Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной,

судей Е.К. Фрид, Е.В. Якубовской,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения,

по кассационной жалобе представителя Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации по доверенности ФИО8 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2025 года,

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., пояснения представителя истца ФИО9, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

О. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в территориальную подкомиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Калмыкия с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Из Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которому на заседании подкомиссии принято решение о направлении его рапорта и документов на рассмотрение в Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации.

Представителем истца ДД.ММ.ГГГГ были направлены обращения, адресованные директору ФСИН России, начальнику УФСИН России по Республике Калмыкия, в которых просил проинформировать о решении, принятом по рапорту О. от ДД.ММ.ГГГГ.

УФСИН России по Республике Калмыкия сообщило, что в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N истец и члены его семьи состоят на учете для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что указанное решение является незаконным, поскольку с рапортом о постановке на учет он обратился ДД.ММ.ГГГГ, им были предоставлены все необходимые документы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. На момент подачи рапорта истец, его супруга и сын были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности ФИО10 В свою очередь, отсутствие сведений о регистрации его сына до ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для постановки на учет с более поздней даты, поскольку местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет признается место жительства их родителей.

Решением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 5 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2025 года решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 5 ноября 2025 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования О. удовлетворены. Суд признал незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственного подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N в части постановки О. с составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Так же суд возложил обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить О. с составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В кассационной жалобе представитель Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации по доверенности ФИО8 просит отменить апелляционное определение, в удовлетворении заявленных требований истца отказать в полном объеме. В обоснование кассационной жалобы указал, что истец не представил сведения о месте регистрации его супруги до ДД.ММ.ГГГГ и сына до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, комиссии не представлялось возможным установить наличие (отсутствие) факта ухудшения жилищных условий членами семьи истца. Однако, как установлено комиссией ФСИН России, истец заменяющие документы либо, подтверждающие невозможность их получения не представил. Возможность предоставления в Комиссию каких-либо иных справок Правила не предусматривают. Отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты. Также заявитель указал, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с данными исковыми требованиями.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель истца ФИО9 возражал против доводов кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Кроме того, информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//4kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь требованиями статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при принятии обжалуемого судебного постановления не усматривается.

Как установлено судами О. в настоящее время является получателем пенсии по выслуге лет уголовно-исполнительной системы, ДД.ММ.ГГГГ, состоящим на службе старшим инспектором организационно-аналитической группы Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Республике Калмыкия и имея стаж службы более 10 лет, обратился в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек (он, супруга ФИО1, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решением подкомиссии УФСИН России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ рапорт О. с приложенными к нему документами направлен в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственного подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России).

В адрес ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ было направлено сообщение о том, что рапорт и прилагаемые к нему документы были направлены на рассмотрение комиссии ФСИН России.

Решением комиссии ФСИН России N от ДД.ММ.ГГГГ О. с составом семьи из трех человек поставлен на учет для получения указанной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 5 лет со дня ухудшения жилищных условий.

На имя и адрес ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ была направлена вышеуказанная выписка из решения комиссии ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ истец дал письменное согласие на размещение информации, содержащей персональные данные, на официальном сайте ФСИН России. В частности, было дано согласие на размещение информации о дате постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение на имя председателя комиссии ФСИН России с целью получения информации о постановке сотрудника ФИО11 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России направило в адрес ФИО1 выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа УФСИН России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ NN, направленных по запросу представителя истца ФИО13, следует, что истец был поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на обращение представителя истца ФИО13 Управление капитального строительства недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что выписка от ДД.ММ.ГГГГ направлена О. письмом УФСИН России по Республике Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ. Также сообщено, что вопрос о предоставлении О. единовременной социальной выплаты будет решен в порядке очередности принятия его на учет.

Разрешая заявленные требования, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение комиссии ФСИН России о постановке истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ является законным, поскольку О. в нарушение пункта 5 Правил N не представил сведения о регистрации супруги ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, сына ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ

Судом первой инстанции также указано, что с настоящим иском О. обратился с нарушением срока исковой давности.

С указанными выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что судом не было учтено, что членом семьи истца ФИО1 стала только ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, отсутствие сведений о предыдущей регистрации ФИО1, не имевшей и не имеющей в собственности жилое помещение, не свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий.

Сын истца ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, впервые был поставлен на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, непредставление сведений о регистрации ребенка с момента рождения и до ДД.ММ.ГГГГ было вызвано объективными причинами и не может являться доказательством искусственного создания нуждаемости в жилье.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу, что О. и члены его семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, каких-либо намеренных действий по ухудшению жилищных условий до обращения истца с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не совершали, в связи с чем он и члены его семьи в составе трех человек подлежали постановке на указанный учет со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции указал, что спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям. То обстоятельство, что супруга истца обращалась с заявлением по вопросу постановки О. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не свидетельствует об осведомленности истца о нарушении его прав. Само по себе письменное согласие О. на обработку персональных данных также не предполагает его осведомленность о дате постановки на учет.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе и учреждениях и органах.

В силу пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно части 5 статьи 4 (Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилою помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила N 369).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 5 Правил N 369 к заявлению прилагаются, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет, о принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил N 369).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил N 369).

В соответствии с пунктом 12 Правил N 369 в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. Решение о постановке либо об отказе в постановке на учет принимается комиссией в 3-месячный срок со дня подачи заявления.

В случае совершения сотрудником или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, он принимается на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Таковыми могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Доказательств отчуждения жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи О., в материалах дела отсутствуют.

Оценив представленные по делу доказательства, верно применив вышеуказанные нормы права, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что О. и члены его семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, каких-либо намеренных действий по ухудшению жилищных условий до обращения истца с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не совершали, в связи с чем он и члены его семьи в составе трех человек подлежали постановке на указанный учет со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

По существу, доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судом апелляционной инстанции оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного акта.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Калмыкия - без удовлетворения.

Мотивированное определение в окончательной форме составлено 05 мая 2025 года.