Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бодунковой С.А.,

судей Веревкина А.В., Горобец Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моториной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2278/2025) Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.02.2025 по делу N А70-15806/2024 (судья Вебер Л.Е.), по иску Департамента лесного комплекса Тюменской области (ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082) к акционерному обществу "Россети Тюмень" (ОГРН 1028600587399, ИНН 8602060185) о взыскании 78 838 руб. 57 коп. убытков, с участием третьего лица, Государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов",

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" представителей:

от акционерного общества "Россети Тюмень" - Будник А.А. не присоединился,

от Департамента лесного комплекса Тюменской области - Рыльцын А.Ю. по доверенности N 91 от 17.07.2024,

Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Россети Тюмень" (далее - ответчик, АО "Россети Тюмень") о взыскании убытков в размере 78 838 руб. 57 коп. в счет возмещения расходов на тушение пожара N 1 от 28.04.2024, произошедшего в квартале 51 выдел 27 Тюменского участкового лесничества (ур. Тюменское) Тюменского лесничества Тюменской области.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.02.2025 по делу N А70-15806/2024 исковые требования удовлетворены частично; взыскано с АО "Россети Тюмень" в пользу Департамента лесного комплекса Тюменской области 44 645 руб. 67 коп. убытков; взыскано с АО "Россети Тюмень" в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины; в остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением, Департамент в апелляционной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.02.2025 по делу N А70-15806/2024 и принять по делу N А70-15806/2024 новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что расчет затрат произведен в соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 N АС-05-54/7018 "О рекомендациях по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений", у суда отсутствовали основания для исключения из состава убытков подтвержденные материалами дела затраты на выплату основной заработной платы, страховых взносов по основной заработной плате и общехозяйственных расходов.

Определением от 17.03.2025 суда апелляционной инстанции жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 14.05.2025.

От АО "Россети Тюмень" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указало на отсутствие доказательств вины АО "Россети Тюмень" в возникновение лесного пожара.

Определением (протокольное) от 14.05.2025 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 09.06.2025. В целях формирования единообразной судебной практики по вопросу расчета размера убытков (в части наличия правовых оснований для включения в размер убытков расходов по выплате заработной платы, страховых взносов, расходов на общехозяйственные нужды, понесенные при ликвидации аварии (пожара, проч.), их последствий,) суд апелляционной инстанции предложил лицам, участвующим в деле ознакомиться с судебным актом по делу N А70-14670/2024 и пояснить имеется ли у ответчика намерение оспаривать сформированную в нем правовую позицию по спорам данной категории.

Определением от 06.06.2025 в порядке статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Еникеевой Л.И., на судью Веревкина А.В.

От Департамента поступили письменные пояснения по делу.

Определением от 16.06.2025 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 23.06.2025, департаменту предложено представить письменные разъяснения относительно представленной Общей сводной ведомости затрат за 28.04.2024 и причины разделения всех затрат на основную заработную плату, доплату за тушение пожара, кроме того, пояснить в полном ли объеме все затраты которые указаны в этой ведомости подлежат возмещению в рамках субвенции, предоставляемой Российской Федерации Тюменской области.

От сторон поступили ходатайства об участии в судебном заседании путем онлайн-заседания. Судом апелляционной инстанции ходатайства удовлетворены, судебное заседание проведено посредством веб-конференции с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел", технические условия для подключения к судебному заседанию судом обеспечены.

В связи с неподключением представителя АО "Россети Тюмень" к судебному заседанию посредством веб-конференции по неустановленным судом причинам, в заседании суда апелляционной инстанции, открытом 23.06.2025, в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.06.2025, после окончания которого судебное заседание продолжено.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена в информационном ресурсе http://kad.arbitr.ru/.

После перерыва при технически исправной системе проведения заседания посредством веб-конференции представитель АО "Россести Тюмень к онлайн-заседанию посредством веб-конференции с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" также не присоединился, об отложении судебного заседания суду апелляционной инстанции не заявил.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание апелляционного суда также не обеспечило. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение изменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что 28.04.2024 в 14 часов 00 минут, при получении сообщения от местного населения, работниками третьего лица, обнаружен лесной пожар N 1 в квартале 51 выдел 27 Тюменского участкового лесничества (ур. Тюменское) Тюменского лесничества Тюменской области на расстоянии 4,55 км от населенного пункта д. Малые Акияры Тюменского района Тюменской области. Общая площадь пожара составила 0,06 га. Причина возникновения лесного пожара N 1 - обрыв провода электропередачи линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль.

Согласно акту осмотра от 03.05.2024, в ходе осмотра лесного участка пройденного огнем установлено, что 28.04.2024 на лесном участке в квартале 51 выдел 27 Тюменского участкового лесничества (ур. Тюменское) Тюменского лесничества Тюменской области произошел лесной пожар N 1: очаг направления возгорания начался от столба (третий от основной дороги по направлению влево) линии электропередачи линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль, расположенной в квартале N 51 выдел 25 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества и распространился вглубь лесного участка квартала N 51 выдел 27 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества. Охранная зона линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль не очищена от поросли, кустарников и деревьев.

Из объяснения лесничего Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества Игнатьева Н.А. (принимавшего участие в тушении лесного пожара N 1) от 03.05.2024 следует, что причина возникновения лесного пожара - обрыв провода линии электропередачи линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль, так как на месте пожара обнаружены провода, лежащие на земле, от которых распространялось возгорание вглубь леса. Лесной пожар действовал в квартале 51 выдел 27 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества.

Руководитель добровольно-пожарной команды ФБУ ЦРСФР "Тараскуль" Хрусталев И.Н. (принимал участие в тушении лесного пожара N 1) 14.05.2024 пояснил, что причина возникновения пожара - обрыв либо замыкание провода линии электропередачи линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль в результате сильного ветра. Огонь распространялся по лесной подстилке.

Из объяснения мастера ОВБ АО "Россети Тюмень" Тюменские электрические сети Власова А.Ю. (28.04.2024 с 14.00 устранял место повреждения (обрыв провода фазы А, С) ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546) пролет опор 2-3) от 27.05.2024 следует, что пожар в пролете опор 2-3 ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546) возник по причине обрыва провода вследствие падения деревьев на опоры 10,11,15.

Из объяснения мастера 1 группы Червишевского участка по эксплуатации распределительных сетей Южного РЭС филиала АО "Россети Тюмень" Тюменские электрические сети Кадырова М.И. от 11.06.2024 следует, что имел место обрыв провода на ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546). Воздушная линия ВЛ-ЮкВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546) находится в аренде у ответчика (договор аренды N 052234200 от 24.05.2022). Работы по расчистке охранной зоны линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546) по состоянию на 28.04.2024 не проводились.

С участием мастера ОВБ АО "Россети Тюмень" Тюменские электрические сети Власова А.Ю. 20.06.2024 проведен натурный осмотр линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546) на участке опор 10-15 (акт осмотра от 20.06.2024), по результатам которого установлено, что 28.04.2024 в результате падения дерева породы "осина" в 9 м 20 см от крайнего провода указанного линейного объекта, были повреждены опоры 10,11. В результате падения дерева породы "береза" в 8 м 50 см от крайнего провода указанного линейного объекта, была повреждена опора 15.

По мнению истца, лесной пожар N 1 возник в пролете опор 2-3 ВЛ-ЮкВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546) по причине обрыва провода вследствие падения деревьев на опоры 10,11,15 и далее распространился в лесной массив квартал N 51 выдел 27 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества.

Согласно требованиям к установлению границ охранных зон объектов злектросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2009 N 160, упавшие деревья находились в границах (10 м) охранной зоны линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546).

Между Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени, Муниципальным казенным учреждением "Тюменское городское имущественное казначейство" (Балансодержатель) и Акционерным обществом "Россети Тюмень" (Арендатор) заключен договора аренды муниципального электросетевого имущества от 24.05.2022 N 052234200.

По условиям указанного договора, ответчик содержит, эксплуатирует и несет ответственность за причинение вреда третьим лицам вследствие владения переданным имуществом, в том числе, линейным объектом ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на КТП-546.

Проведенные МО МВД России "Тюменский" оперативно розыскные мероприятия не смогли установить лиц непосредственно причастных к возникновению лесного пожара N 1, что, по мнению истца, свидетельствует о возникновении лесного пожара в результате бездействия АО "Россети Тюмень" на линейном объекте ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на КТП-546.

По утверждению истца, сетевой организацией не обеспечено содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с подпунктом "а" пункта 23 постановления Правительств РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Истец указывает, что АО "Россети Тюмень" в результате бездействия при осуществлении эксплуатационного обслуживания объекта повышенной опасности - линии электропередачи линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП-546) в пролете опор 2-3,10,11,15, допущено нарушение пунктов 10, 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" повлекшее возникновение и распространение лесного пожара N 1 в квартале 51 выдел 27 Тюменского участкового лесничества (ур. Тюменское) Тюменского лесничества Тюменской области.

По факту лесного пожара N 1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

Постановлением N 739 от 01.07.2024 производство по делу об административном правонарушении прекращено по пункту 4 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (издание акта амнистии, если такой акт устраняет применения административного наказания).

Возникший пожар был ликвидирован силами и средствами Тюменского филиала ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" 28.04.2024 в 18:15 часов., что подтверждаются: актом N 1 о лесном пожаре от 30.04.2024, журналом по учету затрат на тушение лесного пожара N 1 за апрель 2024, общей сводной ведомостью затрат за 28.04.2024, учетной сводной ведомостью о лесном пожаре, списком табелем работников, участвовавших в тушении лесного пожара N 1, схематическим планом лесного пожара N 1, нарядом-актом на производство работ, связанных с тушением лесного пожара N 1, табелем учета рабочего времени, расчетом по заработной плате N 1, расчетом компенсации за продукты питания работникам, участвовавшим в тушении лесного пожара N 1, справкой-расчетом страховых взносов, бухгалтерской справкой начисления основной заработной платы сотрудников, участвовавших в тушении лесного пожара N 1, плановыми начислениями работникам за апрель 2024, справкой о затратах времени на тушение лесного пожара N 1, таксационным описанием, справкой о расчете ущерба от лесного пожара N 1, расшифровкой стоимости израсходованных материалов при тушении лесного пожара за апрель 2024, актом о списании материальных запасов с бухгалтерской справкой, путевыми листами легкового автомобиля, путевым листом специального автомобиля, путевым листом трактора, движением и стоянкой транспорта.

Полагая, что пожар возник в результате бездействия ответчика, являющегося арендатором лесного участка, переданного обществу ДЛК Тюменской области по договору аренды лесного участка N 052234200 от 24.05.2022 и собственником объекта повышенной опасности - линий электропередачи линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП-546), использующим территорию, прилегающую к лесу, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим иском о взыскании убытков в размере 78 838 руб. 57 коп. в счет возмещения расходов на тушение пожара.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 8, 51. 53. 53.4, 83, 96, 99, 100, 604.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статей 12, 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем", письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 N АС-05-54/7018 "О рекомендациях по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений", Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила N 1614), постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п "Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области", установив, что АО "Россети Тюмень" своими действиями (бездействием) нарушило требования Правил пожарной безопасности в лесах, возникшие расходы на тушение пожара подтверждены материалами дела, при этом, признав необоснованным включение в расчет стоимость затрат на выплату основной заработной платы и страховых взносов по основной заработной плате, а также общехозяйственные расходы, удовлетворил исковые требования частично.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 ГК РФ общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Согласно статье 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51, части 3 статьи 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 53.4 ЛК РФ устанавливает перечень мероприятий, включаемых в понятие тушения лесного пожара: обследование лесного пожара, доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализация лесного пожара, ликвидация лесного пожара, наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращение возобновления лесного пожара.

Согласно пункту 10 Правил N 1614 со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В силу пункта 45 Правил N 1614 при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

Согласно пункту 2.1 договора аренды муниципального электросетевого имущества от 24.05.2022 N 052234200 в целях организации электроснабжения в границах городского округа город Тюмень в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, Департамент передает АО "Россети Тюмень" (Арендатору) во временное владение и пользование муниципальное электросетевое имущество (далее - "Имущество") согласно Приложению N 1 к договору (кабельная линия высокого напряжения расположенная по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, г. Тюмень, п. Большой Тараскуль, инвентарный N 108511016759, реестровый N 000827405); Приложению N 2 - Имущество - ВЛ-10 кВ от опры N 163 ВЛ-10 кВ фидер "Большой Тараскуль" ПС-110/10 кВ "Тараскуль" отпайка на КТП-546 до опоры N 40 (далее до ТП-547 и КТП-802). 2. Выносной раэт. единитель РЛНД-10 - 2 шт.

В соответствии с пунктом 4.4.5 Арендатор содержит и эксплуатирует Имущество, указанное в пункте 2.1. договора, в соответствии со всеми отраслевыми нормами и правилами, действующими в отношении его вида деятельности и целевого назначения арендуемого им Имущества, принимает меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу Имущество.

Арендатор несет ответственность за причинение вреда третьим лицам вследствие владения и пользования переданным по настоящему договору Имуществом (источником повышенной опасности) и возмещает вред, причиненный источником повышенной опасности. Арендатор обязуется осуществить установку границ охранных зон объектов арендуемого Имущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, в том числе предоставить документы, подтверждающие внесение сведений о границах охранных зон объектов арендуемого Имущества в документы государственного кадастрового учета в течение шести месяцев с даты заключения настоящего договора (пункт 4.4.13, 4.4.16 договора).

Согласно пункту 5.1 Арендатор осуществляет своими силами, средствами и материалами обслуживание и эксплуатацию переданного Имущества в целях обеспечения его надежной работы, в том числе осуществляет текущий и капитальный ремонты, аварийно-восстановительные работы, проверку и испытания оборудования и аппаратуры, включая общесистемные средства управления, приборы и системы учета, а также содержание в исправном состоянии зданий, строений и сооружений, руководствуясь действующими нормами и правилами технической эксплуатации, правилами проведения планово-предупредительного ремонта, правилами пожарной безопасности, производственной санитарии, требованиями промышленной безопасности, требованиями Госгортехнадзора и Госстандарта России, экологическими нормативами и прочими нормами и правилами.

Пунктом 7.3 договора предусмотрено, что Арендатор несет полную ответственность за безопасную и надежную эксплуатацию Имущества в целом или отдельных объектов, входящих в его состав.

Таким образом, АО "Россети Тюмень", являясь Арендатором линейного объекта ВЛ - 10 кВ ф. Б. Тараскуль отпайка на ТП - 3357 (ТП 546) в соответствии с условиями договора аренды муниципального электросетевого имущества от 24.05.2022 N 052234200, обязано соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, обеспечивающие безаварийное функционирование и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах.

Постановлением Департамента лесного комплекса Тюменской области от 01.07.2024 N 739 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Россети Тюмень" установлено, что 28.04.2024 в результате падения деревьев (произраставших в охранной зоне линейного объекта ВЛ - 10 кВ ф. Б. Тараскуль отпайка на ТП - 3357 (ТП 546)) на опоры N 10, 11, 15 указанного линейного объекта, произошел обрыв и падение на землю провода фазы А, С в пролете опор 2-3, указанного линейного объекта. В результате чего, произошло возгорание (возникновение) лесного пожара N 1 в квартале N 51 выдел 27 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества урочище Тюменское Тюменского района Тюменской области. Данное обстоятельство также следует из акта N 1 о лесном пожаре от 30.04.2024, актов осмотра лесного участка от 03.05.2024, от 20.06.2024, объяснений лиц, участвующих в тушении пожара и последующем осмотре лесного участка.

В Акте осмотра от 03.05.2024 также зафиксировано, что охранная зона линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль не очищена от поросли, кустарников и деревьев. Из объяснения мастера 1 группы Червишевского участка по эксплуатации распределительных сетей Южного РЭС филиала АО "Россети Тюмень" Тюменские электрические сети Кадырова М.И. от 11.06.2024 следует, что работы по расчистке охранной зоны линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546) по состоянию на 28.04.2024 не проводились.

Также в постановлении N 739 от 01.07.2024 о прекращении производства по административному делу констатировано нарушение границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2009 N 160: упавшие деревья находились в границах (10 м) охранной зоны линейного объекта, в частности, на участке опор 10-15 (акт осмотра от 20.06.2024) имело место падение дерева породы "осина" в 9 м 20 см от крайнего провода указанного линейного объекта, падение дерева породы "береза" в 8 м 50 см от крайнего провода указанного линейного объекта, следствием чего явилось повреждение опор 11, 10, 15. Указанные выводы специалиста отдела государственного лесного контроля АО "Россети Тюмень" при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности не оспаривались.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что АО "Россети Тюмень", являясь собственником объекта повышенной опасности - линейного объекта ВЛ - 10 кВ ф. Б. Тараскуль отпайка на ТП - 3357 (ТП 546), использующий территорию, прилегающую к лесу, допустил нарушение пунктов 10, 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1614 от 07.10.2020, выраженное в том, что не обеспечил расчистку охранной зоны линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546), в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

В данном случае вина АО "Россети Тюмень" в возникновении пожара и наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и наступившими последствиями подтверждается, представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом N 1 о лесном пожаре от 30.04.2024, актами осмотра лесного участка от 03.05.2024, от 20.06.2024, объяснениями лиц, участвующих в тушении пожара и последующем осмотре лесного участка, постановлением Департамента лесного комплекса Тюменской области от 01.07.2024 N 739 и др.

Довод ответчика о том, что материалами дела не доказана вина АО "Россети Тюмень" в возникновении пожара, в том числе со ссылкой на погодные условия, является несостоятельным.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (части 2, 3 статьи 401 ГК РФ).

В материалы дела представлен акт осмотра от 20.06.2024, подписанный, в том числе, представителем АО "Россети Тюмень", в котором установлено, что в результате падения деревьев были повреждены опоры N 10,11,15. Согласно Акту о лесном пожаре N 1 от 30.04.2024 на месте возникновения пожара обнаружены оборванные провода линии электропередач. Доказательств того, что следствием падения деревьев являлся пожар, ответчиком в материалы дела не представлено. То есть, предполагается, что именно падение деревьев привело к повреждению опор и соответственно обрыву провода линии электропередач, что в свою очередь послужило причиной возникновения пожара.

Пунктом 7 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, установлена обязанность сетевой организации по соблюдению требований, предусмотренных разделом IV названных Правил (пункты 16 - 24).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 21 Правил N 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Таким образом, при поддержании охранных зон в надлежащем состоянии сетевой организацией осуществляются вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон.

Как указано выше, ответчик, являясь собственником объекта повышенной опасности, не расчистив охранную зону, допустил нарушения пункта 10, 45 Правил N 1614.

Из разъяснений пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Между тем, погодные условия, на которые ссылается ответчик, применительно к вышеуказанным разъяснениям к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся.

Ответчиком не доказано соблюдение со своей стороны норм и правил пожарной безопасности; разумности и достаточности проводимых мероприятий, исключение по результатам их проведения возникновения аварийной ситуации. Напротив, материалами дела подтверждается, что работы по расчистке охранной зоны линейного объекта ВЛ-10 кВ ф.Б.Тараскуль отпайка на ТП-3357 (КТП 546), в соответствии с требованиями пожарной безопасности не проводились. Общество не заявило ходатайство о проведении судебной экспертизы, с целью установления иных причин возникновения пожара.

Ответчик, указывая на недостоверность представленных истцом доказательств, в частности, заявляя о неподтвержденности материалами дела источника возгорания в виде короткого замыкания на линии электропередачи, наступившего вследствие падения дерева, так как в районе соприкосновения дерева с линиями электропередач отсутствуют следы горения, не учитывает, что данный довод носит предположительный характер и основан лишь на анализе фотоматериалов (оценка которых субъективна и вариативна) и не подтвержден заключением лиц, обладающих специальными знаниям. С ходатайством о содействии в сборе дополнительных доказательств, в том числе о проведении экспертизы ответчик, как указано выше, к суду не обращался.

С учетом вышеизложенного, доводы ответчика о недоказанности его вины в причинении ущерба истцу подлежат отклонению.

Расчет затрат на тушение пожара произведен в соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 N АС-05-54/7018 (Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений).

Согласно разделу III Порядка, финансирование расходов по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в субъектах Российской Федерации, которым передано исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 ЛК РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Как указано выше, лесной пожар, возникший 28.04.2024 в выделе 27 квартала 51 Тюменского участкового лесничества (ур. Тюменское) Тюменского лесничества Тюменской области на расстоянии 4,55 км от населенного пункта д. Малые Акияры Тюменского района Тюменской области, был потушен силами ГБУ ТО "Тюменская авиабаза". Как подтверждается материалами дела, при тушении лесного пожара ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" были задействованы людские ресурсы (11 человек), техника и оборудование: УАЗ 390945 - 2 ед., МТЗ 82.1 - 1 ед., Плуг ПКЛ-70 - 1 ед., РЛО - 4 ед., АЦ (Л) - 1 ед., отработано 45,50 человеко-часов, 11,50 машино-часов, 4,25 тракторо-часов, выплачена заработная плата работникам, участвующим в тушении пожара, использована техника, горюче-смазочные материалы и пр.

Согласно представленному расчету, истец просит взыскать с ответчика убытки, причиненные лесным пожаром состоящие из заработной платы работников в размере 42 778 руб. 54 коп. (основная заработная плата в размере 12 287 руб. 76 коп., доплата за тушение пожара в размере 30 490 руб. 78 коп.), страховых взносов в размере 12 921 руб. 67 коп. (начисления на основную заработную плату в размере 3 711 руб. 62 коп., начисления на доплату за тушение пожара в размере 9 210 руб. 05 коп.), стоимости израсходованных материальных запасов в размере 3 966 руб. 54 коп., общехозяйственные расходы 30% в размере 18 193 руб. 52 коп., всего размер убытков составил 78 838 руб. 57 коп. (л.д. 79).

Суд первой инстанции, оценив состав предъявленных к возмещению убытков, согласился с доводами ответчика о том, что основная заработная плата, страховые взносы на основную заработную плату, общехозяйственные расходы (30%) не подлежат возмещению в составе убытков, в связи с чем исключил данные расходы из состава убытков.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу закрепленного в статье 15 ГК РФ принципа полного возмещения причиненных убытков лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения расходов, которые оно произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, компенсации утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб).

Согласно пункту 20 Инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 03.04.1998 N 53 "Об утверждении Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами" расходы на тушение лесного пожара включают: заработную плату (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов (мехотрядов, авиаотделений), привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения; стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанная исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара; стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара; расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством.

Охрана лесов, в том числе тушение лесных пожаров, а также защита, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Департамент - уполномоченный государственный орган, осуществляющий в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий в сфере лесного хозяйства (постановление Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 153-п "Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области").

В данном случае расходы на тушение пожара финансируются за счет бюджета, а закрепленный статьями 15, 1064 ГК РФ принцип полного возмещения убытков означает, что виновное в пожаре лицо возмещает все реальные расходы потерпевшей стороне.

Как указано выше, расчет затрат истца произведен в соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 N АС-05-54/7018 (Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений).

Согласно разделу III данных рекомендаций к видам расходов, финансируемых за счет субвенций, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда, в числе прочих, относятся: расходы на оплату труда работников учреждений, включая налоги и обязательные страховые взносы, начисляемые на оплату труда; материальные расходы (расходы на ГСМ, расходы на продукты питания); прочие текущие расходы (оплата услуг физических лиц, привлеченных к тушению лесного пожара).

При этом, в состав расходов на оплату труда работников, участвующих в тушении лесных пожаров, включаются: оклады (ставки заработной платы), сдельные расценки, установленные в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; надбавки к окладам (ставкам заработной платы) за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда согласно статье 147 Трудового кодекса Российской Федерации; дополнительные выплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также сверхурочные работы в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 149, 152, 153, 154 Трудового кодекса Российской Федерации; доплата за руководство бригадой; премии по результатам выполненной работы по тушению лесного пожара; оплата прыжков с парашютом и спусков на спусковых устройствах к месту тушения лесного пожара; оплата за фактический налет часов летчиков-наблюдателей, участвовавших в тушении и обслуживании лесных пожаров; оплата за фактический налет часов экипажей воздушных судов (в случае использования авиации, принадлежащей исполнителю работ), участвовавших в тушении и обслуживании лесных пожаров; прочие денежные выплаты, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и непосредственно связанные с оплатой работ по тушению лесных пожаров.

В силу пункта 3.2. Порядка к расходам на тушение пожаров относятся исчисленные суммы единого социального налога по нормативам и в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, включая тарифы на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также дополнительный тариф в размере 14% на фонд оплаты труда летного состава. Дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 14% от суммы выплат, начисленных работодателем членам летных экипажей, включая летчиков-наблюдателей, установлен статьей 4 Федерального закона от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Кроме того, согласно разделу III Порядка к расходам на тушение пожаров относятся общехозяйственные расходы, включающие в себя материальные запасы, амортизацию основных средств, расходы на услуги связи, транспортные расходы, прочие работы и услуги на общехозяйственные нужды и др.

В данной связи, исключение из состава убытков заработной платы работников, в том числе основной заработной платы, страховых взносов, в том числе начисления на основную заработную плату, общехозяйственных расходов является необоснованным, так как приведет к незаконному освобождению причинителя вреда от возмещения потерпевшей стороне объективно необходимых расходов для сохранения лесов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 305-ЭС23-17347 по делу N А40-159859/2022, определение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.01.2025 по делу N А75-17214/2023, определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.10.2023 по делу N А28-7470/2022).

Возникшие расходы на тушение пожара в размере 78 838 руб. 57 коп. подтверждаются актом о лесном пожаре N 1; журналом по учету затрат на тушение лесного пожара N 1; общей сводной ведомостью затрат по тушению лесного пожара; учетной ведомостью о лесном пожаре; схематическим планом лесного пожара; учетной ведомостью о лесном пожаре N 1; табелем учета рабочего времени; реестром по заработной плате; справкой-расчетом страховых взносов; актом о списании материальных запасов; расшифровкой стоимости израсходованных материалов при тушении лесного пожара; расчетом компенсации за продукты питания работникам, участвующим в тушении лесного пожара; путевыми листами; справкой о затратах времени на тушение лесного пожара и др.

Расчет суммы убытков проверен судебной коллегией и признан арифметически верным.

Таким образом, учитывая, что виновное в пожаре лицо возмещает все реальные расходы потерпевшей стороне, а также доказанность истцом факта несения убытков в заявленном размере, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в размере 78 838 руб. 57 коп.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 3 частью 1 статьи 270 АПК РФ несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, является основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции (пункт 2 статьи 269 АПК РФ).

В настоящем случае решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.02.2025 по делу N А70-15806/2024 подлежит изменению на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, апелляционная жалоба истца удовлетворению.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

Учитывая удовлетворение исковых требований в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы относятся на ответчика.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2278/2025) Департамента лесного комплекса Тюменской области удовлетворит. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.02.2025 по делу N А70-15806/2024 изменить. С учетом изменения изложить следующим образом.

Взыскать с акционерного общества "Россети Тюмень" (ОГРН 1028600587399, ИНН 8602060185) в пользу Департамента лесного комплекса Тюменской области (ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082) возмещение убытков в размере 78 838 руб. 57 коп.

Взыскать с акционерного общества "Россети Тюмень" (ОГРН 1028600587399, ИНН 8602060185) в доход федерального бюджета 33 154 руб. государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.