Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддымова А.В.,

судей Александровой К.А., Нуждина С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 6 февраля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области", временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области" Р. об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А., объяснения представителя административного истца ФИО2, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения временно исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области" (далее - ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области) Р. от 1 марта 2024 года N об отказе в прикреплении на медицинское обеспечение членов семьи гражданина, уволенного со службы в органах наркоконтроля; возложении обязанности прикрепить на медицинское обеспечение членов семьи административного истца: супругу ФИО3, детей ФИО4, ФИО5.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 7 февраля 2024 года обратился в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области с заявлением о прикреплении на медицинское обеспечение членов семьи, в удовлетворении которого решением от 1 марта 2024 года неправомерно отказано.

Решением Свердловского районного суда города Белгорода от 26 августа 2024 года административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 6 февраля 2025 года решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В кассационной жалобе, поступившей 28 марта 2025 года в суд первой инстанции, ФИО1 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции. Повторяя доводы, приводимые в судах первой и апелляционной инстанций, настаивает на наличии оснований для прикрепления членов семьи административного истца на медицинское обеспечение. Указывает, что уволен со службы в органах наркоконтроля по состоянию здоровья, является инвалидом вследствие заболевания, полученного в период службы, при этом члены его семьи получали медицинскую помощь ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области и после увольнения административного истца.

ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области представлены письменные возражения на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, приказом Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области от 20 декабря 2004 года N ФИО1 уволен со службы по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 142 Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 N 613 "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (далее также - Положение о службе в органах наркоконтроля), по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля.

Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составила 13 лет, в льготном исчислении - 17 лет.

ФИО1 является ветераном боевых действий, обслуживается в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области в статусе пенсионера Министерства внутренних дел Российской Федерации с декабря 2004 года.

Согласно справке Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области от 18 февраля 2022 года N ФИО1 в декабре 2004 года установлена инвалидность N группы (заболевание получено в период военной службы) с последующим переосвидетельствованием, с декабря 2009 года установлена инвалидность N группы бессрочно (заболевание получено в период военной службы).

Согласно выпискам из медицинских карт N и N супруга административного истца ФИО3 наблюдалась в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области, получала медицинскую помощь в амбулаторных условиях в период с 1996 года по 9 июня 2023 года, дочь административного истца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, наблюдалась в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области, в период с 21 сентября 2012 года по 27 июня 2023 года.

Из представленной административным истцом медицинской карты амбулаторного больного N следует, что первичное обращение сына ФИО1 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области состоялось 25 сентября 2002 года, выдано направление на <данные изъяты>, последняя запись датирована 23 ноября 2017 года.

7 февраля 2024 года ФИО1 обратился в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области с заявлением о прикреплении на медицинское обеспечение членов семьи: супруги ФИО3, детей ФИО4, ФИО5.

Решением временно исполняющего обязанности начальника ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия у заявителя необходимой выслуги лет.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение противоречит пункту 2.6 Инструкции об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 275 (далее также - Инструкция), право на получение медицинского обслуживания в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области возникло у членов семьи административного истца в период прохождения ФИО1 службы в органах наркоконтроля.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации членов семей гражданина, уволенного со службы в органах наркоконтроля и ставшего инвалидом при отсутствии у последнего стажа службы (выслуги лет) более 20 лет (в том числе в льготном исчислении); приведенное в пункте 2.6 Инструкции понятие "гражданин, уволенный со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию" раскрывается в пункте 2.3 Инструкции, предусматривающем в качестве обязательного условия наличие стажа службы (выслуги лет) в органах наркоконтроля 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении). ФИО1 необходимым стажем службы в органах наркоконтроля не обладает.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами суда апелляционной инстанции.

На момент увольнения ФИО1 со службы действовало Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613, определяющее порядок прохождения правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, впредь до принятия соответствующего федерального закона.

Согласно пункту 128 Положение о службе в органах наркоконтроля сотрудники, а также лица, уволенные со службы в органах госнаркоконтроля по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья, по болезни или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более (далее именуются - пенсионеры), имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в медицинских учреждениях и подразделениях Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее именуются - медицинские подразделения).

При отсутствии по месту службы или месту жительства сотрудников и пенсионеров медицинских подразделений медицинская помощь им оказывается в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи сотрудникам и пенсионерам возмещаются Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Члены семей сотрудников и пенсионеров имеют право на бесплатную медицинскую помощь в медицинских подразделениях. При амбулаторном лечении лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются им за плату, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 129 Положение о службе в органах наркоконтроля).

В соответствии с частью 17 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении) в указанных органах, за исключением граждан, уволенных со службы в органах наркоконтроля по основаниям, установленным частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ), имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 статьи 10 указанного Федерального закона (в редакции настоящего Федерального закона). Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ члены семьи сотрудника и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право на медицинское обеспечение в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При лечении в амбулаторных условиях они обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения за плату по розничным ценам, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации плата не взимается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1563 утверждены Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Правила медицинского обеспечения сотрудников), а также Правила медицинского обеспечения членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и лиц, находящихся на иждивении сотрудников органов внутренних дел, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Правила медицинского обеспечения членов семей сотрудников).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Правил медицинского обеспечения сотрудников настоящие Правила определяют порядок бесплатного оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), проведения медицинских обследований и медицинских освидетельствований, профилактических медицинских осмотров, бесплатного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе:

граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию и имеющих стаж службы (выслугу лет) в органах наркоконтроля 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах наркоконтроля по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ (далее - граждане, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию).

На основании подпункта "а" пункта 1 Правил медицинского обеспечения членов семей сотрудников настоящие Правила определяют порядок медицинского обеспечения в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе:

членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию и имеющего стаж службы (выслугу лет) в органах наркоконтроля 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах наркоконтроля по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ (далее - граждане, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию), и лиц, находящихся на его иждивении;

членов семьи сотрудника органов наркоконтроля, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах наркоконтроля, и лиц, находившихся на иждивении указанного сотрудника (далее - погибший (умерший) сотрудник органов наркоконтроля);

членов семьи гражданина, уволенного со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию и умершего вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах наркоконтроля, до истечения одного года после увольнения его со службы в органах наркоконтроля вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах наркоконтроля (далее - гражданин, уволенный со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию и умерший до истечения одного года после его увольнения со службы в органах наркоконтроля), и лиц, находившихся на его иждивении.

В силу абзаца второго пункта 3 Правил медицинского обеспечения членов семей сотрудников медицинские организации Министерства внутренних дел Российской Федерации, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях, ежегодно, до 1 марта текущего года, проводят перерегистрацию прикрепленных на медицинское обеспечение лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, на основании представленных ими документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Аналогичные положения содержит Инструкция об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 275.

Исходя из анализа вышеприведенных норм члены семей граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля и ставших инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах наркоконтроля, имеют право на медицинское обеспечение в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации только при наличии у уволенного гражданина стажа службы (выслуги лет) в органах наркоконтроля 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что ФИО1 уволенный со службы в органах наркоконтроля и являющийся инвалидом вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, имеет выслугу лет в льготном исчислении 17 лет, состоит на медицинском обеспечении в медицинской организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации; члены семьи административного истца сняты с медицинского обеспечения ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области ввиду отсутствия у административного истца необходимой продолжительности выслуги в органах наркоконтроля; оспариваемое решение ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области об отказе в прикреплении семьи административного истца на медицинское обеспечение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, нарушение прав административного истца не допущено.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка не только семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, но и пожилых граждан, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, провозглашение государством конституционных принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства должно обеспечивать не только соблюдение законодательно установленных условий получения предусмотренных мер социальной поддержки, но и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченным органом решения, рассчитывают на стабильность и неизменность их получения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной уполномоченным органом, бремя неблагоприятных последствий, связанных с ее устранением, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, с учетом жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода получения мер социальной поддержки, и других значимых обстоятельств.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что супруга административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, пользовались медицинским обеспечением в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области до 2023 года, сын ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 2017 года.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 не указал, в чем выражается нарушение его прав, свобод и законных интересов вследствие отказа прикрепления членов его семьи на медицинское обеспечение в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области, соответствующих доказательств не представил, в доводах кассационной жалобы не привел, на наступление конкретных негативных последствий в результате прекращения права членов семьи получать медицинскую помощь в ФКУЗ МСЧ МВД России по Белгородской области не ссылался.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства конкретной правоприменительной ситуации, наличие у членов семьи административного истца гарантированного права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Выводы, изложенные в апелляционном определении, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

Иное толкование автором кассационной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене апелляционного определения не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 6 февраля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 26 мая 2025 года.