Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Зеленского Д.В.,

судей Перовой М.В., Сагитовой Е.И.,

при ведении протокола помощником судьи Рогалевич И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к И.В. о сносе самовольной постройки,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 08 февраля 2024 года,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В., пояснения представителя И.В., ИП И.Д. - К., судебная коллегия,

Администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с иском к И.В. о самовольно возведенного объекта капитального строительства - одноэтажного нежилого объекта капитального строительства с кадастровым номером ... площадью 87 кв. м, состоящего из нежилого помещения площадью 43,4 кв. м с кадастровым номером ..., а также нежилого помещения площадью 43,6 кв. м с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <...> Звенигородский в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 08 февраля 2024 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к И.В. о сносе самовольной постройки отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом при рассмотрении данного дела допущены.

Из материалов дела видно, что в настоящее время И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 164 кв. м с видом разрешенного использования: "бытовое обслуживание, магазины, спорт" по адресу: <...>.

Судом установлено, что земельный участок ... площадью 164 кв. м является смежным к ... и образован из ..., так как площади участков: ...

На данном земельном участке расположено здание ..., общей площадью 3 842,4 кв. м, которое являлось основным зданием для материнского земельного участка ..., площадью 3 918 кв. м. Спорное нежилое здание с кадастровым номером ..., равно и здание ..., было возведено в качестве вспомогательного, что не требовало получения разрешения на строительство, и лишь потом под ним был выделен земельный участок, который впоследствии вместе со спорным объектом был отчужден Н. по договору купли-продажи И.Д. (предыдущий собственник).

В ходе проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 164 кв. м с видом разрешенного использования: "бытовое обслуживание, магазины, спорт" по адресу: <...> расположен одноэтажный нежилой объект капитального строительства с кадастровым номером ... площадью 87 кв, м, состоящий из нежилого помещения площадью 43,4 кв. м с кадастровым номером ..., а также нежилого помещения площадью 43,6 кв. м с кадастровым: пером ..., использующийся для размещения аптеки и магазина пива согласно рекламным вывескам), возведенный без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Наличие указанных фактов подтверждается следующим доказательством: актом проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от 15.11.2022 N 11/4-ИП-МБ-СО.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 18.10.2022 N 16218/29 разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства по указанному адресу не выдавались.

Согласно письму администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 14.10.2022 N 6758/44 разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером ... или иная разрешительная документация не выдавались.

Таким образом, выявлены признаки самовольной постройки, установленные п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" (в редакции от 22.07.2021 N 17 п. 19) (далее - Правила), Правила являются документом градостроительного зонирования, который утверждается решением городской Думы Краснодара, в котором устанавливаются территориальные зоны, Градостроительные регламенты, порядок применения правил и порядок внесения в них изменений.

Частью 3 статьи 1 Правил установлено, что данные правила применяются в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования город Краснодар, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципального образования город Краснодар; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В части 6 статьи 3 Правил указано, что строительство новых объектов капитального строительства на земельных участках может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами правовыми режимами земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу проведена судебная экспертиза.

Согласно заключения эксперта спорное строение с кадастровым номером ... площадью 87 кв. м полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: <...>.

Одноэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером ... площадью 87 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <...> не является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей.

Спорное строение с кадастровым номером ... площадью 87 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <...> по своему архитектурно-планировочному, конструктивному решению и расположению соответствует действующим требованиям градостроительных, экологических, противопожарных, земельных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, правилам землепользования застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

Исследуемое строение с кадастровым номером ... площадью 87 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... адресу: <...> соответствует обязательным требованиям строительных норм и правил. Характерные деформации строительных конструкций объекта и какие-либо разрушения, повреждения и видимые дефекты, снижающие прочность, устойчивость и жесткость строительных конструкций, либо свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии основания на момент проведения исследований экспертом не обнаружены, а техническое состояние объекта соответствии с ГОСТ 31937-2011 характеризуется как нормативное. На момент проведения экспертного осмотра опасность обрушения исследуемого объекта отсутствует. Следовательно, строение с кадастровым номером ... площадью 87 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <...> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает права третьих лиц.

Данное заключение оценено судом первой инстанции в соответствии с ст. 67 ГПК РФ.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что строение с кадастровым номером ... площадью 87 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <...> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает права третьих лиц.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

В силу требований пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу лицом ее осуществившем либо за его счет.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу, что спорный объект является самовольным, поскольку возведен на земельном участке в отсутствие необходимых разрешений и согласований, с нарушением градостроительных норм, в соответствии со статьей 222 ГПК РФ подлежит сносу осуществившим их постройку либо за его счет.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта.

Поскольку нарушение прав истца в части несвоевременного исполнения решения суд предполагается, но не наступило, судебная коллегия полагает требования в данной части подлежащими оставлению без рассмотрения.

Суд первой инстанции изложенные, значимые для дела обстоятельства не учел, в связи с чем, вынес неправильное решение, которое по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 08 февраля 2024 года отменить. Принять новое решение.

Исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к И.В. о сносе самовольной постройки удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства с кадастровым номером ... площадью 87 кв. м, состоящий из нежилых помещений площадью 43,4 кв. м, площадью 43,6 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <...> Звенигородский самовольной постройкой.

Обязать И.В. в течение шести месяцев снести объект капитального строительства с кадастровым номером ... площадью 87 кв. м, состоящий из нежилых помещений площадью 43,4 кв. м, площадью 43,6 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: <...> Звенигородский.

Требования о взыскании судебной неустойки оставить без рассмотрения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 сентября 2024 года.