого решения не влияют, поскольку выводы суда об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков не опровергают.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Министерство и Учреждение приняли все необходимые и зависящие от них меры по обеспечению ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" имуществом для проведения мероприятий по охране лесов от пожаров в соответствии с нормативами обеспеченности, утвержденными Распоряжением N 1605-р.

Кроме того, работа по приобретению техники, оборудования и инвентаря ведется на постоянной основе, что подтверждается государственным контрактом, заключенным Министерством на поставку Учреждению оборудования, Приказами МУГИСО N 2560 от 17 апреля 2024 года, N 2643 от 19 апреля 2024 года, N 4277 от 27 июля 2023 года, Распоряжением Правительства Свердловской области от 260-РП от 24 мая 2024 года об изъятии из оперативного управления Министерства и закреплении за Учреждением неиспользуемого государственного имущества (техники и оборудования), свидетельствами от 1 апреля 2024 года о государственной регистрации самоходных машин, оборотно-сальдовой ведомостью от 5 сентября 2024 года, электронными контрактами от 24 и 27 декабря 2024 года, заключенными Учреждением на закупку техники.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия, выразившегося в необеспечении ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" необходимой пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве, предусмотренном Распоряжением N 1605-р, и, как следствие, отсутствии оснований для возложения на административных ответчиков соответствующей обязанности.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П, от 9 июля 2020 года N 34-П).

В настоящем случае каких-либо доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, не представлено. Напротив, административным ответчиком представлены данные о готовности Учреждения и его территориальных подразделений к пожароопасному сезону 2024 года.

Таким образом, судом первой инстанции справедливо и верно не установлено наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

Апелляционные представления не содержат обоснованных, подтвердившихся в ходе апелляционного производства доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права при разрешении административного дела, влекущих отмену судебного акта.

Утверждения апеллянтов направлены на иную субъективную оценку доказательств и обстоятельств административного дела, что не порочит законное и обоснованное решение суда, оснований для отмены или изменения которого судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Кировского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 1 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционные представления Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.