Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу защитника Сулейманова Р.Р., действующего на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Саракташского района Оренбургской области от 27 декабря 2024 года, решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 11 марта 2025 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Саракташского района Оренбургской области от 27 декабря 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 11 марта 2025 года, администрация муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области Сулейманов Р.Р. ставит вопрос об отмене решения судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 11 марта 2025 года, прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения должностного лица Саракташского и Беляевского районов МЧС России Оренбургской области от 22 августа 2023 года N 30 в отношении администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по итогам которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и администрации было выдано предписание от 26 сентября 2023 года N 30/1/1 со сроком исполнения - 01 октября 2024 года.

В установленный срок предписание не исполнено.

По факту невыполнения предписания от 26 сентября 2023 года N 30/1/1 государственным инспектором Саракташского и Беляевского района по пожарному надзору - начальником ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился вышестоящий суд, администрация муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области привлечена к административной ответственности за неисполнение пунктов: 1, 3, 5, 7, 9, 11 предписания от 26 сентября 2023 года N 30/1/1.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 ноября 2024 года (л.д. 2); предписанием от 26 сентября 2023 года N 30/1/1 (л.д. 3-4); актом выездной проверки от 14 ноября 2024 года N 2410/008-56/62-В/АВП (л.д. 5-6); протоколом испытаний водопроводной сети на водоотдачу от 22 октября 2024 года (л.д. 89-90), иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Из дела усматривается, что предписание от 26 сентября 2023 года выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенные нарушения в области пожарной безопасности, направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым, срок, установленный для исполнения предписания, является разумным. Сведений о том, что предписание от 26 сентября 2023 года обжаловалось администрацией в установленном законом порядке, не представлено.

Мировым судьей также сделан вывод о незаконности пунктов 2, 4, 6, 8, 10, 12, указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности, так как указанные требования, содержащиеся в пункте 10.3 Свода правил СП 31.13330.2021 относятся к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, которые отсутствуют на территории муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области.

Представленные доказательства оформлены должностными лицами Главного управления МЧС России по Оренбургской области в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу обжалуемых актов, что нашло свое отражение в решении судьи, которое мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Таким образом, администрация муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы, в том числе об отсутствии состава административного правонарушения, были предметом рассмотрения нижестоящими судебными инстанциями, обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в соответствующих судебных актах, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное администрацией муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области деяние малозначительным не является, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Саракташского района Оренбургской области от 27 декабря 2024 года, решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 11 марта 2025 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Сулейманова Р.Р., действующего в интересах администрации муниципального образования "Черноотрожский сельсовет" Саракташского района Оренбургской области, - без удовлетворения.