Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сагитовой Е.И.

и судей Бекетовой В.В., Кеда Е.В.

по докладу судьи Сагитовой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к П. о запрете осуществлять проведение работ по самовольному строительству, признании самовольным объекта незавершенного строительства, обязании осуществить сноса самовольно возведенного объекта незавершенного строительства;

встречному иску П. к администрации МО Темрюкский район о признании права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом;

по апелляционной жалобе представителя администрации МО Темрюкский район на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 17 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Краснодарского краевого суда Сагитовой Е.И., выслушав объяснения П. и его представителя Т., судебная коллегия

администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к П. о запрете осуществлять проведение работ по самовольному строительству, признании самовольным объекта незавершенного строительства из железобетонных конструкций на уровне трех этажей расположенного на земельном участке площадью 1 100 кв. м категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства в ..., обязании осуществить сноса самовольно возведенного объекта незавершенного строительства.

П. обратился в суд со встречным иском к администрации МО Темрюкский район о признании права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 17 августа 2022 года в первоначальном иске отказано, встречный иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 января 2024 года решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 17 августа 2022 года отменено, принято по делу новое решение.

Суд признал самовольным объект незавершенного строительства на уровне трех этажей расположенные на вышеуказанном земельном участке готовностью 58 процентов, обязал П. в течение шести месяцев со дня вступления определения суда в законную силу снести указанный объект за свой счет. В остальной части иска отказано. В удовлетворении встречного иска отказано.

Определением Четвертого кассационного т суда общей юрисдикции от 28 мая 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 января 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Темрюкский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым иск администрации удовлетворить, а во встречном иске отказать. Ссылается на то, что судом допущены нарушения норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель П. то доверенности Т. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61 и 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение данным требованиям не соответствует.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом допущены нарушения вышеуказанных норм материального права.

Из материалов дела следует, что П. является собственником земельного участка, площадью 1892 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ...

На основании приказа начальника Управления от 15 мая 2020 года N 42 проведена внеплановая выездная проверка земельного участка и по результатам данной проверки было установлено размещение на указанном земельном участке ответчика объекта капитального строительства - объекта незавершенного строительством из железобетонных конструкций на уровне трех этажей, занимающего значительную часть земельного участка, территория участка не огорожена. На момент осмотра на земельном участке велись строительные работы.

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации МО Темрюкский район 10 апреля 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202002:304 собственнику направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома от 9 апреля 2019 года в разделе 3 "Сведения об объекте капитального строительства" в пункте 3.3.3 содержались сведения об отступах от границ земельного участка. Также, в данном разделе в пункте 3.3.4 и 3.3.5 указана площадь застройки объекта капитального строительства - 267,2 кв. м, и отсутствуют сведения о решении о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (при наличии).

По результатам проведенных геодезических измерений, выполненных МУП МО Темрюкский район "Архитектура и градостроительство", выявлено, что трехэтажный объект незавершенного строительства, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства построен от границы красной линии по улице Береговая на расстоянии - 4,7 м, с нарушением нормы ПЗЗ, так как минимальное расстояние от красной линии лиц составляет - 5,0 м. Также было указано на несоответствие противопожарного расстояния при размещении спорного объекта капитального строительства, что составляет 6 м, а именно, за пределами места разрешенного строительства - 1,0 м от границы смежного земельного участка с и фактически расстояние от двухэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202002:251 составляет 4,0 м. Кроме того, установлено, что фактическая площадь застройки земельного участка ответчика с кадастровым номером 23:30:0202002:961 составляет 318 кв. м, что больше на 50,8 кв. м, площади застройки, заявленной в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома от 09 апреля 2019 года.

В соответствии с представленными ответчиком выписками из ЕГРН П. принадлежат в настоящее время два земельных участка с кадастровыми номерами: ... (на которых расположено спорное строение).

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, судостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Согласно пп. 1 и 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию по результатам рассмотрения уведомления - управляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ли садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с - п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является килой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как следует из справки эксперта В. П.П. N И826/10 от 15.08.2022 года готовность исследованного объекта незавершенного строительства по адресу: ... составляет 58%.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, изложенными в решении.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 1.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию ли снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических травил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном I бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац - третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

В соответствии с уведомлением о планируемых строительстве или конструкции объекта индивидуального строительства или садового дома от 9 апреля 2019 года в разделе 3 "Сведения об объекте капитального строительства" в пункте 3.3.3 содержатся сведения об отступах от границ земельного участка. Также, в данном разделе в пункте 3.3.4 и 3.3.5 указана площадь застройки объекта капитального строительства - 267,2 кв. м и отсутствуют сведения о решении о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (при наличии).

По результатам проведенных геодезических измерений выполненных МУП МО Темрюкский район "Архитектура и градостроительство" в период проведения проверки выявлено, что трехэтажный объект незавершенного строительства построен от границы красной линии по улице Береговая на расстоянии - 4,7 м в связи с чем, нарушены нормы ПЗЗ, так как минимальное расстояние от красной линии улиц составляет - 5,0 м.

Согласно пункту Г.7* приложения Г Свода правил СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения", площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки.

Пунктом 5.3.2 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", минимальные противопожарные расстояния между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности составляют - 6 м. Ввиду строительства объекта капитального строительства за пределами места разрешенного строительства - 1,0 м от границы смежного земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202002:251 по адресу: <...>. указанное противопожарное расстояние не соблюдено и фактически составляет - 4.0 м от двухэтажного жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202002:251.

Фактическая площадь застройки земельного участка с кадастровым номером ... составляет - 318 кв. м, что больше на 50,8 кв. м, щади застройки заявленной в уведомлении о планируемых строительстве.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного пользования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных, связанных с их проживанием в данном здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Тогда, как при визуальном осмотре прослеживается раздел единого объекта поэтажно (каждый этаж является обособленным), связь между этажами трехэтажного строящегося здания осуществляется через наружные лестничные клетки, также объемно-планировочные решения здания - указывают, что планировка этажей позволяет разместить в здании гостевые номера.

Согласно подпункту 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской терапии, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной и, должностного лица, государственного учреждения или органа местного управления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена - такая постройка, или в отношении такой постройки.

Пунктом 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной и, должностного лица, государственного учреждения или органа местного управления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса и приведения в соответствие с установленными требованиями.

Поскольку администрацией муниципального образования Темрюкский район разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (при наличии) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202002:304 и 23:30:0202002:961 не выдавались, данный объект является самовольной постройкой.

В силу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 X 85-0, от 13.10.2009 N 1276-0-0, от 03.07.2007 N 595-О-П, от 19.10.2010 N 1Н2-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Кодекса.

При таких обстоятельствах, отменяя решение, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении первоначально заявленных требований и об отказе во встречных требованиях.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Темрюкского районного Краснодарского края суда от 17 августа 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации МО Темрюкский район удовлетворить частично.

Признать самовольным объект незавершенного строительства на уровне трех этажей расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 800 кв. м, готовностью 58% расположенный по адресу: ...

Возложить обязанность на П. в течение трех месяцев снести указанный объект за свой счет со дня вступления определения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований П. к администрации МО Темрюкский район о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 октября 2024 г.