Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З. и Магомедова М.А.

при секретаре судебного заседания Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к ГУ МЧС России по РД о признании незаконным протоколов заседании жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД от 20.04.2006 и от 27.10.2006,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ МЧС России по РД Х. на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от 18 апреля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения представителя ответчика, просившего отменить решение суда, возражения истца и его представителя М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

К. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Дагестан о восстановлении в жилищной очереди.

В обоснование иска указал, что работал в ГУ МЧС России по Республике Дагестан с 28.12.1990 по 31.12.2014, был уволен с должности мастера-пожарного специализированной части по тушению крупных пожаров ФКУ "отряд федеральной противопожарной службы по РД". 15.04.2004, во время прохождения службы, он обратился с рапортом на имя руководителя ГУ МЧС России по РД о постановке в очередь на улучшение жилищных условий.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД от 21.09.2004 N 4-06 он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека. В 2008 году ему с семьей была предоставлена служебная квартира, из которой после увольнения с работы и выхода на пенсию был выселен решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 18.01.2016. Несмотря на то, что он с 2004 года был принят на учет, его право на жилье так и осталось нереализованным, он не получил жилье и вынужден с семьей жить на съемных квартирах. Из ответа врио начальника ГУ МЧС России по РД от 24.08.2023 N ИВ-191-3438 ему стало известно, что в связи с организационно-штатными мероприятиями и переименованием МЧС Дагестана в Главное управление МЧС России по РД, протоколом заседания жилищной комиссии ГУ МЧС по РД от 20.01.2005 г. N 1-05 он снят с учета и с 25.01.2005 поставлен заново, как ранее принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также ему сообщили, что с 26.06.2014 он также принят на учет для получения ЕСВ с 21.05.2014 с составом семьи 4 человека.

В связи с отсутствием в ответе полной информации, на основании повторного запроса, 20.09.2023 им получен ответ врио начальника ГУ МЧС России по РД N ИВ-191-3767, из которого ему стало известно о том, что в очереди на единовременную социальную выплату он состоит с 21.05.2014 г. за тридцать восьмым номером, а в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, на которую был принят в 21.09.2004, не состоит. О снятии с очереди, на которую он был принят в 2004 году, до сентября 2023 года ему не было известно, ответчик до него информацию в установленном законом порядке, не довел.

На основании изложенного просил признать незаконным протокол жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N 2-06 от 20.04.2006 об исключении его из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУ МЧС России по РД; признать незаконным протокол жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N 4-06 от 27.10.2006 о принятии его на жилищный учет (список общей очереди на улучшение жилищных условий ГУ МЧС России по РД) с 27.10.2006; восстановить его и членов его семьи из 4-х человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и установить очередность с составом семьи из 4-х человек в списке общей очереди на улучшение жилищных условий сотрудников Федеральной пожарной службы ГУ МЧС России по РД с даты подачи рапорта - 15.04.2004; обязать ГУ МЧС России по РД внести соответствующие изменения в список сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с внесением необходимой информации в информационно-аналитическую систему "Жилье МЧС России", в том числе, в части даты его принятия на учет, т.е. с 15.04.2004 путем изменения в базе данных номера принятия на учет; обязать ГУ МЧС России по РД предоставить ему с составом семьи из 4-х человек жилье по договору социального найма в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и в случае невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилья по договору социального найма до 31.12.2024, изменить способ его исполнения, заменив его денежной компенсацией исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, установленного в МО г. Махачкала на день исполнения решения суда.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 18 апреля 2024 г. постановлено:

"Исковое заявление К. (<...> года рождения, паспорт серии <...> N <...>) к ответчику ГУ МЧС России по РД (ИНН <...>) о признании незаконным протокола заседании жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N 2-06 от 20.04.2006 г. и протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N 4-06 от 27.10.2006 г. - удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N 2-06 от 20.04.2006 года об исключении К. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУ МЧС России по РД.

Признать незаконным протокол жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N от <дата> о принятии ФИО1 на жилищный учет (список общей очереди на улучшение жилищных условий ГУ МЧС России по РД) с <дата> года

Восстановить ФИО1 и членов его семьи из 4-х человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и установить очередность ФИО1 с составом семьи из 4-х человек в списке общей очереди на улучшение жилищных условий сотрудников Федеральной пожарной службы ГУ МЧС России по РД с даты подачи рапорта- <дата>.

Обязать ГУ МЧС России по РД внести соответствующие изменения в список сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с внесением необходимой информации в информационно-аналитическую систему "Жилье МЧС России", в том числе в части даты принятия ФИО1 на учет, т.е. с <дата> путем изменения в базе данных номера принятия на учет.

В удовлетворении требований об обязании ГУ МЧС России по РД предоставить ФИО1 с составом семьи из 4-х человек жилье по договору социального найма в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и в случае невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилья по договору социального найма ФИО1 с составом семьи из 4-х человек до <дата>, изменить способ его исполнения, заменив его денежной компенсацией исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, установленного в МО г. Махачкала РД на день исполнения решения суда - отказать".

На указанное решение суда представителем ответчика ГУ МЧС России по РД ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы указывает, что суд не учел, что МЧС Республики Дагестан и ГУ МЧС России по РД никогда не предоставляли жилье по договору социального найма, поскольку эта обязанность была возложена на муниципальные образования.

В соответствии с протоколом от <дата> истец действительно был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих и сотрудников ГПС МЧС Республики Дагестан, которая являлась республиканской структурой и была ликвидирована в 2004 году путем реорганизации и преобразования в Республиканскую Государственную службу по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан, то есть ГУ МЧС России по РД не является правопреемником ГПС МЧС Республики Дагестан, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Также дата подачи рапорта не может считаться датой постановки на учет в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как решение о постановке на учет принимается жилищной комиссией на основании представленных документов и утверждения протоколом.

Суд признал незаконными протокол жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N от <дата> и протокол жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N от <дата>, которые затрагивают интересы третьих лиц, не предъявлявших исковые требования о признании их незаконными, вследствие чего, если ГУ МЧС России по РД исполнит требования суда, это нарушит законные права и интересы других лиц, что делает решение суда в данной части неисполнимым.

Суд возложил на ГУ МЧС России по РД восстановить ФИО1 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий МЧС Республики Дагестан", что сделать не представляется возможным, так как данная очередь к ГУ МЧС России по РД никакого отношения не имеет, ГУ МЧС России по РД не является правопреемником МЧС РД, это две совершенно разные организации, что делает решение суда в данной части неисполнимым.

Также неисполнимо решение суда в части обязания внести соответствующие изменения в информационно - аналитическую систему "Жилье МЧС России", которая в настоящее время неактуальна и не используется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 проходил службу на различных должностях в ГУ МЧС России по Республике Дагестан с <дата> по <дата>, был уволен с должности мастера -пожарного специализированной части по тушению крупных пожаров ФКУ "Отряд федеральной противопожарной службы по РД".

На основании рапорта ФИО1 от <дата> был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека.

В последующем, протоколом заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N от <дата>г. в связи с организационно-штатными мероприятиями и переименованием МЧС Дагестана на ГУ МЧС России по РД, он снят с учета и с <дата>г. поставлен заново, как ранее принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Протоколом заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N от <дата>г. ФИО1 исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и статей 49 - 56 Жилищного Кодекса РФ.

Протоколом заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД N от <дата> ФИО1 включен в список общей очереди на улучшение жилищных условий ГУ МЧС России по РД с <дата>г.

Как пояснили стороны, во время прохождения службы в 2008 году ФИО1 была предоставлена служебная квартира по адресу: РД. г. Махачкала, Караман-5, <адрес>, из которой он был выселен после увольнения со службы.

В тот же период, на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по РД N от <дата> ФИО1, как лицо, уволенное со службы из ФПС ГПС, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата> с составом семьи 4 человека.

Как пояснил в суде истец, о том, что его сняли с очереди, куда он был принят в 2004 году он не знал, так как ему обещали предоставить жилье или субсидию на его приобретение.

Из протоколов жилищных комиссий ГУ МСЧ России по РД следует, что ФИО1 действительно на основании протокола заседания жилищной комиссии от <дата> N МЧС Республики Дагестан был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в список очередников МЧС по РД за номером 42 с составом семьи 3 человека, как сотрудник ГПС МЧС РД. Далее, в январе 2005 года он вновь включен в указанный список и исключен из него в апреле 2006 года, без его ведома и без предоставления жилья, а <дата> заново принят на учет.

Согласно ответу врио начальника ГУ МЧС России по РД на адвокатский запрос от <дата> N ИВ-191-3767 ФИО1 состоит на учете в очереди на ЕСВ с <дата> тридцать восьмой в очереди, при этом, в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 не состоит.

В возражениях на исковое заявление ответчик ссылается на то, что право ФИО1 на получение служебного жилья в 2008 году было реализовано, ему должно было быть известно об исключении его с очереди на получение жилья, без его рапортов последующее принятие на очередь невозможно, им пропущены сроки для обращения в суд.

Однако, документы, на основании которых после 2005 года ФИО1 был снят с очереди, затем повторно принят, что он был надлежащим образом снят с очереди, ему направлялись решения заседаний жилищной комиссии (уведомления), ответчиком не представлены.

В связи с чем, суд при разрешении спора исходил из того, что ФИО1 стоял в очереди не на служебное жилое помещение, а в очереди на улучшение жилищных условий, которая дает право на получение жилого помещения по договорам социального найма, протоколы заседаний жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по РД N о <дата> и N от <дата>, ответчик ему не направлял.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика о том, что в связи с внесением изменением в Жилищный кодекс РФ, часть 2 статьи 8 Федерального Закона от <дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" утратила силу, а в ГУ МЧС России по РД отсутствует жилой фонд для обеспечения сотрудников жилым помещением по договорам социального найма, вследствие чего отсутствует возможность восстановить истца в очереди для получения жилья по договору социального найма, судом не приняты во внимание.

Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников Государственной противопожарной службы осуществляется на основании положений, предусмотренных в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Вступившим в силу с <дата> Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и орган, осуществляющий такое принятие. Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства гражданина на основании статей 49, 51 - 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от <дата>г.ода N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с <дата>г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до <дата>г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу <дата>, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, органом местного самоуправления ведется учет не только малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, но и иных категорий граждан, в том числе нуждающихся в предоставлении им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пункту 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений сотрудники ФПС, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, судом установлено, что с <дата>г. истец состоял на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, учитывая, что решением жилищной комиссии от <дата>г. истца сняли с очереди на получение жилого помещения по договору социального найма и приняли на учет после введения в действие Жилищного Кодекса РФ, а затем предоставили ему служебное жилое помещение на период прохождения службы в ГУ МЧС России по РД, из которого истец был выселен. Оснований для снятия истца с очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основаниям, изложенным в выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС РД N от <дата>, не имелось.

Суд пришел к верному выводу, что ранее истец состоял на учете на условиях, существовавших в 2004 году, то есть с правом получения жилого помещения из фонда государственного жилья, реорганизация МЧС РД в ГУ МЧС России по РД, а также предоставление ему служебного жилья на время прохождения службы, постановка его на учет на получение единовременной социальной выплаты, не может ущемлять его право на получение социального жилья.

Поскольку по настоящее время ФИО7 жилой площадью не обеспечен, основания, существовавшие в 2004 году и дававшие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, им не утрачены.

В связи с чем, требования истца о признании незаконными протоколов заседаний жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД от <дата>г. о снятии с учета и исключении его из списка очередников, а также постановке его в очередь от <дата>г. с указанного периода, суд призал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ФИО1 заявлены требования о восстановлении в очереди с момента подачи рапорта - с <дата>г., а также обязании внести соответствующие изменения в список сотрудников ФПС ГПС МЧС России, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилых помещениях по договорам социального найма, в информационно-аналитическую систему "Жилье МЧС России".

Согласно п. 8, 9 Приказа МЧС России от <дата> N "Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений" датой принятия сотрудника ФПС на учет является дата регистрации документов, на основании которых сотрудник ФПС признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Учет сотрудников ФПС ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет по спискам (приложение N 2 к настоящему Порядку) с внесением необходимой информации в информационно-аналитическую систему "Жилье МЧС России".

В силу п. 14 вышеназванного Приказа, сотрудники ФПС, принятые на учет до <дата>г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, реализация права на получение жилья носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения у ФИО1, как сотрудника МЧС права на получение жилья исходит из даты приема заявления о постановке на учет и приложенных к нему документов.

В случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления жилья, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников МЧС, имеющих право на жилье на основании норм указанного выше Федеральною закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Таким образом, права истца, гарантируемые Федеральным законодательством, не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком, к тому же, ни в законе отсутствует положение предусматривающее реорганизацию органа в качестве основания для изменения очередности и лишения прав лиц, принятых на учет и состоявших в списках очередников.

С учетом указанных обстоятельств, суд признал обоснованными требования ФИО1 о восстановлении в очереди на предоставление жилья с момента подачи рапорта - с <дата>г., а также обязании внести соответствующие изменения в список сотрудников ФПС ГПС МЧС России путем изменения в базе данных с даты принятия на учет - <дата>г.

Вместе с тем, суд правомерно отказал ФИО1 в удовлетворении исковых требований в части обязания ГУ МЧС России по РД предоставить истцу жилье по договору социального найма в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также изменения способа его исполнения в случае невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилья по договору социального найма, как не основанные на законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ГУ МЧС России по РД ФИО5 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.