Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.,

судей Абловацкой Е.С., Пархоменко Г.В.

по докладу судьи Гончаровой С.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Миловой Е.Н.

с участием помощника прокурора Чепилко Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Староминского района к администрации Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края, МАУК "ЦКД" Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

по апелляционным жалобам главы администрации Староминского сельского поселения М. и директора МАУК "ЦКД" К. на решение Староминского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2023 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

Прокурор Староминского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края, МАУК "ЦКД" Стероминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном учреждении культуры "Центр кино и досуга" Староминского сельского поселения Староминского района. В ходе проверки установлено, что МАУК "ЦКД" не в полном объеме соблюдены требования пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: ст. Староминская, ул. Красная, д. 27, пожарный водоем в МАУК "ЦКД" засыпан гравием. Указанной здание является собственностью администрации Староминского сельского поселения и передано на праве оперативного управления МАУК "ЦКД". По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района ... директору МАУК "ЦКД" внесено представление об устранении нарушений антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности. Согласно ответу МАУК "ЦКД" от ... нарушения в части противопожарной безопасности не устранены. В связи с вышеизложенным, истец просит суд устранить указанные нарушения, так как данные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников и посетителей учреждения культуры, а также несовершеннолетних.

Обжалуемым решением суда удовлетворены исковые требования прокурора Староминского района Краснодарского края к администрации Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края, МАУК "ЦКД" Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Суд постановил: обязать муниципальное автономное учреждение культуры "Центр кино и досуга" Староминского сельского поселения Староминского района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для привидения источника противопожарного водоснабжения (пожарный водоем/резервуар) в исправное состояние.

Обязать администрацию Староминского сельского поселения Староминского района в течение одного месяца со дня предоставления муниципальным автономным учреждением культуры "Центр кино и досуга" Староминского сельского поселения Староминского района расчета по привидению источника противопожарного водоснабжения (пожарный водоем/резервуар) в исправное состояние, выделить денежные средства, необходимые для проведения указанных мероприятий.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры "Центр кино и досуга" Староминского сельского поселения Староминского района в течение одного месяца со дня выделения денежных средств привести источник противопожарного водоснабжения (пожарный водоем/резервуар) в исправное состояние.

Не согласившись с решением суда, глава администрации Староминского сельского поселения М. и директор МАУК "ЦКД" К. подали апелляционные жалобы.

В апелляционных жалобах просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать. Считает решение суда незаконным, необоснованным и несоответствующим нормам материального права. Ссылаются на то, что технический регламент о требованиях пожарной безопасности является добровольным документов и не носит обязательный характер.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Чепилко Е.С. полагала решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Представитель Администрации Староминского сельского поселения Староминского района по доверенности Д. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в иске отказать. Директор МАУК "Центр кино и досуга" Староминского поселения К. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в иске отказать.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения.

Дело рассматривается в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ).В соответствии со статьей 86 Закона N 123-ФЗ внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 12.5 Свода правил "СП 10.13130 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 27.07.2020 N 559, пожарные насосы ВПВ следует относить ко II категории по степени обеспеченности подачи воды в соответствии с СП 8.13130 и к 1 категории надежности электроснабжения в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок.

В силу пункта 7.1 Свода правил "СП 8.13130 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее - Свод правил СП 8.13130), насосные станции по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории по СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".

Системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на категории по СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (пункт 8.1 Свода правил СП 8.13130).

В соответствии с пунктом 8.4 Свода правил СП 8.13130, при прокладке водовода в одну линию и подаче воды от одного источника водоснабжения должен быть предусмотрен дополнительный пожарный объем воды на время ликвидации аварии на водоводе в соответствии с пунктом 9.2 указанного Свода правил.

Согласно пункта 9.1. Свода правил СП 8.13130 в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

В соответствии с п. 9.2 Свода правил СП 8.13130 пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 из условия обеспечения: пожаротушения из пожарных гидрантов и внутренних пожарных кранов; специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др.), не имеющих собственных резервуаров. Примечание: при определении пожарного объема воды в резервуарах допускается учитывать пополнение его во время тушения пожара, если подача воды в них осуществляется системами водоснабжения I и II категорий.

Согласно информации муниципального образования Староминский район, на территории всех населенных пунктов района установлена третья категория по обеспеченности водой согласно пункта 7.4 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.

Таким образом, при подаче воды по одному водоводу в емкостях следует предусматривать дополнительный пожарный объем воды в размере, определенном согласно пункту 9.2 указанного свода правил (пункт 9.4 Свода правил СП 8.13130).

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района ... директору МАУК "ЦКД" внесено представление об устранении нарушений антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности. Согласно ответу МАУК "ЦКД" от ..., нарушения в части противопожарной безопасности не устранены.

В силу пунктов 1.6, 1.7 Устава МАУК "ЦКД", утвержденного постановлением главы Староминского сельского поселения Староминского района от 19.03.2013 N 154, собственником имущества МАУК "ЦКД" является администрация Староминского сельского поселения. МАУК "ЦКД" является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении администрации Староминского сельского поселения.

Согласно техническому паспорту на МАУК "ЦКД", составленного по состоянию на 22.06.2005, на земельном участке по адресу: ... имеется пожарный водоем площадью 170.4 кв. м.

На момент проведения проверки, данный пожарный водоем засыпан строительным мусором, вода в нем отсутствовала, а сам пожарный водоем не стоит на балансе Учреждения.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 утвержден и введен в действие Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Указанный Свод правил устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с пунктом 8.4 Свода правил, при прокладке водовода в одну линию и подаче воды от одного источника водоснабжения должен быть предусмотрен дополнительный пожарный объем воды на время ликвидации аварии на водоводе в соответствии с пунктом 9.2 указанного Свода правил.

Согласно пункту 9.1. Свода правил в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

В силу пункта 9.2 Свода правил пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 из условия обеспечения: пожаротушения из пожарных гидрантов и внутренних пожарных кранов; специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др.), не имеющих собственных резервуаров. Примечание: при определении пожарного объема воды в резервуарах допускается учитывать пополнение его во время тушения пожара, если подача воды в них осуществляется системами водоснабжения I и II категорий.

Согласно информации муниципального образования Староминский район, на территории всех населенных пунктов района установлена третья категория по обеспеченности водой согласно пункту 7.4 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.

Судебная коллегия полагает правомерным вывод суда об удовлетворении исковых требований прокурора, так как отсутствие дополнительного пожарного объема воды может привести к невозможности своевременного пожаротушения и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников и посетителей учреждения культуры, несовершеннолетних, что является недопустимым.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиками ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Судебная коллегия полагает, что невыполнение ответчиками соответствующих действий свидетельствует о неисполнении требований законодательства в сфере безопасности.

Доводы апелляционных жалоб повторяют позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, не влияют на правильность принятого судом решения, по своей сути являются переоценкой фактов, установленных судебным решением.

Руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Староминского районного суда Краснодарского края от 06 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 18 января 2024 года.