Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Вагановой Е.С.,

судей коллегии Смирновой Ю.А., Базарова В.Н.

при секретаре И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,

по апелляционным жалобам Республиканского агентства лесного хозяйства на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 3 октября 2023 г. и на дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 1 марта 2024 г., которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ИНН ...) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных в квартале 156 части выделов 38,40, квартале 167 части выдела 2 Заиграевского участкового лесничества Заиграевского лесничества Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказать.

Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционных жалоб, выслушав участников процесса, судебная коллегия

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, заместитель прокурора Заиграевского района Республики Бурятия просит обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных в 100 метрах севернее хозяйственного корпуса по адресу: <...> на площади 216,96 кв. м, а также в 400 метрах восточнее хозяйственного корпуса по адресу: <...> на площади 12 538 кв. м.

Определением суда производство по делу прекращено в части требований об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов расположенных в 100 метрах севернее хозяйственного корпуса по адресу: <...> на площади 216,96 кв. м в связи с ее ликвидацией.

В судебное заседание представитель истца не явился.

Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства К., по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что РАЛХ не является собственником земель лесного фонда, право хозяйственного ведения или оперативного управления за ним не зарегистрировано, Положения о РАЛХ также не содержит полномочий по осуществлению агентством прав собственника в отношении земель лесного фонда. Считала, что к возникшим правоотношениям в области ликвидации несанкционированных свалок, бытовых и строительных отходов независимо от категории земель их расположения регулируются ФЗ N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", Законом РБ от 019.03.2010 N 1254-IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия". Правительство РБ делегировало свои полномочия в указанной области Министерству природных ресурсов и экологии РБ, которое в рамках реализации своих полномочий осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды, включая вопросы обращения с отходами производства и потребления, а также финансируется для этих нужд.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Х.В.Б., по доверенности, ссылаясь на судебную практику, возражала по заявленным требованиям, полагала, что Министерство природных ресурсов и экологии РБ является ненадлежащим ответчиком, поскольку несанкционированная свалка находится в землях лесного фонда в связи с чем обязанность по ликвидации свалки надлежит возложить на агентство.

В судебное заседание представитель третьего лица МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Заслушав доводы явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд постановил приведенное выше решение и дополнительное решение.

В апелляционных жалобах представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности Б. просил решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 3 октября 2023 г. и дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 1 марта 2024 г. отменить полностью и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований к Республиканскому агентству лесного хозяйства в полном объеме. Указывает, что судом не принято во внимание, что лесные участки находятся в федеральной собственности, а РАЛХ не наделено полномочиями собственника земель лесного фонда, не является землепользователем, землевладельцем, арендатором лесных участков, право хозяйственного ведения и оперативного управления за ним не зарегистрировано. Агентство осуществляет закрытый перечень полномочий. Ликвидация несанкционированных свалок в указанный перечень не входит. Наделение Агентства полномочиями по распоряжению лесными участками не свидетельствует о том, что оно осуществляет полномочия собственника земель лесного фонда. Считает, что не было необходимости проведения лесопатологического обследования и назначения Агентством санитарно-оздоровительных мероприятий в виде рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборки неликвидной древесины. Следует отметить, что нормы лесного законодательства об охране лесов от пожаров, защите лесов также не наделяют Агентство обязанностями по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, находящихся на территории Республики Бурятия. Ликвидации несанкционированных свалок. Таким образом, Республиканское агентство лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком. Прокурором не представлено доказательств со ссылками на нормы права отнесения работ по ликвидации несанкционированных свалок к мероприятиям по охране, защите, воспроизводству лесов, установленных действующим лесным законодательством. Взаимосвязь между полномочиями Агентства по охране и защите лесов от загрязнения и ликвидацией несанкционированных свалок, в нарушении ст. 56 ГПК РФ истцом не доказана. Кроме того, суд первой инстанции не привел ни одного довода в части того, почему деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов является полномочием Агентства и не является полномочием Минприроды Республики Бурятия. Также судом в решении, дополнительном решении не дана оценка доводам Агентства, изложенных в отзыве от 29.08.2023 г. Мотивируя возложение обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на Агентство суд ссылается на недействующие нормы права. Судом установлен срок в течение которого его исполнение невозможно.

В суде апелляционной инстанции представитель апеллянта К. поддержала доводы апелляционных жалоб.

Представитель Минприроды РБ Х.В.В. просила отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

Прокурор Денисова Н.В. полагала вынесенные решение и дополнительное решение законными и обоснованными, не подлежащими отмене по доводам апелляционных жалоб, вместе с тем считала возможным увеличить срок для исполнения решения суда до 1 года.

Изучив материалы дела, решение суда на его законность и обоснованность, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и дополнительного решения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, а именно: пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасс, черный металл, покрышки пневматических шин и т.д. Свалка расположена в границах земель лесного фонда в квартале 156 части выделов 38,40 квартал 167 части выдела 2 Заиграевского лесничества, Заиграевского участкового лесничества.

Нахождение несанкционированной свалки в указанном месте, принадлежность земельного участка под свалкой сторонами не оспаривалось.

Удовлетворяя предъявленные прокурором исковые требования к Республиканскому агентству лесного хозяйства, руководствуясь положениями ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. ст. 209, 210 ГК РФ, ст. ст. 51, 60.1, 83, ч. 1 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ, ст. 12, абз. 4, 8 ст. 42, подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1, 2, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 1, 3, 4, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 4, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, Указом Президента Республики Бурятия от 21.12.2006 г. N 661, п. п. 1.1, 2.4, 3.1.1., 3.1.3 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 г. N 13, суд первой инстанции, учитывая, что Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, учитывая, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления расположена на земельном участке лесного фонда, в находящегося в федеральной собственности, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, обязанность по проведению которых на территории Республики Бурятия возложена на Республиканское агентство лесного хозяйства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения в апелляционном порядке, не имеется.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Законом об охране окружающей среды (части 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса).

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Доводы апелляционной жалобы в части предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику подлежат отклонению, поскольку согласно п. 33 "Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения, в данном случае, на Республиканское агентство лесного хозяйства, согласно Положению о Республиканском агентстве лесного хозяйства.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.4, 3.1.1., 3.1.3 Положения N 13, Агентство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.

В пункте 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. N 2047 установлено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Совокупность приведенных норм в их системном толковании предполагает, что несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности и не переданном по договору аренды, подлежит ликвидации органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, в том числе функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству. При этом отсутствие в Правилах санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. N 2047 прямого указания на обязанность осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, не исключает обязанность по проведению санитарно-защитных мероприятий, которые должны проводиться уполномоченным органом, и не возлагает такие обязанности на орган, осуществляющий контроль за оборотом отходов производства и потребления.

Иные доводы жалоб основанием для отмены решения суда не являются, а неустановление конкретных лиц, виновных в размещении отходов на несанкционированной свалке, не освобождает Республиканское агентство лесного хозяйства от возложенной законом ответственности по ликвидации свалки.

По существу доводы жалоб направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, в жалобах не приведено, в связи с чем, они не могут явиться основанием для отмены решения. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

Вместе с тем, с учетом доводов апеллянта о невозможности устранить выявленные нарушения в срок установленный решением суда, судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, а также принимая во внимание необходимость определения источников финансирования, считает возможным установить срок для ликвидации несанкционированной свалки в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 февраля 2024 года изменить, установив срок для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда, а также дополнительное решение Октябрьского районного суда от 01 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 22.05.2024 г.