Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Власенко И.Г.,

судей Егоровой А.И., Аноприенко К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г. к ГУФСИН России по Приморскому краю, ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия службы

по кассационным жалобам Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 марта 2025 г. (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 3 апреля 2025 г. об исправлении описки),

Заслушав доклад судьи Егоровой А.И., выслушав пояснения представителей ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю Ш., Б., представителей ГУФСИН России по Приморскому краю С., Ч.,

Г. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Приморскому краю, ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия службы.

В обоснование требований указал, что проходит службу в ФКУ "Управление по конвоированию ГУФСИН России по Приморскому краю", с 20 сентября 2019 г. служил в должности заместителя начальника, а с 15 февраля 2023 г. в должности начальника автомобильного отдела. В соответствии с положениями Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной совместным приказом Минюста России и МВД России от 24 мая 2006 г. N и письмом ФЭУ ФСИН России от 21 октября 2022 г. исх. N, сотрудники подразделений по конвоированию, замещающие должности, не связанные с конвоированием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и организацией выполнения задач конвоирования, на основании приказов учреждения могут привлекаться к контролю несения службы при условии внесения в должностные инструкции. На основании приказа ФСИН от 9 апреля 2020 г. N утвержден Перечень должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеры надбавки по этим должностям, пунктом 10 Перечня установлено, что сотрудникам уголовно-исполнительной системы, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности в специальных подразделениях уголовно-исполнительной системы по конвоированию, в должностные обязанности которых входит организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, устанавливается надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 45%. 28 декабря 2021 г. в соответствии с протоколом заседания комиссии по допуску N он был допущен к самостоятельному несению службы. 10 января 2022 г. внесены дополнения в его должностную инструкцию заместителя начальника автомобильного отдела ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю, касающиеся обязанностей по организации и проведению контроля за подготовкой и службой караулов, проверка караулов. В связи с внесением дополнений в должностную инструкцию приказом начальника ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю от 11 января 2022 г. N внесены изменения в приказ ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю N "Об организации внутренней службы Управления по конвоированию в 2022 году" в части указания перечня лиц, назначаемых дежурными по караулам в 2022 г. В 2022 г. начальником управления по конвоированию поднимался вопрос об установлении ему надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 45%, однако финансовые органы указали, что данная надбавка ему не положена. После назначения на должность начальника автомобильного отдела ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю им и начальником Управления подавались рапорта об установлении ему ежемесячной надбавки 45% за особые условия службы согласно пункту 10 приказа ФСИН N от 9 апреля 2020 г., но вопрос об установлении надбавки за особые условия службы так и не был разрешен. С 24 марта 2023 г. в его должностную инструкцию начальника автомобильного отдела внесены изменения, в его обязанности входит организация задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию. 16 апреля 2024 г. им получен ответ N N, в котором указано, что установление ему ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 45% должностного оклада не предусмотрено.

Полагает, что данный отказ нарушает его права на оплату за труд. ФКУ "Управление по конвоированию ГУФСИН России по Приморскому краю" является учреждением, специально созданным для обеспечения деятельности органов и учреждений уголовной исполнительной системы. В соответствии с действующим в учреждении порядком, в целях выполнения задач конвоирования при назначении караулов издаются приказы начальника ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю об организации служебной деятельности, в которых определяются задачи отдельным должностным лицам. Приказами начальника ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю об организации служебной деятельности за период с 10 января 2022 г. по 29 февраля 2024 г. ему, как заместителю начальника, а затем и начальнику автомобильного отдела, регулярно ставились задачи по организации выполнения конвоирования путем обеспечения выделения технически исправного специального транспорта для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, согласно представленным заявкам. В соответствии с пунктами 203, 205 должностной инструкции начальник автомобильного отдела несет ответственность за организацию планирования работы подразделения и бесперебойную работу, правильную эксплуатацию и ремонт транспортных средств. Кроме того, на основании приказов начальника он неоднократно привлекался к службе в качестве ответственного по Управлению конвоирования. Таким образом, он в силу своих должностных обязанностей постоянно занимался организацией выполнения задач конвоирования, что является одной из задач, перечисленных в пункте 10 приказа ФСИН N от 9 апреля 2020 г.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений по иску, просил восстановить срок на обращение в суд, считать началом его течения 16 апреля 2024 г. - дату получения им официального отказа в установлении ежемесячной надбавки за особые условия службы согласно пункту 10 приказа ФСИН N от 9 апреля 2020 г.; признать неправомерным решение ГУФСИН России по Приморскому краю N N от 5 апреля 2024 г. по его рапорту от 12 февраля 2024 г. с отказом в установлении ему надбавки за особые условия службы с момента внесения 10 января 2022 г. в должностную инструкцию обязанностей, предусмотренных пунктом 10 приказа ФСИН N от 9 апреля 2020 г.; взыскать с ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю в его пользу ежемесячную надбавку к должностному окладу за период с 10 января 2022 г. по 15 мая 2024 г. в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 5 декабря 2024 г. Г. отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 марта 2025 г. (с учетом определения об исправлении описки от 3 апреля 2025 г.) решение суда первой инстанции отменено в части отказа во взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

В отмененной части принято новое решение, исковые требования Г. удовлетворены частично.

С ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю в пользу Г. взыскана ежемесячная надбавка к должностному окладу за период с 23 марта 2023 г. по 15 мая 2024 г. в размере <данные изъяты> рублей.

В кассационной жалобе Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю ставит вопрос об отмене апелляционного определения, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Обращает внимание на то, что автомобильный отдел, возглавляемый истцом, является отдельным структурным подразделением, не входит в структуру отделов организации службы и отделов по конвоированию, таким образом, должности, которые замещал истец при прохождении службы, не входят в перечень должностей, при замещении которых устанавливается надбавка за особые условия службы. Только сотрудники, замещающие должности в специальных подразделениях, вправе получать такую надбавку. Включение в должностную инструкцию истца обязанности по организации выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, недостаточно для установления надбавки.

ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю в кассационной жалобе ставит вопрос об отмене апелляционного определения, приводя те же доводы, при этом дополнительно акцентирует внимание на то, что Г. фактически обязанности по организации выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию в спорный период не осуществлял. Кроме того, в период с 8 февраля 2024 г. по 15 мая 2024 г. Г. не исполнял свои должностные обязанности по причине временной нетрудоспособности, нахождения в отпусках.

Поступили возражения на кассационную жалобу ГУФСИН России по Приморскому краю, в которых представитель истца просит оставить апелляционное определение без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Истец и его представитель в судебное заседание кассационного суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит оспариваемое апелляционное определение подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела.

Разрешая спор и отказывая Г. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2013 г. N 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти", приказом ФСИН России от 16 августа 2021 г. N 701 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", приказом ФСИН России от 9 апреля 2020 г. N 250 "Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям", приказом Минюста России и МВД России от 24 мая 2006 г. N "Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию", "Порядком организации деятельности по автотранспортному обеспечению в учреждениях и органах УИС", утвержденным распоряжением ФСИН России от 5 декабря 2014 г. N-N, при этом проанализировав Положение об автомобильном отделе ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю, утвержденное 21 сентября 2021 г. N, должностную инструкцию заместителя начальника автомобильного отдела, должностную инструкцию начальника автомобильного отдела, пришел к выводу о том, что право на установление надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 45% у Г. в период замещения им должностей заместителя начальника автомобильного отдела и начальника отдела не возникло, поскольку функции организации выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию он не осуществлял.

Проверяя законность постановленного решения и отменяя его в части, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что с момента внесения 24 марта 2024 г. в должностную инструкцию начальника автомобильного отдела Г. дополнительных обязанностей организации выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию он вправе был получать надбавку за особые условия службы в соответствии с пунктом 10 приказа ФСИН России от 9 апреля 2020 г. N "Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям". Установив, что такая доплата Г. не производилась, суд второй инстанции удовлетворил иск в части, взыскав с ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю в пользу истца невыплаченную сумму за период с 23 марта 2023 г. по 15 мая 2024 г. в размере <данные изъяты> рублей.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К числу дополнительных выплат, установленных сотрудникам, относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с пунктами 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2013 г. N 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются соответственно директором Федеральной службы исполнения наказаний, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, руководителем Федеральной таможенной службы, директором Федеральной службы судебных приставов применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники.

В случае если специфика прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации требует исполнения обязанностей службы в особых условиях, не предусмотренных перечнями, утвержденными настоящим постановлением, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов должностного оклада по перечням, утвержденным руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Приказом ФСИН России N от 9 апреля 2020 г. в соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2013 г. N 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" с января 2020 г. утвержден Перечень должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеры надбавки по этим должностям согласно приложению.

Пунктом 10 указанного Перечня право на выплату в размере 45% от оклада имеют сотрудники, замещающие должности в специальных подразделениях УИС по конвоированию, в должностные обязанности по которым входят: организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию.

Таким образом, условием для выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы является замещение сотрудником должности в специальном подразделении уголовно-исполнительной системы по конвоированию в случае осуществления в ходе исполнения обязанностей по должности организации выполнения задач конвоирования, конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществления контроля несения службы караулами по конвоированию.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Г. проходил службу в автомобильном отделе ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю, с 20 сентября 2019 г. он замещал должность заместителя начальника автомобильного отдела, с 15 февраля 2023 г. по 15 мая 2024 г. - должность начальника автомобильного отдела.

В соответствии с Положением об автомобильном отделе ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю основными задачами данной структуры являются выполнение утвержденного плана эксплуатации, технического обслуживания и ремонта автотранспорта; рациональная организация перевозки осужденных согласно графика движения караулов, а также своевременное и полное удовлетворение потребностей в перевозках согласно заявок отделов Управления по конвоированию, а также вышестоящих организаций; организация хранения, технического обслуживания и ремонта автотранспорта; организация материально-технического снабжения топливом, смазочными материалами, шинами, агрегатами, деталями и ремонтными материалами.

Тогда как функции конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных осуществляют отделы по конвоированию ФКУ "Управление по конвоированию ГУФСИН России по Приморскому краю"; организация выполнения задач конвоирования, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию отнесены к функциям Отдела организации службы ФКУ "Управление по конвоированию" ГУФСИН России по Приморскому краю, что следует из Положения о данном отделе в ФКУ "Управление по конвоированию ГУФСИН России по Приморскому краю".

Автомобильный отдел ФКУ "Управление по конвоированию ГУФСИН России по Приморскому краю" в штатном расписании выделен в самостоятельную структуру, не входит в отдел организации службы и отделы конвоирования.

Таким образом, учитывая функционал и задачи возглавляемого истцом автомобильного отдела, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требуемая истцом надбавка за особые условия службы ему не положена.

Вопреки выводам суда апелляционной инстанции, включение в должностную инструкцию истца обязанностей организации выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию не могло служить достаточным основанием для установления ему доплаты за особые условия службы на основании пункта 10 Приказа ФСИН России от 9 апреля 2020 г. N, поскольку к специальным подразделениям по конвоированию автомобильный отдел ФКУ "Управление по конвоированию ГУФСИН России по Приморскому краю", осуществляющий обеспечение автотранспортом конвой, не относится.

Выполнение Г. в период назначения его ответственным по Управлению функций организации выполнения задач конвоирования, контроля несения службы караулами по конвоированию, также не являлось основанием для назначения и выплаты ему спорной надбавки.

Учитывая изложенное, апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 марта 2025 г. (с учетом определения об исправлении описки от 3 апреля 2025 г.) отменить, оставить в силе решение Советского районного суда г. Владивостока от 5 декабря 2024 г.

мотивированное определение изготовлено 11 июня 2025 г.