Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Трансэнерго" А. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление ФПС N 7 МЧС России" по пожарному надзору от 1 августа 2024 года N 25, решение судьи Снежинского городского суда Челябинской области от 17 сентября 2024 года, решение судьи Челябинского областного суда от 30 октября 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Трансэнерго",

постановлением главного государственного инспектора Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление ФПС N 7 МЧС России" по пожарному надзору от 1 августа 2024 года N 25, оставленным без изменения решением судьи Снежинского городского суда Челябинской области от 17 сентября 2024 года и решением судьи Челябинского областного суда от 30 октября 2024 года, акционерное общество "Трансэнерго" (далее - АО "Трансэнерго", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник общества АО "Трансэнерго" А. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов, прекращении производства по делу.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО "Трансэнерго" к ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из положений статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ следует, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4.8 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Из материалов дела следует, что 30 июля 2024 года в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия инспекционный визит на основании решения от 22 июля 2024 года N 2407/111-74/41-Р/РИВ в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора по адресу: <...> выявлены нарушения требования пожарной безопасности, допущенные контролируемым лицом АО "Трансэнерго" при управлении многоквартирным домом по указанному адресу:

в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 4.8 СП 3.13130.2009 количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями СП 3.13130.2009;

в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствует техническая документация на систему противопожарной защиты, а именно: не представлена проектная документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обстоятельства выявления данных нарушений требований пожарной безопасности послужили основанием для составления в отношении АО "Трансэнерго" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела общество привлечено к административной ответственности.

Обстоятельства совершения АО "Трансэнерго" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт того, что АО "Трансэнерго" на основании договора управления осуществляет управление многоквартирным домом, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, также подтвержден материалами дела и автором жалобы не оспаривается. С учетом того, что объектом защиты (многоквартирным домом), где выявлено нарушение требований пожарной безопасности, осуществляет управление АО "Трансэнерго", именно данное общество является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и, помимо прочего, должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Из изложенного следует, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, возлагает на управляющую организацию (в настоящем случае на АО "Трансэнерго") обязанность по обеспечению, в том числе мер пожарной безопасности при указанном содержании общего имущества, к которому при их наличии относятся системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Поскольку иные условия, установленные частью 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ, при которых безопасность объекта защиты - МКД по адресу: <...> являлась бы обеспеченной, отсутствовали, АО "Трансэнерго", осуществляющее управление многоквартирным доводом, должно было обеспечить требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, в том числе требований СП 3.13130.2009. Установленный факт того, что на объекте защиты количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей свидетельствует о нарушении пункта 4.8 СП 3.13130.2009.

Доводы о том, что соответствие данному требованию может быть обеспечено исключительно путем модернизации системы оповещения, увеличения числа оповещателей при проведении работ по капитальному ремонту, выходящих за объем работ по содержанию общего имуществ, не свидетельствуют об отсутствии вины общества в части допущенного нарушения. Вопреки доводам жалобы само требование, установленное СП 3.13130.2009, не обуславливает при наличии установленных оповещателей конкретный способ обеспечения соответствия их требованиям СП 3.13130.2009 в части обеспечения уровня звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей. Доказательств принятия обществом всех возможных мер по обеспечению требований пожарной безопасности, при которых пожарная безопасность объекта защиты считалась бы обеспеченной, в пределах принятых на себя полномочий по содержанию общего имущества многоквартирного дома (включая систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не представлено. Доводы о принятии мер к изменению сроков проведения капитального ремонта на иное не указывают.

Доводы об отсутствии вины общества в части второго вмененного нарушения из-за неопределенности нормы абзаца 3 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации являются несостоятельными. Данной нормой установлено, что на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. В настоящем деле обществу вменено, что на объекте защиты при наличии на нем системы оповещения и управления оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации техническая документация на нее отсутствует, проектная документация на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре обществом не представлена. Каких-либо неясностей и сомнений данная норма не порождает, ее требования АО "Трансэнерго" не выполнены. Обстоятельств, указывающих, что обществом приняты все возможные меры по соблюдению данной нормы, в материалы дела также не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований не согласиться с выводами о том, что АО "Трансэнерго" является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, а также об отсутствии доказательств принятия им всех возможных мер по соблюдению требований пожарной безопасности не усматривается. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств относительно наличия вины юридического лица, допустившего нарушение требований пожарной безопасности, не свидетельствует об ошибочности данных выводов.

Доводы о незаконности вынесенных предписаний об устранении нарушений, вопреки мнению автора жалобы в рамках настоящего дела об административном правонарушении проверке не подлежат, поскольку в настоящем случае АО "Трансэнерго" привлечено к ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не за неисполнение требований предписаний, законность которых может быть проверена в ином порядке.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При пересмотре дела судьей городского суда, а затем судьей областного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения жалоб вынесены решения, оснований для отмены которых не имеется.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, обстоятельства, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление главного государственного инспектора Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление ФПС N 7 МЧС России" по пожарному надзору от 1 августа 2024 года N 25, решение судьи Снежинского городского суда Челябинской области от 17 сентября 2024 года, решение судьи Челябинского областного суда от 30 октября 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Трансэнерго" оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Трансэнерго" А. - без удовлетворения.