Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Г. на вступившие в законную силу решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 октября 2024 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 декабря 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский Бор" Л.,

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 3 июня 2024 года N 04-081/2024, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 3 июля 2024 года, директор ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский Бор" Л. (далее - Л.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 октября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 декабря 2024 года, постановление и решение должностных лиц отменены, производство по делу прекращено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Г., вынесший постановление о привлечении Л. к административной ответственности, выражает несогласие с судебными решениями и просит отменить с оставлением без изменения постановления должностного лица от 3 июня 2024 года.

Директор ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский Бор" Л., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, в установленный срок представил возражения на жалобу, в которых просит судебные решения оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, проверка доводов жалобы заявителя и возражений Л. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Действующие Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 3 Правил определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя; а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 12 Правил установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования (подпункт "в").

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, а также нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов установлены Приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов" - (далее Приказ N 161).

Как следует из материалов дела основанием для привлечения директора ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский бор" Л. к административной ответственности по вышеуказанной норме послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведения выездной проверки, о несоответствии укомплектованности ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский бор" пожарной техникой и оборудованием требованиям Лесного кодекса и Приказа N 161 от 28 марта 2014 года Минприроды России "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов".

По данному факту 16 мая 2024 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области в отношении директора ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский бор" Л. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим привлечением к административной ответственности.

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, с мнением которого согласился судья Верховного Суда Республики Башкортостан, при рассмотрении жалобы на постановление и решение должностных лиц, сославшись на акт документарной проверки от 31 июля 2024 года, указал в своем решении, что в распоряжении ФГБУ"Национальный парк "Бузулукский бор" имеются: мобильные средства пожаротушения в количестве 7 штук; воздуходувки - 18 штук; емкости для доставки воды объемом 10-15 литров - 66 штук; бидоны или канистры для питьевой воды - 31 штука; ранцевые лесные опрыскиватели - 8 штук; электромегафоны - 14 штук, - и, приняв во внимание письмо Минприроды России N 15-46/45920 от 29 ноября 2023 года, согласно которому виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами, установленные проектом освоения лесов национального парка "Бузулукский бор", соответствуют обязательным требованиям законодательства, и обязанность по оснащению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров учреждением исполнена в полной мере (л.д. 205-206), пришел к выводу, что обстоятельства, на основании которых вынесены постановление и решение должностных лиц о признании директора ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский бор" Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактически не доказаны.

Однако такой вывод судьи районного суда противоречит материалам дела, из которых следует, что перечисленные в решении судьи районного суда пожарная техника и оборудование, указаны как отсутствующие в распоряжении ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский бор", и виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами, установленные проектом освоения лесов национального парка "Бузулукский бор", не соответствуют обязательным требованиям части 4 Приложения 2 "Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса" к приказу Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов".

Таким образом, вопреки выводам судьи районного суда и судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, обязанность по оснащению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров учреждением не исполнена в полной мере. Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров| лиц, использующих леса, установленные Приказом N 161, иному толкованию не подлежат.

Позиция судьи первой инстанции, поддержанная судьей второй инстанции, о том, что Минприроды России сделан вывод о соблюдении ФГБУ "Бузулуский бор" нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, не основана на нормах права, так как какие-либо изменения или дополнения в отношении нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в Приказ N 161 не вносились.

Ссылка на проект освоения лесов национального парка "Бузулукский бор", прошедший государственную экспертизу в Минприроды РФ 9 апреля 2021 года, и заключение экспертной комиссии о допустимости и обоснованности замещения техники, оборудования и средств пожаротушения определенного класса на аналогичную по предназначению технику, оборудование и средства более тяжелого класса с более высокой производительностью (например, малые лесопатрульные комплексы на автоцистерны), не может быть признана состоятельной, поскольку проект освоения лесов национального парка "Бузулукский бор", прошедший государственную экспертизу в Минприроды РФ 9 апреля 2021 года, и заключение экспертной комиссии не свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки укомплектованность ФГБУ "Бузулуский бор" пожарной техникой и оборудованием соответствовала требованиям Лесного кодекса и Приказа N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов".

Выводы, приведенные в судебных решениях об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 3 июня 2024 года N 04-081/2024 и решения главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 3 июля 2024 года с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение, являются ошибочными, оснований для отмены постановления и решения должностных лиц и прекращения производства по делу по мотивам, изложенным в судебных решениях, не имелось.

Подобное рассмотрение жалобы не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать обжалуемые судебные решения законными.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий директора ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский Бор" Л., утрачена. Иное бы ухудшало положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таком положении решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 октября 2024 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 декабря 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский Бор" Л., подлежат отмене.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшиеся по делу судебные акты признаны незаконными и подлежащими отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 3 июня 2024 года N 04-081/2024 и решение главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 3 июля 2024 года о привлечении директора ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский Бор" Л. к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также подлежат отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 3 июня 2024 года N 04-081/2024, решение главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 3 июля 2024 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 октября 2024 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 декабря 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский Бор" Л., - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.