Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

судей Бисеровой О.И., Сингатулиной И.Г.,

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

20 сентября 2023 года

административное дело по апелляционной жалобе администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 июня 2023 года, которым постановлено:

"Исковые требований Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности выполнить работы по обеспечению в населенном пункте противопожарного водоснабжения удовлетворить.

Обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, создать вокруг территории пос. Летешовка противопожарную минерализованную полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020.

Обязать Администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района создать в населенном пункте <...> источник наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с п. 75 Правил противопожарного режим",

Заслушав доклад судьи Бисеровой О.И., судебная коллегия

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, администрации Тутаевского муниципального района об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, граничащих с лесным массивом.

В исковом заявлении ссылался на то обстоятельство, что в ходе проведенной прокуратурой проверки с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области выявлены нарушения требований нормативных правовых актов: в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, в населенном пункте <...> объекты не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением; в нарушение пункта 70 указанных Правил противопожарного режима в населенном пункте д. Летешовка не по всей границе с лесным массивом выполнена минерализованная полоса (местами заросла травой). Выполненную полосу нельзя считать минерализованной, в связи с тем, что она не очищена от горючих материалов до минерального слоя почвы.

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности, 27.05.2022 Тутаевским межрайонным прокурором в отношении главы Левобережного сельского поселения ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление направлено для рассмотрения по существу в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области, по результатам рассмотрения которого ФИО2 постановлением N 53 о назначении административного наказания от 20.06.2022 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Указанное постановление ФИО3 не обжаловано.

Кроме того, главе Левобережного сельского поселения ФИО4 27.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и пожарной безопасности.

Администрацией Левобережного сельского поселения проведен анализ указанных в представлении нарушений. Однако, в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима не выполнены работы по обеспечению ул. Нижняя дача пос. Красный бор наружным противопожарным водоснабжением. Также в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима не выполнены работы по обустройству минерализованной полосы по всей границе с лесным массивом в пос. Летешовка.

Постановлением Правительства ЯО от 15.02.2023 N 110-п пос. Летешовка входит в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2023 год.

Вместе с тем, администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, в нарушение указанных норм, обязанность по устранению выявленных нарушений не исполнила.

С учетом уточнения заявленных требований просил обязать администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района, администрацию Тутаевского муниципального района создать вокруг территории пос. Летешовка противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020; обязать администрацию Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района создать в населенном пункте <...> источник наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области Топтыгина Е.С. заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика администрации Левобережного сельского поселения ТМР ЯО по доверенности Д. в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения требований возражала.

Представитель ответчика администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности К. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования не признал.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНДПР ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности Л. исковые требования поддержала.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Левобережного сельского поселения.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильному применению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Определением Ярославского областного суда от 16.08.2023 постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заместителем Тутаевского межрайонного прокурора поданы возражения на апелляционную жалобу.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации Левобережного сельского поселения ТМР ЯО по доверенности Д. доводы жалобы поддержала.

Представитель административного истца прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Ярославской области С. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, представила письменные возражения.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении спора суд руководствовался статьями 1, 51, 53 Лесного кодекса РФ, статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 2, 19, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 6, 62, 63, 68, 128 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также пунктами 63, 70, 75, 76 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее Правила противопожарного режима).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что населенные пункты Летешовка и Красный Бор Тутаевского района Ярославской области включены в Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 16.03.2022 N 149-п. В ходе проведенной Отделом надзорной деятельности МЧС России проверки в отношении администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области установлено, в том числе, что в пос. Красный бор, ул. Нижняя дача объекты не обеспечены наружным водоснабжением, что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима; кроме того, в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в населенном пункте д. Летешовка не по всей границе с лесным массивом выполнена минерализованная полоса. В данном случае соблюдение указанных мер пожарной безопасности относится к полномочиям администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района.

27.05.2022 Тутаевским межрайоным прокурором в адрес Главы Левобережного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и пожарной безопасности.

Содержащиеся в представлении требования об устранении указанных выше нарушений требований пожарной безопасности не исполнены.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ об обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Установив в судебном заседании, что населенный пункт д. Лешетевка, находящийся рядом с землями лесного фонда, защищен минерализованной полосой не по всей протяженности границы данного населенного пункта, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию Левобережного сельского поселения обязанности создать противопожарную минерализованную полосу или иные противопожарные барьеры в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Выводы суда в указанной части являются правильными, соответствуют материалам дела и закону, причин не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

В силу положений пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения. Лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

При этом ссылки в жалобе о том, что обустройство минерализованной полосы или иных барьеров не является первичными мерами пожарной безопасности, а следовательно, выполнение данной обязанности не может быть возложено на администрацию Левобережного сельского поселения, основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что минерализованная полоса, по мнению автора жалобы, должна пройти по землям лесного фонда, а также земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено, в связи с чем в силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которыми распоряжается администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области, а следовательно, решение суда не может быть исполнено администрацией Левобережного сельского поселения, судебной коллегией отклоняются. В данном случае на администрацию Левобережного сельского поселения возложена обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Дополнительно представленные к апелляционной жалобе обращение администрации Левобережного сельского поселения в ГКУ ЯО "Ярославское лесничество", ответ из департамента лесного хозяйства Ярославской области, разъяснения Минприроды России о проведении в лесных насаждениях, расположенных вблизи населенных пунктов, противопожарных мероприятий, не опровергает правильность выводов суда о возложении на администрацию Левобережного сельского поселения обязанности по созданию минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров по границе населенного пункта д. Лешетевка. В ответе департамента лесного хозяйства Ярославской области от 16.06.2023 N ИХ23-600/2023, в разъяснениях Минприроды России от 26.05.2023 указывается на необходимость обустройства иных противопожарных барьеров в целях защиты населенных пунктов от лесных пожаров, в случае невозможности создания минерализованной полосы.

То обстоятельство, что с собственниками земельных участков, расположенных в д. Лешетевка, администрацией проводится профилактическая работа, разъясняется необходимость очистки участков от сухой растительности, не может служить основанием для освобождения администрации обязанности по обеспечению указанных мер пожарной безопасности.

Кроме того, в материалах дела имеется предписание от 19.05.2017 N 26/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, пунктом 6 которого на администрацию Левобережного сельского поселения возложена обязанность создать в д. Лешетевка по всей границе с лесничествами защитную минерализованную полосу, удалить (собрать) в летний период сухую растительность, предусмотреть другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20.12.2017 по делу N А82-14113/2017 отказано в удовлетворении требований администрации Левобережного сельского поселения о признании недействительным пунктов 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 предписания от 19.05.2017 N 26/1/1. Указанное решение арбитражного суда оставлено без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018. Данными судебными актами установлено, что к полномочиям администрации Левобережного сельского поселения в части соблюдения требований пожарной безопасности, относится, в том числе, и обязанность по созданию защитной минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров в д. Лешетевка.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле департамента лесного хозяйства Ярославской области (после реорганизации - министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) в качестве истца на оценку законности вынесенного судом решения не влияет.

Ссылки в жалобе о том, что границах населенного пункта - д. Лешетевка имеются естественные противопожарные барьеры (с одной стороны населенного пункта - река Щетка, с другой - река Волга, а также автомобильная дорога Ярославль-Тутаев-Лешетевка) значение не имеют. Судом установлено и не оспаривается администрацией Левобережного сельского поселения, что д. Лешетевка находится в непосредственной близости от лесных участков. Минерализованная полоса создается в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в данном населенном пункте отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения. Ответственным за соблюдением мер пожарной безопасности в данном случае является администрация Левобережного сельского поселения. С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о возложении на административного ответчика соответствующей обязанности устранить допущенные нарушения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что п. Красный Бор обеспечен противопожарным водоснабжением, имеются противопожарные гидранты и противопожарные пруды, ул. Нижняя дача находится в радиусе 200 м от естественного источника водоснабжения - р. Волга, судебной коллегией отклоняется. Указанные доводы на правильность выводов суда не влияют. В материалы дела представлен акт проверки N 2304/876-76/13-В (N 11), достоверность которого ответчиком не опровергнута, об отсутствии в населенном пункте <...> наружного противопожарного водоснабжения, требующегося в соответствии с приведенными выше нормами законодательства. Кроме того, в материалах дела имеется предписание N 28/1/1 от 29.06.2021, в котором указывается на аналогичное нарушение требований пожарной безопасности.

Доводов, которые могли бы повлиять на правильность принятого судом решения в указанной части, апелляционная жалоба не содержит.

Вместе с тем, судебная коллегия признает заслуживающими внимания доводы жалобы относительно установления срока исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В нарушение указанной нормы судом не установлен срок исполнения обязанности создать вокруг территории д. Летешовка противопожарную минерализованную полосы шириной или иных противопожарных барьеров, а также обязанности создать в населенном пункте <...> источник наружного противопожарного водоснабжения и условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Судебная коллегия считает необходимым установить срок, в течение которого администрацией Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области подлежат выполнению возложенные решением суда обязанности - до 01.05.2024, находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 июня 2023 года изменить, дополнив резолютивную часть решения абзацем четвертым следующего содержания:

"Установить администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области срок для выполнения возложенных решением суда обязанностей - до 01.05.2024".

В остальной части решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.