Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черчага С.В.,

судей Камышовой Т.В., Корниенко Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1323/2024 по иску Е. к Главному Управлению МЧС России по Ставропольскому краю о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, признании незаконными и отмене заключений служебных проверок,

по кассационной жалобе Е. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 26 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2024 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Черчага С.В.,

Е. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю о признании приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 27 октября 2023 года N 1310 о наложении дисциплинарного взыскания на Е. незаконным; отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на Е. приказом ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 27 октября 2023 года N 1310; признании незаконным и отмене заключение по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденного 10 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признании приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 13 ноября 2023 года N 1381 о наложении дисциплинарного взыскания на Е. незаконным; отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенное на Е. приказом ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 13 ноября 2023 года N 1381; признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденного 30 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признании приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 04 декабря 2023 года N 1494 о наложении дисциплинарного взыскания на Е. незаконным; отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенного на Е. приказом ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 04 декабря 2023 года N 1494; признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденного 11 января 2024 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признании приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 11 января 2024 года N 10 о наложении дисциплинарного взыскания на Е. незаконным; отмене дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенного на Е. приказом ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 11 января 2024 года N 10.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 26 июля 2024 года исковые требования Е. удовлетворены частично.

Судом признано незаконным и отменено заключение по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденное 10 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признан незаконным и отменен приказ ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 13 ноября 2023 года N 1381 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора наложенного на Е.; признано незаконным и отменено заключение по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденное 30 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признан незаконным и отменен приказ ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 04 декабря 2023 года N 1494 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора наложенного на Е. В удовлетворении иска в остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2024 года решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 26 июля 2024 года отменено в части признания незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденного 10 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признания незаконным и отмене приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 13 ноября 2023 года N 1381 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора наложенного на Е.; признания незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденного 30 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признания незаконным и отмене приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 04 декабря 2023 года N 1494 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора наложенного на Е., отменено.

В отмененной части принято новое решение, которым требования Е. к ГУ Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю признания незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденного 10 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признания незаконным и отмене приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 13 ноября 2023 года N 1381 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора наложенного на Е.; признания незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденное 30 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признания незаконным и отмене приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 04 декабря 2023 года N 1494 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора наложенного на Е. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Е. просит отменить судебные постановления, ввиду нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции.

Выслушав объяснения Е. и его представителя З., действующей на основании доверенности, поддержавших доводы кассационной жалобы, и представителя Главного Управлению МЧС России по Ставропольскому краю - Щ., действующей на основании доверенности, возражавшей против доводов кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12, пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. При осуществлении служебной деятельности сотрудник федеральной противопожарной службы должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

Дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).

Виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, установлены частью 1 статьи 49 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, к которым относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Е. проходит службу в органах МЧС с 01 сентября 2007 года.

С июля 2010 года по настоящее время на основании заключенного контракта проходит службу в Главном управлении МЧС России по Ставропольскому краю,

С 01 июля 2019 года Е. занимает должность начальника специализированной пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю с местом дислокации в г. Минеральные Воды.

Приказом Главного управления от 27 октября 2023 года N 1310 "О наказании" к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении пункта 1 статьи 48 Федерального закона и приказа Главного управления от 02 октября 2023 года N 1186 "Об ограничительных мерах связанных с выездом за пределы муниципального образования (места постоянной дислокации подразделения)".

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 09 ноября 2023 года, утвержденного 10 ноября 2023 года в отношении Е., установлено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении должностной инструкции. Предложено за выявленные нарушения применить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Приказом Главного управления от 13 ноября 2023 года N 1381 "О наказании" к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, в соответствии с заключением служебной проверки, утвержденным 10 ноября 2023 года.

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 30 ноября 2023 года в отношении Е. установлено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении Е. требований ФЗ от 27 июля 2006 года N 152 "О персональных данных" и других нормативных правовых актов, а также в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей по контролю исполнения данных требований в подчиненном подразделении. Предложено за выявленные нарушения применить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Приказом Главного управления от 04 декабря 2023 года N 1494 "О наказании" к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора, на основании заключения служебной проверки от 30 ноября 2023 года.

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 11 января 2024 года, в отношении Е., установлены неисполнение требований Федеральных законов от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", иных нормативных правовых документов, а также в ненадлежащем исполнении приказа Главного управления от 05 мая 2023 года N 531 "Об утверждении Положений о структурных подразделениях Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю".

Приказом ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 11 января 2024 года N 10 на Е. на основании заключения о результатах служебной проверки от 11 января 2024 года, наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины.

С приказом от 11 января 2024 года N 10 "О наказании" Е. ознакомлен 05 февраля 2024 года (ввиду нахождения в отпуске с 15 января 2024 года по 02 февраля 2024 года).

Не согласившись с вынесенными приказами и результатами служебных проверок, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела, стороной ответчика было заявлено о применении последствий пропуска, установленного процессуального срока, для обращения в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Е., суд первой инстанции указал на то, что служебная проверка, проводимая в период с 17 ноября 2023 года по 11 января 2024 года и заключение служебной проверки, утвержденное 11 января 2024 года, являются законными и обоснованными, в связи с чем требования истца об отмене приказа от 11 января 2024 года N 10 не подлежащими удовлетворению; кроме того, также не нашел оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным и отмене приказа ГУ МЧС России по СК от 27 октября 2023 года N 1310; при этом, суд пришел к выводу о признании незаконным и отмене заключений по результатам служебных проверок в отношении Е., утвержденных 10 ноября 2023 года, 30 ноября 2023 года, отмене приказов ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 13 ноября 2023 года N 1381, от 04 декабря 2023 года N 1494, указав, что в материалах служебной проверки отсутствуют сведения о том, являлась ли такая проверка плановой либо внеплановой и поскольку для проведения плановой проверки ответчиком не были соблюдены требования приказа МЧС России от Ставропольскому краю от 22 декабря 2022 года N 1202 "Об утверждении инструкции об организации и о проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России", то заключение по результатам служебной проверки надлежит признать недействительным, как и последующий приказ о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности от 04 декабря 2023 года N 1494; в применении последствий пропуска срока для обращения в суд с настоящими требованиями, полагая его непропущенным.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не согласился с его выводами в части признания незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденного 10 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признания незаконным и отмене приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 13 ноября 2023 года N 1381 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора наложенного на Е.; признания незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении Е., утвержденного 30 ноября 2023 года начальником ГУ МЧС России по Ставропольскому краю; признания незаконным и отмене приказа ГУ МЧС России по Ставропольскому краю от 04 декабря 2023 года N 1494 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора наложенного на Е.

Отменяя решение суда в указанной части и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции указал на то, что проведение указанной служебной проверки было инициировано уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями приказа от 22 декабря 2022 года N 1525 ДСП; принимая во внимание, что по результатам проведения такой проверки установлен факт размещения на ftp 123 сервере Главного управления сведений, содержащих персональные данные, в том числе биометрические сотрудников Главного управления, суд пришел к выводу о правомерности применения в отношении истца меры дисциплинарного взыскания в виде строго выговора (приказ от 04 декабря 2023 года N 1494).

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда судебных инстанций, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными доказательствами, которым в соответствие с требованиями процессуальных норм дана надлежащая оценка в обжалуемых судебных актах.

Вопреки доводам истца, обстоятельства размещения персональных данных именно сотрудников СПСЧ ФПС ГПС подтверждается материалами дела и Е. не оспаривается; при этом, как правомерно указал суд апелляционной инстанции, в силу указанных правовых норм и должностной инструкции начальника СПСЧ ФПС ГПС ответственность за организацию обработки и обеспечения безопасности персональных данных в подчиненном структурном подразделении несет руководитель подразделения, то есть истец.

Несогласие заявителя с выводами суда и установленными по делу обстоятельствами, неправильное толкование подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела норм права, и иное мнение, как должен быть разрешен спор, не свидетельствуют о незаконности судебных актов.

Принимая во внимание, что нарушений норм права, которые в силу статьи 379.7 ГПК Российской Федерации могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке, судом не допущено, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 26 июля 2024 года (в редакции апелляционного определения от 26 ноября 2024 года) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 ноября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09 июня 2025 года.