Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Чумаков Ю.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области К. на вступившее в законную силу решение судьи Истринского городского суда Московской области от 02 октября 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Спектор Максимум" (далее по тексту ООО "Спектр Максимум", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области К. от 25 октября 2023 года ООО "Спектр Максимум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "Спектр Максимум" - Андросов Н.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решением судьи Истринского городского суда Московской области от 22 декабря 2023 года постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 100000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Московского областного суда от 07 марта 2024 года решение судьи Истринского городского суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в связи с нарушением процессуальных требований.

Решением судьи Истринского городского суда от 02 октября 2024 года, постановление заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области К. от 25 октября 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 данного кодекса в отношении ООО "Спектр Максимум" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо вынесшее постановление, просит судебный акт отменить, приводя доводы о его незаконности.

ООО "Спектр Максимум" уведомленное в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения о подаче указанной жалобы, возражения на жалобу в установленный срок не представили.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

В соответствии с частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 2 данной статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела 17 октября 2023 года в присутствии законного представителя ООО" "Сектор Максимум" - генерального директора ФИО11 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 25 августа 2023 года в 10 часов 09 минут по 11 часов 44 минуты в ходе осмотра, проведенного в рамках внеплановой проверки на основании решения о проведении внеплановой проверки Комитета лесного хозяйства Московской области К. от 23 августа 2023 года установлено, что ООО "Спектр Максимум", являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером N представленного на основании договора аренды N от 22 декабря 2018 года для осуществления рекреационной деятельности в квартале 59-Д в выделах 7, 8, 9, 28 Рожественского участкового лесничества, в нарушение пп. "а" п. 20 "Правил санитарной безопасности в лесах", постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, в квартале 59-Д в выделах 7, 9 Рожественского участкового лесничества (Дедовский ЛУ) Истринского лесничества (защитные леса) в хаотическом порядке произвело загрязнение лесного участка отходами производства и потребления, образованными в процессе выполнения строительных работ, такими как: обрезки досок, бревна, пластиковые мешки, деревянные поддоны, утратившие свои свойства, тем самым создав условия для негативного и отрицательного воздействия на леса.

По результатам рассмотрения вышеприведенного протокола, заместителем начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области К. 25 октября 2023 года вынесено постановление, согласно которому ООО "Спектр Максимум" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к следующему, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, оставлены без внимания и не дана оценка доводам представителя ООО "Спектр Максимум" о том, что на момент производства осмотра организацией проводилась уборка в целях подготовки территории лесного участка и подготовке к осенне-зимнему периоду, что объясняет нахождение на участке пластиковых мешков в день выездной проверки.

В соответствии с договором N от 22 декабря 2008 года аренды земельного участка, арендатор, которым является ООО "Сектор Максимум", вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ и проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, а также обязан осуществлять на лесном участке разрубку (расчистку), замену квартальных столбиков; приводить участок в прежнее состояние, в том числе, при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов.

В материалах дела имеется Приказ от 14 августа 2023 года N б/н генерального директора ООО "Сектор Максимум" Б., согласно которому было принято решение с целью завершения работ на период 2023 года, а также в виду необходимости контроля за содержанием территории, организации уборки и обсечения чистоты и порядка, а также реализации требований Лесного кодекса РФ и положений договора аренды лесного участка N от 22 декабря 2008 года, обеспечить в срок до 09 сентября 2023 года уборку лесного участка, площадью 8,0 га, расположенного в Московской области, Истринского района Москворецкого лесничества Рождественского участкового лесничества, квартал N, кадастровый N.

Из представленной фото-таблицы усматривается, что бревна на лесном участке аккуратно сложены, а не раскиданы в хаотичном порядке, имеется незначительное количество досок, пластиковых поддонов, при этом, в той же фото-таблице имеются фотографии разобранных временных построек, что указывает на то, что обнаруженный доски могли образоваться в результате работ по демонтажу указанных строений.

О том, что на момент производства осмотра ООО "Спектр Максимум" проводились мероприятия, предусмотренные вышеприведенным договором аренды и приказом руководителя организации, свидетельствует и тот факт, что на момент патрулирования указанного лесного участка 09 октября 2023 года, он был полностью очищен.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614, устанавливаются основные требования, направленные на недопущение возникновения пожаров, в том числе в лесах, расположенных вблизи населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действия ООО "Сектор Максимум" согласуются с вышеприведенными положениями действующего законодательства, факт загрязнения не установлен, прекратил производство по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении возможна, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судом допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, событие имело место 25 августа 2023 года

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел составляет один год, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного решение судьи Истринского городского суда Московской области от 02 октября 2024 года, вынесенное в отношении ООО "Спектр Максимум" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решение судьи Истринского городского суда Московской области от 02 октября 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Спектор Максимум" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Звенигородского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области К. - без удовлетворения.