Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) Макриденкове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам К., УФССП России по Смоленской области, ФССП России на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 августа 2024.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения К., представителя УФССП России по Смоленской области и ФССП России - П., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб,

К., уточнив требования, обратилась в суд с иском к ФССП России о взыскании денежной компенсации морального вреда, указав, что она уволена со службы в органах принудительного исполнения в связи с болезнью 28.09.2022.

Указала, что ответчиком не обоснованно отказано в назначении пенсии за выслугу лет, считая, что в трудовой стаж подлежат включению периоды:

учебы в СПТУ-4 г. Смоленска с 01.09.1988 по 02.07.1990; нахождения на учете с 05.09.2011 по 19.12.2011 в Краевом государственном учреждении "Центр занятости населения города Артема" Приморского края с получением пособия по безработице; нахождения с 31.10.2012 по 12.02.2013 на учете в Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области СОГКУ "Центр занятости населения города Смоленска" с получением пособия по безработице; службы в органах внутренних дел - МВД России по Приморскому краю в период с 01.04.2004 по 20.01.2011.

В стаж за выслугу лет подлежат включению периоды: с 01.04.2003 по 20.01.2011 - служба в органах внутренних дел МВД России по Приморскому краю; замещения должностей государственной гражданской службы УФССП России по Смоленской области: с 02.03.2012 по 25.07.2012, с 20.11.2013 по 26.01.2015, с 03.04.2017 по 31.05.2020.

Просила: 1) возложить обязанность на ФССП России назначить ей пенсию по выслуге лет в соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон 12.02.1993 N 4468-1), начиная со дня, следующего за днем увольнения, а именно с 29.09.2022, с учетом положений пункта "б" статьи 16 упомянутого Закона, поскольку она имеет 3 группу инвалидности, и за период с 29.09.2022 по 20.08.2023 - положений пункта "б" статьи 17 Закона, так как до 21.08.2023 она не работала и имела на иждивении несовершеннолетнюю дочь, <...> года рождения; а также положений статьи 236 ТК РФ;

2) включить в общий трудовой стаж для назначения пенсии по выслуге лет в соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" периоды:

- период учебы в СПТУ-4 г. Смоленска с 01.09.1988 по 02.07.1990, что составляет 01 год 10 месяцев 02 дня;

- период нахождения на учете с 05.09.2011 по 19.12.2011 в Краевом государственном учреждении "Центр занятости населения города Артема" Приморского края с получением пособия по безработице, что составляет 00 лет 03 месяца 15 дней;

- период нахождения с 31.10.2012 по 12.02.2013 на учете в Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области СОГКУ "Центр занятости населения города Смоленска" с получением пособия по безработице, что составляет 00 лет 09 месяца месяцев 04 дня;

- период службы в органах внутренних дел - МВД России по Приморскому краю в период с 01.04.2004 по 20.01.2011;

3) возложить обязанность на ФССП России включить в выслугу лет следующие периоды:

- с 01.04.2003 по 20.01.2011 - служба в органах внутренних дел МВД России по Приморскому краю;

- периоды замещения должностей государственной гражданской службы УФССП России по Смоленской области:

- с 02.03.2012 по 25.07.2012, что составляет 00 лет 04 месяца 23 дня;

- с 20.11.2013 по 26.01.2015, что составляет 01 год 02 месяца 06 дней;

- с 03.04.2017 по 31.05.2020, что составляет 03 года 01 месяц 28 дней;

4) возложить обязанность на ФССП России произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом (зачесть как выплаченные) выплаченных государственных денежных средств, а именно: трех ежемесячных окладов по специальному званию сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, назначенных в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и выплаченных в мае 2023 года в соответствии с приказом УФССП России по Смоленской области от 25.01.2023 N 36-лс за период с 29.09.2022 по 26.12.2022;

5) взыскать с ФССП России в свою пользу 500 000 руб. в счет денежной компенсации морального вреда причиненный в связи нарушением прав на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании К. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФССП России и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФССП России по Смоленской области П. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 августа 2024 года исковые требования удовлетворены частично.

На ФССП России возложена обязанность:

назначить К. пенсию по выслуге лет в соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1; включить в общий трудовой стаж К. для назначения пенсии по выслуге лет в соответствии с вышеуказанным законом период службы в УМВД России по Приморскому краю с 01.04.2004 по 20.01.2011;

включить в выслугу лет К. следующие периоды: с 01.04.2004 по 20.01.2011 - служба в УМВД России по Приморскому краю; периоды замещения должностей государственной гражданской службы в отделах УФССП России по Смоленской области: 02.03.2012 по 25.07.2012, с 20.11.2013 по 26.01.2015, с 03.04.2017 по 31.05.2020;

произвести перерасчет пенсии по выслуге лет К. с учетом выплаченных денежных средств: трех ежемесячных окладов по специальному званию сотрудников органов принудительного исполнения РФ, назначенных в соответствии с ч. 10 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ за период с 29.09.2022 по 26.12.2022.

Взыскано с ФССП России в пользу К. 20 000 руб. в счет денежной компенсации морального вреда.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика ФССП России и третьего лица УФССП России подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, оказав в удовлетворении исковых требований.

Истец К. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив ее требования в полном объеме, увеличив размер компенсации морального вреда до 500 000 руб.

Проверив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Условия прохождения государственной гражданской службы, в том числе судебных приставов-исполнителей регулируются положениями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения от 29.01.2015 N 211-О, от 23.04.2015 N 821-01.

Правовые отношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом от 1.10.2019 N 328-ФЗ (в редакции от 30.04.2021 г.) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 328-ФЗ), которым в Федеральный закон от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" внесены изменения, предусматривающие изложение в новой редакции наименования Федерального закона, признание утратившей силу главы I, дополнение главой I.1, содержащей общие положения. В частности, статьи 6.1, 6.5 этого закона определяют систему принудительного исполнения Российской Федерации, задачи органов принудительного исполнения, в статье 6.4 раскрывается содержание понятия "работник органов принудительно исполнения" (к которому, в том числе отнесены граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания).

Названный Закон N 328-ФЗ вступил в силу с 01.01.2020 г. (статья 135 Закона N 328-ФЗ).

В соответствии с п. "а" ст. 5 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Таким образом, Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы в связи со вступлением в силу с 01.01.2020 г. Закона N 328-ФЗ.

В силу положений статьи 68 Федерального закона от 01.01.2019 г. N 328-ФЗ порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1.

Пункт "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 предусматривает, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ предусмотрено, что стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются, в том числе, период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации; период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения (ч. 2 указанной статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 36 названного Федерального закона от 1.10.2019 г. N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в календарном или льготном исчислении) (пункт 1).

Как следует из положений части 14 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 01.07.2020 г. должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 г. 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.

Статьей 96 Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в абз. 4 п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1, согласно которым на лиц, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1.

Аналогичное положение содержится в пункте 1(5) постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Определяя порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ, суд применяет положения названного закона в их системном единстве и взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941, которыми урегулирован порядок исчисления стажа для назначения пенсии по выслуге лет.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 31.03.2022 г. N 710-О законодатель, определяя правовой статус сотрудника - гражданина, проходящего в соответствии с Федеральным законом от 01.10.2019 года N 328-ФЗ службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, закрепил за сотрудниками в том числе право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для реализации данного права предусмотрел внесение изменений в Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 (пункт 7 статьи 1, пункт 17 части 1 статьи 11 и статьи 96). При этом за указанными лицами сохранялась возможность зачета в стаж работы (выслугу лет) отдельных периодов их службы до 01.07.2020 г., в том числе в должностях судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов, должностях гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах (часть 14 статьи 92).

Специальным нормативным актом, регулирующими отношения в области исчисления выслуги лет для назначения пенсий после увольнения из органов принудительного исполнения, является Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 21.05.2020) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, (федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств; служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

По смыслу статей 50, 51 Закона РФ от 12.01.1993 года N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Федеральной службой судебных приставов.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Федеральной службы судебных приставов. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Согласно статье 52 Закона N 4468-1 заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу статьи 56 Закона N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона.

В свою очередь, согласно пункту "з" статьи 11 Закона N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Федеральной службой судебных приставов - в отношении сотрудников, уволенных из органов принудительного исполнения Российской Федерации, а также членов их семей.

Из материалов дела следует, что К. ответчиком отказано в назначении пенсии по пункту "б" части 1 статьи 13 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 ввиду отсутствия соблюдения одного условия - наличия 12 лет 6 месяцев требуемого стажа службы.

В службу в органах принудительного исполнения не включена служба К. в отделах УФССП России по Смоленской области за период до поступления на службу в органах принудительного исполнения УФССП России по Смоленской области, то есть до 01.06.2020 (периоды с 02.03.2012 по 25.07.2012, с 20.11.2013 по 26.01.2015, с 03.04.2017 по 31.05.2020). Несмотря на обращения К. и запросы суда, ФССП России не предоставило сведения относительно того, какие конкретно периоды трудовой деятельности и прохождения истцом службы подлежат зачету для назначения пенсии по пункту "б" части 1 статьи 13 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 в части общего трудового стажа и выслуги лет.

Из материалов дела также усматривается, что с 01.04.2004 по 20.01.2011 К. проходила службу в органах внутренних дел - следственный отдел ОВД Надеждинского района Приморского края; выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении - 07 лет 03 месяца 19 дней, в льготном исчислении - 10 лет 08 месяцев 14 дней, что подтверждается архивной справкой УМВД России по Приморскому краю от 11.02.2020 N Р-34.

С 05.09.2011 по 19.12.2011 К. состояла на учете в качестве безработной в Краевом государственном учреждении "Центр занятости населения города Артема" Приморского края, получала пособие по безработице.С 31.10.2012 по 12.02.2013 К. состояла на учете в Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области СОГКУ "Центр занятости населения города Смоленска" с получением пособия по безработице.

02.03.2012 К. принята на государственную гражданскую службу в Ленинский районный отдел судебных приставов города Смоленска ведущим специалистом-экспертом (дознавателем) на основании приказа УФССП России по Смоленской области от 02.03.2012 N 254-к. Приказом УФССП России по Смоленской области от 16.07.2012 N 720-к уволена с 25.07.2012.

20.11.2013 К. принята на государственную гражданскую службу в Промышленный районный отдел судебных приставов города Смоленска главным специалистом-экспертом (дознавателем) на основании приказа УФССП России по Смоленской области от 20.11.2013 N 1365-к. Приказом УФССП России по Смоленской области от 14.01.2015 N 5-к уволена с 26.01.2015.

03.04.2017 К. принята на государственную гражданскую службу в Промышленный районный отдел судебных приставов города Смоленска главным специалистом-экспертом (дознавателем) приказом УФССП России по Смоленской области от 23.03.2017 N 312-к

Затем переведена на должность главного специалиста-эксперта (дознавателя) в отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей и дознанию по г. Смоленску приказом УФССП России по Смоленской области от 17.07.2017 N 695-к.

С 06.05.2019 К. исполняла обязанности по должности ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) отдела судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам; дополнительное соглашение к служебному контракту от 03.04.2017 N 49.

С 01.06.2020 К. назначена на должность ведущего дознавателя в отделение судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области как сотрудник органов принудительного исполнения Российской Федерации на основании приказа ФССП России от 20.05.2020 N 468-лс.

Заключением военно-врачебной комиссии от 05.09.2022 N 5689 ФГБУЗ МСЧ N 135 ФМБА России у К. выявлено заболевание (не годен к службе в органах принудительного исполнения).

Приказом от 26.09.2022 N 7890-лс ФССП России с К., ведущим дознавателем отделения судебных приставов по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам УФССП России по Смоленской области, расторгнут служебный контракт, и она уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 28.09.2022 в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах принудительного исполнения.

Выслуга лет К. по состоянию на 28.09.2022 составляет: в календарном исчислении - 14 лет 04 месяца 12 дней, в льготном исчислении - 17 лет 09 месяцев 07 дней.

Заключением военно-врачебной комиссии филиала N 4 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 01.12.2022 N 1/32 установлено, что заболевание К. получено в период военной службы.

Согласно сведениям УФССП России по Смоленской области от 03.03.2023 общий трудовой стаж К. составляет 27 лет 3 месяца 3 дня; стаж в органах внутренних дел (календарный) - 07 лет 03 месяца 20 дней; стаж в ФССП России - 04 года 09 месяцев 00 дней; стаж в органах принудительного исполнения Российской Федерации (календарный) - 02 года 03 месяца 28 дней.

К. с 29.09.2022 по 20.08.2023 трудоустроена не была.

27.12.2022 К. установлена инвалидность III группы, причина: заболевание получено в период военной службы.

Получателем страховой пенсии К. являлась в период с 27.12.2022 по 31.03.2023 (по линии ОСФР по Смоленской области).

Письмом ФССП России от 13.03.2023 К. отказано в назначении пенсии за выслугу лет по пункту "б" части 1 статьи 13 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 со ссылкой на то, что ее выслуга лет в органах принудительного исполнения (с учетом службы в органах внутренних дел) составляет в календарном исчислении по состоянию на 28.09.2022 (день увольнения) 9 лет 6 месяцев 16 дней

Согласно статье 36 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются:

1) период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения;

2) период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона;

4) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

5) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период работы судьей;

9) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

10) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения (части 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ).

Как было указано выше, с 01.04.2004 по 20.01.2011 К. проходила службу в органах внутренних дел - следственный отдел ОВД Надеждинского района Приморского края; выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении - 07 лет 03 месяца 19 дней.

Таким образом, судом обоснованно указано, что применительно к положениям пункта "б" статьи 13 Закона 12.02.1993 N 4468-1 в общий трудовой стаж и в выслугу лет К. подлежит включению период: с 01.04.2004 по 20.01.2011 - служба в органах внутренних дел УМВД России по Приморскому краю.

В юридически значимый период с 02.03.2012 по 31.05.2020 (период службы К. в отделах УФССП России по Смоленской области) ФССП России являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; а Управление федеральной службы судебных приставов по Смоленской области - его территориальным органом.

Со ссылкой на положения, установленные частью 4 статьи 36, частью 14 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" (в приведенных редакциях), суд обоснованно пришел к выводу, что периоды замещения К. должностей федеральной государственной гражданской службы в соответствующих отделах Управления федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (являвшихся структурными подразделениями УФССП России по Смоленской области) с 02.03.2012 по 25.07.2012, с 20.11.2013 по 26.01.2015, с 03.04.2017 по 31.05.2020 подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения для назначения пенсии по пункту "б" статьи 13 Закона 12.02.1993 N 4468-1.

С учетом включения в выслугу лет К. по пункту "б" статьи 13 Закона 12.02.1993 N 4468-1 периодов замещения К. должностей федеральной государственной гражданской службы в соответствующих отделах Управления федеральной службы судебных приставов по Смоленской области с 02.03.2012 по 25.07.2012, с 20.11.2013 по 26.01.2015, с 03.04.2017 по 31.05.2020, а также периода с 01.04.2004 по 20.01.2011 прохождения службы в органах внутренних дел - следственного отдела ОВД Надеждинского района Приморского края, выслуга лет истца составляет более 12 лет 6 месяцев.

Одновременно, установив всю совокупность условий, необходимых для назначения истцу пенсии по выслуге лет в соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона N 4468-1, а именно, достижение истцом возраста 45 лет (возраст истца 53 года); увольнение ее со службы по состоянию здоровья; наличие у истца общего трудового стажа более 25 лет, из которых более 12 лет и 6 месяцев - служба в органах внутренних дел и в органах принудительного исполнения, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона N 4468-1.

При этом, судом обоснованно со ссылкой на нормы Закона от 12.02.1993 N 4468-1, Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ, положения постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции Постановления 21.05.2020 N 723, с последующими изменениями) отказано во включения в общий трудовой стаж истца для назначения пенсии по выслуге лет в соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 периода учебы в СПТУ-4 г. Смоленска с 01.09.1988 по 02.07.1990, периода нахождения на учете с 05.09.2011 по 19.12.2011 в Краевом государственном учреждении "Центр занятости населения города Артема" Приморского края, периода нахождения с 31.10.2012 по 12.02.2013 на учете в Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области СОГКУ "Центр занятости населения города Смоленска".

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок не предусматривает включения в выслугу лет (общий трудовой стаж) для назначения пенсии в соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 периода обучения в образовательном учреждении применительно к тем должностям, которые замещала К., и нахождения на учете в центре занятости населения с получением пособия по безработице.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе, в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33).

Судом установлено, что К. была уволена со службы в органах принудительного исполнения 28.09.2022 в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах принудительного исполнения.

С 29.09.2022 по 20.08.2023 она не была трудоустроена.

27.12.2022 г. истцу установлена инвалидность III группы; причина: заболевание получено в период военной службы. Получателем страховой пенсии она являлась в период с 27.12.2022 по 31.03.2023 (по линии ОСФР по Смоленской области.

Приказом УФССП России от 25.01.2023 N 36-лс К. назначены к выплате оклады по специальному званию ежемесячно; однако они были выплачены только 19.05.2023.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что не назначение ответчиком К. пенсии с 29.09.2022, в отсутствие у нее иного источника дохода (доказательств обратного в материалы дела не представлено) за период с 29.09.2022 по 27.12.2022, в том числе выплата окладов только в мае 2023 года, нарушило ее права на сохранение жизненного уровня, необходимого для поддержания жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Требование о компенсации морального вреда, которое заявлено К. в связи с неправомерными действиями ответчика, вытекает не из имущественных правоотношений, а из природы его содержания - социальной поддержки, гарантированной государством; право граждан на своевременное получение пенсии тесно связано с личными неимущественными правами, а действия, нарушающие это право, лишают истца не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и отрицательно сказываются на ее здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права, причиняя ей тем самым моральный вред.

С учетом характера и степени причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, по мнению судебной коллегии, суд правомерно пришел к выводу о взыскании с ФССП России в пользу К. с учетом принципа разумности и справедливости в счет денежной компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей ст. 29, статьях 31, 33 и 34 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, к пенсии за выслугу лет начисляется надбавка при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию.

Согласно п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 нетрудоспособными членами семьи являются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии российской Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Из приведенных норм закона следует, что неработающие пенсионеры из числа лиц, уволенных с военной службы, в случае нахождения на их иждивении нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей, не достигших 18 лет и не получающих трудовую или социальную пенсию, имеют право на начисление надбавки к пенсии за выслугу лет.

Абзацем первым пункта "а" части 1 статьи 53 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что пенсии в соответствии с данным Законом назначаются лицам, указанным в статье 1 названного Закона, со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней (часть 2 статьи 53 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1).

В соответствии с частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой данной статьи.

По смыслу приведенных норм, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов. При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1).

Согласно части 2 статьи 58 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Как следует из материалов дела, при оформлении заявления о назначении пенсии К. указывалось на нахождение на иждивении несовершеннолетней дочери, письмом от 06.03.2023 направлялась копия свидетельства о рождении ребенка.

Таким образом, при назначении истцу пенсии за выслугу лет у суда имелись сведения о составе семьи и о наличии у нее на иждивении несовершеннолетней дочери, в заявлении о назначении пенсии за выслугу лет она указывала в составе своей семьи дочь К., <дата> г.р., при этом ответчиком о необходимости предоставления дополнительных документов для назначения надбавки к пенсии за выслугу лет К. не указывалось и не разъяснялось, доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что пенсия за выслугу лет с учетом надбавки с даты назначения пенсии не была получена истцом по вине пенсионной службы ответчика, не исполнившей обязанности разъяснять гражданам, уволенным со службы, вопросы их пенсионного обеспечения, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению положения части второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I (сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком).

Поскольку в результате неправильного применения вышеуказанных норм права суд неверно определил порядок и период перерасчета пенсии, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в данной части с возложением на ФССП России назначить К. пенсию по выслуге лет в соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с 29.09.2022, назначив ей с указанной даты по 20.08.2023 надбавку к пенсии в размере 32 процентов расчетного размера пенсии.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований К. о взыскании компенсации за задержку выплаты пенсии является верным, поскольку спорные отношения не относятся к предмету регулирования трудового и гражданского законодательства, к пенсионным правоотношениям подлежат применению специальные нормативные правовые акты в сфере пенсионного обеспечения, которые не предусматривают взыскание процентов за задержку выплат.

Таким образом, в остальной части судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб истца и ответчика, поскольку выводы суда сделаны при правильном применении норм права, подлежащих применению в данном случае, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, доводами апелляционных жалоб не опровергаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

в абзац первый резолютивной части решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 августа 2024 года внести изменения, изложив его в следующей редакции:

- назначить К. пенсию по выслуге лет в соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с 29.09.2022, назначив ей с указанной даты по 20.08.2023 надбавку к пенсии в размере 32 процентов расчетного размера пенсии.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы К., УФССП России по Смоленской области, ФССП России - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 10.12.2024.