Судья Бессарапова Е.Н. 43RS0001-01-2023-007253-22
дело N 2-231/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Шишкина А.В., Заболотских Е.М.,

при секретаре Х.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционным жалобам Х.С. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 10 октября 2024 года и дополнительное решение Ленинского районного суда г. Кирова от 03 декабря 2024 года, которыми отказано в удовлетворении исковых требований по иску Х.С. к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат, обязании включения в сводный список ведомственной целевой программы.

Заслушав доклад судьи Шишкина А.В., судебная коллегия

Х.С. обратился в суд с уточненным иском к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в сводный список ведомственной целевой программы, обязании выдать государственный жилищный сертификат. В обоснование указал, что в период с 1999 по 2016 гг. проходил службу в уголовно-исполнительной системе. 26.07.2016 истец был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсионное обеспечение. 17.07.2014 истец и его семья: супруга Х.Е., сын Х.Н., дочь Х.А. поставлены на учет для получения Единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения и строительства жилого помещения. 16.06.2016 решением жилищной комиссии ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области истец с семьей поставлены на учет в качестве граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в целях получения государственного жилищного сертификата. Истец с семьей проживал и был зарегистрирован по месту прохождения службы по адресу: <адрес> по договору найма служебного помещения, заключенному с Администрацией Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области. На основании акта от 04.12.2018 комиссией по муниципальному жилищному контролю Администрации Верхнекамского района вынесено заключение N 1057 от 10.12.2018 о признании помещения, в котором проживал истец, непригодным для проживания. 25.07.2019 Верхнекамским районным судом Кировской области было вынесено решение о выселении семьи истца и снятии с регистрационного учета из указанной квартиры, в связи с окончанием периода службы истца в ФКУ ИК-20. В августе 2023 года истец получил от ответчика сообщение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с утратой связи с поселком, переселение граждан из которого осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. С действиями ответчика истец не согласен. Просит признать за истцом и членами его семьи право на получение государственного жилищного сертификата; обязать УФСИН по Кировской области включить в сводный список участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение государственного жилищного сертификата Х.С. с составом семьи, обязать ФСИН России выдать Х.С. государственный жилищный сертификат на семью.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 10 октября 2024 года и дополнительным решением Ленинского районного суда г. Кирова от 03 декабря 2024 года, отказано в удовлетворении указанных исковых требований.

В апелляционных жалобах Х.С. просит решение и дополнительное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению апеллянта, факт его работы с 2016 года за пределами пос.Полевой-2 не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего спора. Также указывает на то, что приезжал в поселок вместе с семьей в выходные дни, во время отпуска и каникул детей до 2019 года. Решение жилищной комиссии ФКУ ИК-29, согласно которому Х.С. был исключен из списка участников подпрограммы по переселению, признано решением Ленинского районного суда г. Кирова от 05.02.2024 незаконным.

В суде апелляционной инстанции представитель Х.С. по доверенности П. представил заявление об отказе от исковых требований к УФСИН России по Кировской области в части включения истца в сводный список участников ведомственной программы на получение жилищного сертификата. Производство по делу в указанной части требований просил прекратить.

Апелляционным определением Кировского областного суда от 06.03.2025 принят отказ от исковых требований к УФСИН России по Кировской области в части включения в сводный список участников ведомственной программы на получение жилищного сертификата Х.С., Х.Е., Х.Н., Х.А. Производство по делу в данной части прекращено, решение Ленинского районного суда г. Кирова от 10 октября 2024 года в этой части отменено.

В судебном заседании Х.С. и его представитель по доверенности П. доводы апелляционных жалоб в оставшейся части поддержали, представитель ФСИН России, УФСИН России по Кировской области К. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Х.С. в период с 1999 г. по 2016 г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе, в том числе с 17.09.2015 по 26.07.2016 в должности заместителя начальника колонии - начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области в п. Полевой Верхнекамского района Кировской области.

Постановлением главы Администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области N 234 от 19.10.2015 Х.С. и его семье было предоставлено для проживания служебное жилое помещение по адресу <адрес> в связи с прохождением службы в ФКУ ИК-20 УФСИН России по Кировской области (далее - ФКУ ИК-20).

Х.С. был зарегистрирован по месту жительства и проживал по месту нахождения службы на условиях договора найма служебного жилого помещения от 21.10.2015 N 534, заключенного с администрацией Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области.

В соответствии с п. 18 договора, данный договор найма прекращается в связи: с утратой (разрушением) жилого помещения, истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы.

В случае расторжения либо прекращения договора найма в связи с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы Наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа - граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (п. 19 договора найма).

Согласно дополнительному соглашению от 14.04.2016 к договору найма от 21.10.2015, совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены его семьи: Х.Е., Х.Н., Х.А.

Х.Е., Х.Н., Х.А. были зарегистрированы по указанному адресу 13.04.2016.

16.06.2016 Х.С. обратился в ФКУ ИК-20 с заявлением об участии в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Указанное заявление в полной мере соответствовало всем предъявляемым требованиям.

01.07.2016 по итогам заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-20 Х.С. в составе семьи 4 человека включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" программы ФЦП "Жилище" на 2015-2020 гг. по категории "граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности", что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии N 1 от 01.07.2016.

Приказом начальника УФСИН России по Кировской области N 189-лс, 26.07.2016 истец Х.С. уволен из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п. "в" Положения (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет на 26.07.2016 составляет в календарном исчислении 20 лет 02 месяца 01 день, в льготном исчислении 28 лет 06 месяцев 06 дней.

Поселок Полевой-2 Верхнекамского района Кировской области входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

04.12.2018 в результате обследования комиссией строительной части многоквартирного дома по адресу <адрес> были выявлены: многочисленные трещины фундамента. В результате утрачена несущая способность фундамента, возникает угроза безопасности проживания граждан во всех помещениях дома (т. 1 л.д. 19).

На основании заключения N 1057 от 10.12.2018 межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района N 101 от 17.05.2018, жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания (т. 1 л.д. 20).

Заочным решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 25.07.2019 по делу N 2-325/2019, удовлетворены исковые требования МКУ Администрация Лесногогородского поселения Верхнекамского района Кировской области о выселении Х.С., Х.Е., Х.Н., Х.А. из жилого помещения по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения, со снятием с регистрационного учета, в связи с отсутствием оснований для сохранения права пользования ответчиками служебным жилым помещением после увольнения Х.С. со службы по выслуге срока.

20.09.2019 Х.С. снят с регистрационного учета по указанному адресу.

Как указано истцом и не оспаривалось представителем ответчиков, Х.С. ежегодно представлял необходимые документы для подтверждения своего права состоять на учете для получения государственного жилищного сертификата, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии сомнений в подтверждении данного права истца либо наличия в его действиях признаков намеренного создания видимости условий включения в число участников подпрограммы со стороны ответчиков не высказывалось.

11.04.2023 Х.С. подано очередное заявление в УФСИН России по Кировской области о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для приобретения помещения в г. Киров Кировской области в составе семьи Х.Е., Х.Н., Х.А.

Сводные списки сформированы по итогам рассмотрения на жилищной комиссии УФСИН России по Кировской области (протокол N 1 от 01.06.2023) учетных дел (31 учетное дело участников процессных мероприятий, изъявивших желание получить сертификат) в ответ на поступившее письмо УКСНЭР ФСИН России от 13.02.2023 о запланированном выделении для выдачи гражданам, подлежащим переселению из поселков учреждений с особым условиями хозяйственной деятельности, государственных жилищных сертификатов на сумму 115269, 363 тыс. рублей.

Согласно протоколу жилищной комиссии N 1 от 01.06.2023 вопрос о необходимости пересмотра учетного дела Х.С., в том числе уточнения данных по регистрации либо в целом об исключении его из списков участников государственной программы, не ставился.

Согласно приложению к протоколу N 1 от 01.06.2023 в сводном списке получателей сертификатов по УФСИН России по Кировской области Х.С. был указан под N 4.

Решением жилищной комиссии ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области от 20.07.2023 N 11, являющегося правопреемником ликвидированной ФКУ ИК-20, Х.С. исключен из списка участников подпрограммы по категории граждан пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, в связи с отсутствием регистрации на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, подлежащего переселению (пп. "а" п. 22 указанных Правил).

Как указано представителем ответчиков и следует из ответа УФСИН России по Кировской области от 27.07.2023 после направления сводного списка получателей сертификатов в ФСИН России, документы в отношении Х.С. были возвращены, жилищный сертификат истцу ФСИН России не выдан в соответствии с п. 6 Порядка оформления и п. 44(1) Правил сертификатов на основании заочного решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 25.07.2019, согласно которому Х.С., его супруга Х.Е., несовершеннолетние дети Х.Н. и Х.А. выселены из жилого помещения - <адрес>, со снятием с регистрационного учета.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с не проживанием Х.С. и членов его семьи на территории поселка учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Полевой-2 и не подлежащим переселению на основании постановления Правительства РФ N 153 от 21.03.2006.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений", установлено, что увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее по тексту - Правила).

Установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, которые в п. 5 устанавливали категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

На основании ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, продолжилась реализация мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243 (далее - ведомственная целевая программа).

В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном п. п. 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Согласно пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (в редакции постановления Правительства РФ от 23.09.2015 N 1013) такое право имели, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В действующей редакции на дату рассмотрения жалобы пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов изложен в следующем виде: "граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации".

В соответствии с пп. "а" п. 19 Правил для участия в подпрограмме наряду с другими документами представляется справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке).

Пунктом 21 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлено, что подразделения, органы местного самоуправления (исполнительные органы субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, и администрация г. Байконура осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с п. 19 Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с п. 20(1) Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником процессных мероприятий. В случае признания гражданина участником процессных мероприятий на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Пунктом 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является, в том числе, несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 Правил (пп."а"), непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 настоящих Правил (пп. "б"), недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (пп. "в"), реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (пп. "г").

Аналогичные положения содержатся в п. 7 Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утвержденных приказом ФСИН России от 13 сентября 2021 года N 782 (утратившим силу 02 августа 2024 года).

Указанным приказом были также утверждены порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (приложение N 1), а также порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе (приложение N 2).

Согласно п. 5 приложения N 2 ранее действовавшего приказа ФСИН России N 782, гражданам - участникам ведомственной целевой программы, подлежащим переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), по представлению территориальных органов ФСИН России сертификаты выдавались в следующем порядке:

членам семей сотрудников, проходивших службу в УИС и погибших (умерших) в период прохождения службы;

гражданам - участникам ведомственной целевой программы, уволенным из УИС, подлежащим переселению из поселков ликвидированных в соответствии с решением Правительства Российской Федерации учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности;

иным категориям граждан.

В соответствии с п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для получения сертификата гражданин - участник процессных мероприятий представляет документы, перечисленные в указанном пункте.

Согласно п. 44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 данных Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику процессных мероприятий не вручается.

Предоставление жилищного сертификата предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Обязательным условием отнесения граждан проживающих на территории поселков, к категории граждан, указанной в пп. "б" п. 5 Правил, является наличие у них жилого помещения для постоянного проживания на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности. При этом данное жилое помещение должно быть предоставлено гражданину на условиях социального найма жилого помещения, либо принадлежать ему и членам его семьи на праве собственности.

Согласно справке от 22.09.2023, выданной ООО "Кировский РИЦ", свидетельства о регистрации по месту пребывания, истец Х.С., Х.Н., Х.А., Х.Е. с 09.12.2021 по 02.12.2023 были зарегистрированы по месту пребывания по адресу <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова по делу N 2а-508/2024 от 05.02.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Кировского областного суда от 02.05.2024 и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции 03.09.2024, решение жилищной комиссии ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области от 20.07.2023 N 11 признано незаконным; на ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области возложена обязанность восстановить Х.С. в списке граждан - участников комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий в УФСИН России по Кировской области.

Решением жилищной комиссии ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области от 28.06.2024 (протокол N 7 от 28.06.2024) Х.С. восстановлен в качестве участника комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Решением жилищной комиссии ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области от 05.07.2024 (протокол N 8) сформирован список граждан - участников вышеуказанного комплекса процессных мероприятий на 2025 год в котором Х.С. указан под N 181.

Протоколом заседания жилищной комиссии УФСИН России по Кировской области от 29.07.2024 N 3 утвержден список граждан - участников вышеуказанного комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в 2025 году, в котором Х.С. указан под N 453.

Протоколом заседания жилищной комиссии УФСИН России по Кировской области от 26.12.2024 N 5 внесены изменения в список граждан - участников вышеуказанного комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в 2025 году, в котором Х.С. указан под N 452.

Отказ в удовлетворении требований истца связан с указанием судом первой инстанции на не проживание Х.С. и членов его семьи на дату подачи заявления в 2023 году на территории поселка.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что Х.С. в п. Полевой-2, т.е. в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности проживал в период службы в ФКУ ИК-20 и после ее завершения.

Согласно справке о расчетах жилищно-коммунальных услуг за период с 01.01.2019 по 31.10.2023 в отношении жилого помещения по адресу <адрес>, потребитель Х.С., начисления по оплате коммунальных услуг производились по октябрь 2019 г., оплата коммунальных услуг производилась.

До выселения истца и членов его семьи из служебного жилого помещения по решению суда от 25.07.2019 истец приезжал в поселок до лета 2019 года, что в ходе судебного заседания подтвердил свидетель Ч.

Как следует из заочного решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 25.07.2019, основанием для снятия Х.С. и членов его семьи с регистрационного учета по адресу: Кировская область, <адрес> и выселения без предоставления другого жилого помещения явилась инициатива администрации Лесного городского поселения, обусловленная увольнением Х.С. из ФКУ ИК-20 и отнесение занимаемого им помещения к категории специализированного жилищного фонда, а не отсутствием истца и членов его семьи по месту регистрации.

На дату вынесения судом указанного решения жилое помещение - <адрес>, как и все другие жилые помещения в <адрес> были признаны непригодными для проживания. Жилой дом по адресу <адрес>, в котором находилась предоставленная истцу и членам его семьи квартира (N), был отключен в 2019 году от котельной в целях экономии и отсутствием необходимости нести соответствующие затраты на отопление.

При изложенных обстоятельствах, выезд истца и членов его семьи из поселка Полевой-2 носил вынужденный характер и на 2023 год он не мог проживать и находиться на территории п. Полевой-2 по указанному адресу.

В 2019 году Х.С. обращался в ФСИН России с обращением от 17.10.2019, в котором сообщал о выселении его с семьей из служебного жилого помещения по решению суда от 25.07.2019, с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении вне очереди либо социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, либо жилищного сертификата в рамках реализации госпрограммы ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В ответе ФСИН России на данное обращение от 27.12.2019, сообщено о порядке предоставления единовременной социальной выплаты в порядке общей очереди, а также формировании сводного списка граждан - участников программы ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы, где Х.С. учтен под N 973 на 2020 год согласно дате регистрации заявления 16.06.2016. При этом, оценка указанному заявителем обстоятельству о выселении его семьи из служебного жилья и снятии с регистрационного учета в п. Полевой-2, включенном в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности не была дана.

Согласно справке от 22.09.2023, выданной ООО "Кировский РИЦ", свидетельства о регистрации по месту пребывания, истец Х.С., Х.Н., Х.А., Х.Е. с 09.12.2021 по 02.12.2023 были зарегистрированы по месту пребывания по адресу <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН Х.С., Х.Е., Х.Н., Х.А. недвижимого имущества, в том числе жилых помещений в собственности не имеют.

Таким образом, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств несоответствия имевшихся документов вышеуказанным требованиям Правил N 153, подтверждающих право истца на получение жилищного сертификата в 2023 году, на дату подачи заявления 11.04.2023.

Ссылка представителя ответчиков на предоставление Х.С. недостоверных сведений о регистрации в п. Полевой-2, не имеет правового значения для разрешения рассматриваемого вопроса, поскольку сведений о подаче недостоверных данных на дату включения Х.С. в составе семьи 4 человек в состав участников программы ФЦП "Жилище" 01.07.2016 не представлено.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" не устанавливают в качестве условия получения сертификата по названной программе необходимость наличия регистрации месту жительства заявителя и членов его семьи в указанном поселке после возникновения у него такого права.

Более того, в представленных Х.С. уполномоченному органу иных документах имелись исчерпывающие сведения о вынужденном характере снятия истца и членов его семьи с регистрационного учета в п.Полевой-2.

Вопреки доводам ответчиков при вышеуказанных обстоятельствах, фактическое не проживание Х.С. и членов его семьи в поселке на дату проверки, отсутствие доказательств их недобросовестного поведения, в рассматриваемом случае не могло являться самостоятельным основанием для лишения его права на получение жилищный сертификата в 2023 году.

Наличие у Х.С. права на получение социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является самостоятельной социальной гарантией для истца, как сотрудника учреждения уголовно-исполнительной системы, уволенного со службы и не исключает возможности получения им жилищного сертификата в рамках соответствующей государственной программы.

Таким образом, в соответствии с пп. "б" п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, истец относится к категории граждан, подлежавших переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности. При этом, Х.С. и члены его семьи не является собственниками жилого помещения и не занимают его по договору социального найма, необходимые для включения истца в сводный список документы представлены последним в полном объеме. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах доводы заявителя жалобы о наличии у Х.С. права на получение жилищного сертификата являются обоснованными, оснований для отказа судом первой инстанции в установлении такого права не имелось.

Учитывая отказ ФСИН России в выдаче Х.С. жилищного сертификата в 2023 году по указанному основанию, принимая во внимание, установленный порядок реализации государственных жилищных сертификатов, в том числе, механизма формирования сводных списков, порядка бюджетного финансирования, учитывая, что Х.С. включался в сводный список на 2023 год под N 4, и неправомерно был исключен из данного списка, в дальнейшем восстановлен в сводном списке (в 2025 году числится под N 452), судебная коллегия считает возможным соответствующее требование апелляционной жалобы удовлетворить, устранив нарушения прав истца путем возложения на ФСИН России обязанности выдать истцу государственный жилищный сертификат на семью.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые решение и дополнительное решение суда первой инстанции вынесены с нарушением норм материального права, нарушают жилищные права Х.С. и членов его семьи на выдачу государственного жилищного сертификата в рамках участия в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подлежат отмене, с принятием по делу нового судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Кирова от 10 октября 2024 года в части отказа в признании за Х.С. права на получение государственного жилищного сертификата и дополнительное решение Ленинского районного суда г. Кирова от 03 декабря 2024 года отменить. Принять по делу в данной части новый судебный акт.

Признать за Х.С. (паспорт N) право на получение государственного жилищного сертификата по пп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

Обязать ФСИН России выдать Х.С. (паспорт <...> N <...>) государственный жилищный сертификат на семью в составе Х.Е., Х.Н., Х.А.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.03.2025