Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Кузько Е.В.,

судей Бережновой Н.Д., Джуматаевой Н.А.,

при секретаре П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О.1 к УМВД России по Амурской области о признании права на получение приоритетно единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о понуждении изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о понуждении изменить размер права на дополнительную площадь, понуждении предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе УМВД России по Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 23 апреля 2024 года.

Заслушав дело по докладу судьи Ф.И.О.9, пояснения представителя истца - Ф.И.О.10, представителя ответчика - Ф.И.О.6, судебная коллегия

Ф.И.О.1 обратился в суд с иском к УМВД России по Амурской области, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования просит признать право на получение приоритетно единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья на семью из 3-х человек с даты подачи заявления с 24.02.2016 исходя из потребности в жилой площади 74 кв. м, в том числе 20 кв. м дополнительной площади лицу, имеющему звание полковника полиции внутренней службы; возложить на Комиссию по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области обязанность изменить срок постановки на учет для получения единой социальной выплаты - с 03.06.2016 на 24.02.2016 и соответственно изменить номер очереди с учетом приоритетного права, изменить размер права на дополнительную площадь - с 15 кв. м на 20 кв. м; возложить на УМВД России по Амурской области обязанность предоставить единовременную социальную выплату (далее - ЕСВ) на приобретение или строительство жилья в установленном законом размере в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования истца мотивированы тем, что он проходил службу в УМВД России по Амурской области, уволен 05.04.2021 в звании полковника внутренней службы, с должности <данные изъяты>, с правом получения пенсии. Согласно справке УМВД России по Амурской области от 26.09.2023 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) на приобретение или строительство жилого помещения с 27.05.2016, с потребностью в жилой площади - 54 кв. м и на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв. м, по приоритетному праву (сотрудник и супруга Ф.И.О.7 - государственные служащие). Из выписки с сайта МВД РФ/ЕСВ от 24.11.2023 узнал, что поставлен на учет с 03.06.2016, номер учетного дела: <номер>- и его очередь в 2023 году - 68366. Так как был принят на учет на получение ЕСВ на основании заявления от 24.02.2016, а поставлен в очередь с 03.06.2016, считает несвоевременное принятие на учет (не с даты подачи заявления) нарушением права на получение ЕСВ с даты подачи заявления. При постановке на очередь не учтено его приоритетное право в связи с тем, что двое членов семьи - он и супруга Ф.И.О.7 являются государственными служащими. Полагает, что имеет право на обеспечение дополнительной жилищной площадью в размере 20 кв. м.

В судебном заседании представитель истца на требованиях с учетом их уточнения настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Амурской области (далее - УМВД) в судебном заседании не согласившись с иском, указала, что Ф.И.О.1 проходил службу в органах внутренних дел Амурской области с 14.06.1990 по 1605.2021. Уволен из органов внутренних дел приказом МВД России от 05.04.2021 <номер> л/с., стаж службы составил 30 лет 11 мес. 00 дней. Ф.И.О.1 с 01.11.2009 присвоено специальное звание полковника милиции. На основании заявления от 24.02.2016 в соответствии с решением Комиссии УМВД по учету сотрудников на получение ЕСВ от 27.05.2016 <номер>, утвержденным распоряжением УМВД от 03.06.2016 <номер>, Ф.И.О.1 с составом семьи 3 человека (он, супруга - Ф.И.О.7, сын - Ф.И.О.8 <дата> г.р.) поставлены на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, истцу определена потребность в жилой площади на семью, которая составила 69 кв. м (3 х 18 кв. м + 15 кв. м) Требования истца об изменении размера дополнительной площади для расчета ЕСВ с 15 кв. м на 20 кв. м, признании за ним приоритетного права на получение ЕСВ не основаны на законе. Датой принятия на учет является дата принятия правового акта органом, утверждающим решение комиссии о принятии на учет, а уникальный номер формируется, в том числе из даты постановки на учет и номера учетного дела, под которым истец учтен в книге учета. Требования истца об изменении даты постановки на учет необоснованны. Полагает пропущенный срок исковой давности, поскольку в суд с требованием обязать УМВД поставить его на учет на получение ЕСВ с даты подачи заявления истец обратился только 15.01.2024, то есть по истечении срока, установленного ст. 200 ГК РФ. Требования истца о предоставлении дополнительной площади 20 кв. м, приоритетном праве на получение ЕСВ не основано на законе. Комиссия по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области является совещательным органом, созданным УМВД России по Амурской области, и не является самостоятельным юридическим лицом, таким образом, не может выступать в качестве ответчика в суде. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица МВД России по Амурской области полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию ответчика.

В судебное заседание не явился истец Ф.И.О.1, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, обеспечил явку своего представителя. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23 апреля 2024 года за Ф.И.О.1 признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из 3 человек с даты подачи заявления - 24 февраля 2016 года, на УМВД России по Амурской области возложена обязанность изменить очередность Ф.И.О.1 в книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, состоящих на учете в УМВД России по Амурской области, исходя из даты подачи и принятия заявления 24 февраля 2016 года, при рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходить из права Ф.И.О.1 состоять на учете с 24 февраля 2016 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе УМВД России по Амурской области просит решение суда в части удовлетворенных судом требований отменить, отказав в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает на ошибочность выводов суда о том, что сотрудник подлежит постановке на учет с даты подачи им заявления. Полагают, что для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет именно дата утверждения руководителем ОВД решения комиссии о принятии сотрудника на учет.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Амурской области, МВД РФ на доводах апелляционной жалобы настаивали.

Представитель истца полагала доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Поскольку постановленное по делу решение обжалуется только в части удовлетворенных судом исковых требований о признании за Ф.И.О.1 права на получение ЕСВ с даты подачи заявления - 24.02.2016 и изменении очередности Ф.И.О.1 исходя из указанной даты судебная коллегия, применяя положения приведенных правовых норм, проверяет правильность решения суда, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ф.И.О.1 проходил службу в органах внутренних дел Амурской области с 14.06.1990 по 16.05.2021. Уволен из органов внутренних дел приказом МВД России от <дата> <номер> л/с в звании полковника с должности начальника тыла Управления МВД России по <адрес>, с правом получения пенсии. Стаж службы в органах внутренних дел на день увольнения составил 30 лет 11 мес. 00 дней.

В период прохождения службы в органах внутренних дел приказом МВД России от <дата> <номер> л/с Ф.И.О.1 с <дата> присвоено специальное звание полковника милиции. Специальное звание полковник полиции присвоено приказом МВД России от 18.08.2011 <номер> л/с, с 14.07.2011 в порядке переаттестования.

В период прохождения службы истец 24.02.2016 обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались и подтверждаются справкой от 24.02.2016 <номер>.

Согласно выписке из протокола <номер> заседания Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области от 27.05.2016 истец принят на учет для получения ЕСВ в составе трех человек (Ф.И.О.1, супруга Ф.И.О.7, сын Ф.И.О.8 <дата> г.р.). В этом же решении Комиссии установлено, что потребность истца в жилой площади составляет 54 кв. м + 15 кв. м (п. 3 ст. 7 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, предусмотрено право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв. м в связи с присвоением приказом от 29.10.2009 очередного специального звания полковник полиции) = 69 кв. м.

Письмом от 15.06.2016 <номер> выписка из протокола <номер> заседания Комиссии УМВД по учету сотрудников на получение ЕСВ направлена в адрес Ф.И.О.1, в данном письме сообщается, что его номер очереди в постановке на учет по данной выплате - 553.

Как следует из сведений на сайте МВД.РФ/ЕСВ, порядковый номер Ф.И.О.1 в очереди 66304, дата постановки на учет 03.06.2016, дата подачи заявления 24.02.2016. Номер учетного дела <номер>.

Разрешая требования истца в обжалуемой части, суд руководствовался ст. ст. 196, 199, 200 ГК РФ, положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", пришел к выводу, что право сотрудника органа внутренних состоять на учете для получения ЕСВ возникает с момента обращения с заявлением в полномочный орган, при этом в отношении Б. 27.05.2016 является датой принятия уполномоченным органом решения по заявлению истца о принятии его на учет, а 03.06.2016 - датой утверждения данного решения, то есть фактически являются датами распорядительных действий органа внутренних дел по рассмотрению заявления истца и не могут умалять право истца состоять в очереди на получение ЕСВ с момента обращения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила). Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению. Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Пункт 15 Правил, предусматривающий сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призван обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлен на реализацию прав этих сотрудников. Он не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п. 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч. ч. 3, 8, 10 ст. 4 и ч. 10 ст. 20 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Соответственно, правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты принятия решения комиссией и утверждения этого решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Ф.И.О.1 24.02.2016 подал заявление на предоставление ЕСВ, приложив к нему все необходимые документы, что следует из учетного дела истца, содержащего указанное заявление, справки от 24.02.2016 <номер>, а также выписки из протокола <номер> заседания Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области от 27.05.2016. суд пришел к верному выводу, что именно 24.02.2016 является датой возникновения у истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и датой принятия истца на учет на получение ЕСВ, поскольку истец в установленном законодательством порядке с полным пакетом документов при наличии условий для получения выплаты обратился в уполномоченный орган по месту службы и его заявление было рассмотрено положительно.

Апелляционная жалоба не содержит указания на такие фундаментальные нарушения судом первой инстанции норм материального права, или несоблюдение требований процессуального закона, которые бы позволили применить положения статьи 330 ГПК РФ.

При установленных обстоятельствах, основании для отмены или изменения решения суда у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 23 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Амурской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В окончательной форме определение изготовлено <дата>