Резолютивная часть определения объявлена 6 мая 2025 года.

Определение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Малаевой В.Г.,

судей Самойловой Е.В., Супруна А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления МЧС России по г. Севастополю на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 января 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю к Медведской ФИО10, Медведской ФИО11, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент образования и науки города Севастополя, Управление по вопросам миграции УМВД по городу Севастополю, ГУ МЧС России по Республике Крым, с участием Прокуратуры города Севастополя о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении.

Заслушав доклад судьи Малаевой В.Г., выслушав объяснение представителя Главного управления МЧС России по г. Севастополю Ч. поддержавшую доводы кассационной жалобы, М., старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Давыдова А.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю (далее - ГУ МЧС России по г. Севастополю) обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, просило суд признать ФИО1, ФИО2, ФИО3 утратившими право пользования служебным (специализированным) жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселив указанных лиц из занимаемого жилого помещения, и снять их с регистрационного учета.

Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по вопросам миграции УМВД по г. Севастополю.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Республике Крым.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 января 2025 года, исковые требования ГУ МЧС России по г. Севастополю оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель ГУ МЧС России по г. Севастополю ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных. Заявитель указывает, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчику в качестве служебного, по адресу места прохождения службы в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ "1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю" и ответчиком заключен договор найма служебного (специализированного) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> временного проживания.

Между тем с ДД.ММ.ГГГГ ответчик откомандирована для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Главного управления МЧС России по Республике Крым. Согласно договору найма в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение в течение 1 месяца.

Заявитель указывает, что ответчик не имеет статус многодетной семьи. Из материалов дела следует, что у ответчика имеются дети: дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Между тем, судами не установлена личность ФИО6, которая зарегистрирована в квартире с ДД.ММ.ГГГГ. Также судами не установлен факт посещения дочерью ответчика, ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), детского дошкольного учреждения в <адрес>, по месту службы ответчика, либо по месту проживания последней.

Заявитель указывает, что законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения с специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма.

Изменение статуса жилого помещения, предназначенного для использования в качестве специализированного жилищного фонда для последующего предоставления по договору социального найма, действующим законодательством Российской Федерации не допускается.

Заявитель приводит довод о том, что сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В соответствии с частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской, нахождение на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно статье 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ не является основанием, по которому граждане не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.

В возражениях на кассационную жалобу ФИО2 просит обжалуемое судебное постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в ее отсутствие, против удовлетворения кассационной жалобы возражает.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Главного управления МЧС России по г. Севастополю - ФИО5, поддержавшую доводы кассационной жалобы, ФИО2, старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Давыдова А.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не нашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом кассационной инстанции не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО2 и член ее семьи - ФИО1 (дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) вселены в жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании ордера на жилую площадь в общежитии N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ТУ МЧС Украины в г. Севастополе.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом учете находится жилое помещение с кадастровым номером N, площадью 34,2 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> поле, <адрес>, с видом - служебное жилое помещение, правообладателем которого является Российская Федерация, переданное в оперативное управление ГУ МЧС России по г. Севастополю.

В соответствии с адресными справками отделения АСР УВМ УМВД России по г. Севастополю, в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ "1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по г. Севастополю" (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор найма служебного (специализированного) жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы в ГУ МЧС России по г. Севастополю. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: дочери ФИО1 и ФИО3 Договор заключен на период прохождения службы.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по г. Севастополю и ФИО2 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор найма служебного (специализированного) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа ГУ МЧС России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ N-НС, ФИО2 откомандирована для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ГУ МЧС России по Республике Крым с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 17 лет 01 месяц 25 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по г. Севастополю в адрес ФИО2 направлено требование об освобождении жилого помещения по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием срока службы, в ответ на которое ФИО2 направлены возражения.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по г. Севастополю в адрес ФИО2 повторно направлено требование об освобождении жилого помещения по адресу: <адрес> месячный срок с даты уведомления, в ответ на которое ФИО2 направлено возражение.

Ссылаясь на непроживание ответчиц по адресу служебного жилого помещения истцом представлены ответ Департамента образования и науки города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по результатам телефонной беседы с ФИО2, акт обследования жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, возражая по доводам истца о непроживании по адресу служебного жилого помещения, представлены сведения об оплате коммунальных платежей в отношении спорной недвижимости по адресу: г. N 1, кв. 40, сведения об обращении ФИО2 в управляющую компанию по вопросу ремонта вентиляционного канала в указанном жилом помещении, ответ Госжилнадзора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о трудоустройстве ФИО1 в <адрес>, проездные билеты по маршруту Севастополь-Симферополь за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копия заключения Департамента образования и науки города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения дела N об определении порядка общения с ребенком, по результатам обследования условий проживания семьи ФИО2 в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО2 принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополе на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по категории граждан в соответствии с подпунктом "б"; пункта 1 части 2 статьи 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-С "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" - "многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей", с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 3 человека, номер учетного дела 0629042010-681.

Согласно выписке из протокола заседания Жилищной и территориальной комиссии ГУ МЧС России по г. Севастополю N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 составом семьи два человека (она и дочь ФИО1) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья.

ДД.ММ.ГГГГ в жилищное дело о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья ФИО2, внесены изменения в части состава семьи 3 человека ФИО2, дочь ФИО3, дочь ФИО1.

Как следует из ответа ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ИГ-306-923 на обращение ФИО2, в управлении отсутствуют нераспределенные служебные жилые помещения, расположенные в г. Симферополе, заявителю разъяснен порядок рассмотрения вопроса принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 93, 103, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установив, что ФИО2 и члены ее семьи находятся на учете нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в г. Севастополе, сама ФИО2 до настоящего времени проходит службу в распоряжении ГУ МЧС России по Республике Крым, ею представлены доказательства фактического проживания в служебном жилом помещении, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания ФИО2 и членов ее семьи утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из занимаемого помещения и снятия с регистрационного учета.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, сославшись на положения пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Кассационный суд не усматривает оснований не согласиться с выводами нижестоящих судов.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

пенсионеры по старости;

члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых - обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приведенные нормы материального права в их взаимосвязи и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации верно применены судами первой и апелляционной инстанций.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства по правилам установленным статьей 67 ГПК РФ, суды приняли во внимание, что ФИО2 является действующим сотрудником МЧС России, ее выслуга лет составляет более 17 лет, спорное жилое помещение ответчице предоставлено на период службы в МЧС России, иного жилого помещения она в собственности или в пользовании не имеет, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в г. Севастополе, в силу положений статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации", она не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Вопреки доводов кассационной жалобы, суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.

С учетом вышеизложенного, доводы кассационной жалобы о том, что судами нарушены нормы материального и процессуального права, подлежат отклонению как не соответствующие материалам дела и основанные на ошибочном понимании норм материального и процессуального права.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 379.6 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления МЧС России по г. Севастополю - без удовлетворения.