Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мезриной Е.А.,

судей Головкиной О.Г., Левченко Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабарыкиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ДГИ г. Москвы, Правительство Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.04.2025 по делу N А40-24444/24

по иску ДГИ г. Москвы (ИНН: 7705031674), Правительство Москвы (ИНН: 7710489036)

ответчик: ООО ТК "Бластор" (ИНН: 7718589480)

третьи лица: Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (ИНН: 7701679961), ПАО "Промсвязьбанк" (ИНН: 7744000912)

о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца ДГИ г. Москвы: Северова Ю.А. по доверенности от 06.11.2024;

от ответчика: Быкова О.А. по доверенности от 14.07.2025, Геворков И.С. по доверенности от 14.07.2025;

от Правительства Москвы и третьих лиц: не явились - извещены;

Правительство Москвы и ДГИ г. Москвы обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО ТК "Бластор" с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения исковых требований, в котором просят суд:

1. Признать самовольными постройками:

- трехэтажное нежилое строение площадью 2886,2 кв. м;

- нежилое строение площадью 874,8 кв. м;

- пристройку к зданию с кадастровым номером 50:27:0000000:86201 - помещения первого этажа, а также две антресоли первого этажа общей площадью 4 104,9 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030616:15 по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, з/у 46.

2. Обязать Ответчика привести здание с кадастровым номером 50:27:0000000:86201 в первоначальное состояние, земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030616:15 по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, з/у 46, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка, градостроительным законодательством, Правилами землепользования и застройки города Москвы, гражданским, земельным, водным законодательством путем сноса самовольных построек в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

3. В случае неисполнения Ответчиком в установленные сроки решения суда, предоставить Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы право снести самовольные постройки - трехэтажное нежилое строение площадью 2886,2 кв. м; нежилое строение площадью 874,8 кв. м; пристройку к зданию с кадастровым номером 50:27:0000000:86201 - помещения первого этажа, а также две антресоли первого этажа общей площадью 4 104,9 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030616:15 по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, з/у 46, за счет Ответчика.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.04.2025 в удовлетворении первоначальных исковых требований отказано, встречные исковые требования удовлетворены, за Обществом с ограниченной ответственностью ТК "Бластор" (ОГРН 1067746689746, ИНН 7718589480) признано право собственности на следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030616:15, по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, з/у 46:

1. Объект капитального строительства (нежилое здание) с кадастровым номером 50:27:000000:86201, площадью - 5 891 м2 (площадь застройки - 5 502 м2);

2. Объект капитального строительства (трехэтажное нежилое строение), площадью - 2 886,2 м2 (площадь застройки - 2 757 м2);

3. Объект капитального строительства (нежилое строение), площадью 874,8 м2 (площадь застройки - 898 м2)

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истцы обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просили указанное решение суда первой инстанции отменить, первоначальные исковые требования удовлетворить, встречные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 267, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Истцы ссылаются на то, что в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) поступил Рапорт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 12.12.2023 N 9117706 (далее - Рапорт) о результатах обследования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030616:15 по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, з/у 46 (далее - Участок).

Согласно сведениям, поступившим в Департамент:

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН:

- в пределах здания с кадастровым номером 50:27:0000000:42023 расположено помещение с кадастровым номером 50:27:0000000:79688 площадью 18,8 кв. м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

- в пределах здания с кадастровым номером 2. 50:27:0000000:86201 расположены:

- помещение с кадастровым номером 50:27:0000000:31908 площадью 188 кв. м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

- помещение с кадастровым номером 50:27:0000000:31909 площадью 1598,.3 кв. м, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Рапортом установлено: "По адресному ориентиру: г. Москва, пос. Кленовское, с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, з/у 46 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 30 000 кв. м за номером 50:27:0030616:15 (далее - Участок), принадлежащий на праве собственности ООО ТК "БЛАСТОР" (ИНН 7718589480) (запись ЕГРН N 50:27:0030616:15-77/051/2021-4 от 04.10.2021). Вид разрешенного использования - для строительства промышленного цеха по переработке древесины и производству ковров.

В ходе проведения обследования земельного участка установлено, что Участок огорожен, доступ ограничен. На Участке расположено:

- одноэтажное здание (КПП) площадью 18 кв. м с кадастровым номером 50:27:0000000:42023 находящееся в собственности ООО ТК "Бластор" (запись в ЕГРП N 50:27:0000000:42023-77/051/2021-4 от 04.10.2021);

- нежилое здание с кадастровым номером 50:27:0000000:86201 площадью 1786,3 кв. м, принадлежащее на праве собственности ООО ТК "Бластор" запись в ЕГРП N 50:27:0000000:86201-77/051/2021-5 от 04.10.2021)

- трехэтажное нежилое строение площадью 6 333 кв. м, разрешительная документация не оформлялась, не поставленное на государственный кадастровый учет, не обремененное имущественными правами (далее - Объект 1);

- нежилое строение площадью 934,72 кв. м разрешительная документация не оформлялась, не поставлено на государственный кадастровый учет, не обремененное имущественными правами (далее - Объект 2)

- пристройка площадью 5337 кв. м разрешительная документация не оформлялась, не поставлено на государственный кадастровый учет, не обремененное имущественными правами (далее - Объект 3)

- пристройка площадью 832,14 кв. м разрешительная документация не оформлялась, не поставлено на государственный кадастровый учет, не обремененное имущественными правами (далее - Объект 4);

Информация о строительстве/реконструкции Объектов в границах вышеуказанного участка в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью (ИАС УГД) отсутствует, разрешение на строительство не выдавалось.

Согласно представленному заключению кадастрового инженера существующие технические характеристики Объектов 1, 2, 3, 4, а именно прочная связь объектов с землей и наличие заглубленного фундамента, невозможность перенесения объекта без нанесения несоразмерного ущерба, а также длительный срок эксплуатации, это основные признаки ОКС, таким образом, указанные строения являются объектами капитального строительства.

Таким образом, Объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030616:15 по адресу: город Москва, поселение Кленовское, село Кленово, улица Объездной Дороги 1 км, з/у 46 с кадастровым номером, обладают признаками самовольной постройки.".

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Истцы ссылаются на то, что Объекты не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В статье 40 ЗК РФ закреплены права собственников земельных участков на использование земельных участков. По смыслу данной статьи собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом, ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу данных правовых норм, собственник имеет право на своем земельном участке осуществлять только те постройки, которые не будут нарушать целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка. Собственником, при этом должны быть соблюдены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в том числе, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Существующий с 2008 года правопорядок в городе Москва предусматривает единообразие в правовом регулировании вопросов землепользования (сведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, предельным параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства и т.д.): "До вступления в силу правил землепользования и застройки (применительно к соответствующей территории) подлежащие внесению в градостроительные планы земельных участков сведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства определяются в соответствии с Генеральным планом города Москвы, территориальными и отраслевыми схемами, проектами планировки территории, проектами межевания территории, правовыми актами Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурным опорным планом, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, одобренных Правительством Москвы" (п. 5 ст. 78 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы").

В соответствии с п. 2.1.1.1 Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (далее - ПЗЗ города Москвы) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков (п. 1.4.3.1 ПЗЗ города Москвы).

Истцы ссылаются на то, что Ответчик, при возведении спорных Объектов, обязан был руководствоваться Правилами землепользования и застройки города Москвы, действовавшими на дату возведения Объектов.

Согласно ст. 7 ЗК РФ "Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений".

В соответствии с ПЗЗ города Москвы для территориальной зоны, в который расположен земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110406:49 по адресному ориентиру г. Москва, пос. Кленовское, с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, з/у 46 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кодом 6.5.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482). В соответствии с Классификатором, код вида разрешенного использования 6.5 соответствует виду разрешенного использования земельного участка "Нефтехимическая промышленность" - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров, химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия.

Из Рапорта не следует, что Объекты соответствуют виду разрешенного использования земельного участка. Таким образом, возведение спорных объектов видом разрешенного использования Участка не предусмотрено.

Истцы также указывают на то, что Объекты возведены без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Рапортом установлено: "Информация о строительстве/реконструкции Объектов в границах вышеуказанного участка в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью (ИАС УГД) отсутствует, разрешение на строительство не выдавалось.".

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального Строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка (...) а также Ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Истцы полагают, что в отсутствие акта ввода Объектов в эксплуатацию не представляется возможным утверждать, что Ответчик не продолжает реконструкцию Объектов в произвольных параметрах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, спорные Объект 1 площадью 6 333 кв. м; Объект площадью 934,72 кв. м; Объект 3 площадью 5337 кв. м и Объект 4 площадью 832,14 кв. м возведены в отсутствие разрешительной документации, тем самым нарушая нормы градостроительного, гражданского законодательства Российской Федерации.

Департамент не обладает сведениями что Объекты 1-4 возведены с соблюдением установленных норм и правил.

Кроме того, согласно Обзору практики районных судов города Москвы и Московского городского суда по делам, связанным с самовольным строительством (Утв. Постановлением президиума Московского городского суда от 21.10.2022 N 60), право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить необходимые разрешения и согласования, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований о признании права собственности в порядке пункта 3 статьи 222 ГК РФ имел бы место не предусмотренный законом способ легализации самовольного строения, применение которого нарушает публичные интересы, в том числе, принцип разделения публичной власти на законодательную, исполнительную и судебную".

Департамент не обладает сведениями, что ответчик предпринимал меры для получения разрешения на строительство Объектов 1-4.

Истцы также ссылаются на то, что Объекты возведены с существенным нарушением предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут быть использованы в строгом соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом правовым режимом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

При этом, ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу данных правовых норм, собственник имеет право на своем земельном участке осуществлять только те постройки, которые не будут нарушать целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка. Собственником, при этом должны быть соблюдены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Кроме того, пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ устанавливает принцип, согласно которому осуществление строительства допускается "на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории".

Согласно п. 3 ст. 17.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" утвержденные до 1 июля 2012 года документы территориального планирования, градостроительного зонирования, документация по планировке территории в отношении присоединенных территорий действуют в части, не противоречащей утвержденным после 1 июля 2012 года генеральному плану города федерального значения Москвы, правилам землепользования и застройки, территориальным схемам, документации по планировке территории.

Существующий с 2008 года правопорядок в городе Москва предусматривает единообразие в правовом регулировании вопросов землепользования (сведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства и т.д.). "До вступления в силу правил землепользования и застройки (применительно к соответствующей территории) подлежащие внесению в градостроительные планы земельных участков сведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства определяются в соответствии с Генеральным планом города Москвы, территориальными и отраслевыми схемами, проектами планировки территории, проектами межевания территории, правовыми актами Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурным опорным планом, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, одобренных Правительством Москвы" (п. 5 ст. 78 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы").

Правила землепользования и застройки города Москвы устанавливают единство архитектурного облика на различных территориях города с учетом местных особенностей. Так, в черте городской многоэтажной застройки устанавливаются определенные требования, позволяющие осуществлять строительство по единым стандартам. В черте застройки малоэтажной, в пределах небольших населенных пунктов - деревень, садоводческих и дачных объединений и т.п. установлены особые требования, направленные на предотвращение чрезмерного уплотнения указанных территорий и соблюдения социальных прав.

Согласно ПЗЗ г. Москвы (сведения о предельных параметрах разрешенного строительства содержатся на официальном сайте Москомархитектуры в разделе "документы - Правила землепользования и застройки города Москвы - Карта ПЗЗ" по адресу https://www.mos.ru/mka/documents/pravila-zemlepolzovaniya-i-zastrojki-goroda-moskvy/) участок расположен в территориальной подзоне, для которой установлена максимальная плотность застройки земельных участков в размере 46% (4 600 кв. м/ 1 га (10 000 кв. м) * 100 = 46%).

Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110402:229, на котором расположены Объекты, составляет 30 000 кв. м. Следовательно, установленная требованиями ПЗЗ г. Москвы предельная плотность застройки земельных участков составляет 30 000 кв. м x 46% = 13 800 кв. м. Фактическая площадь объектов, размещенных на Участке составляет 15 241,16 кв. м, что существенно превышает установленную градостроительными нормами и правилами максимальную плотность застройки земельных участков, содержащимся в ПЗЗ г. Москвы по территориальной зоне пос. Мосрентген города Москвы (46%).

Таким образом, по мнению истцов, спорные Объекты 1-4 существенно нарушают Правила землепользования и застройки города Москвы, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП и тем самым нарушают нормы градостроительного, гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

Истцы также ссылаются на то, что Земельный участок и Объекты расположены в границах водоохранной зоны, зон затопления, зон подтопления.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 09.08.2022 N 1749-ПП) (далее - ГИС ОГД), земельный участок расположен в границах водоохранной зоны, зон затопления, подтопления.

Согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ "в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В связи с расположением спорного объекта в водоохранной зоне согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ необходимо оборудование объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Учитывая отсутствие разрешительной документации на возведение спорных Объектов 1-3, Департамент не может сделать вывод об их соответствии нормам водного законодательства.

Таким образом, по мнению истцов, спорные Объекты 1-4 построены на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем Объектов 1-4, в отсутствие разрешительной документации, с превышением предельных параметров разрешенного строительства, без оборудования Объектов 1-3 сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления тем самым нарушая нормы градостроительного, гражданского, земельного, законодательства, водного законодательства Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды Российской Федерации, Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП и право неопределенного круга лиц на благоприятную городскую среду.

Пунктом 4 ст. 72 ЗК РФ установлено, что законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" муниципальный земельный контроль на территории города Москвы осуществляет Госинспекция по недвижимости.

На основании п. 7 (1) Постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" Госинспекция обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 3 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и пунктом 7 статьи 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" установлено, что к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в г. Москве, в том числе относится осуществление контроля за использованием и охраной земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами.

Осуществление Правительством Москвы мер по управлению в сфере земельных отношений и мер земельного контроля, предполагает право Правительства Москвы непосредственной защиты правового порядка земельно-правовых отношений, прав и интересов неопределенного круга землепользователей, в том числе в судебном порядке путем подачи соответствующего искового заявления.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно ст. 13 Закона города Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов строительства, владение и пользование землей в городе Москве.

Учитывая изложенные нормы, Правительство Москвы уполномочено защищать в судебном порядке интересы города Москвы в сфере пресечения самовольного строительства независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Департамент, в соответствии с п. 6.10, 6.31 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент обращается в суд с требованиями о признании самовольной постройки, ее сносе.

Кроме того, согласно п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы" Департаменту предоставлено право обращения в суд с исками о признании самовольной постройкой, ее сносе, об освобождении земельного участка и признании права собственности отсутствующим. П. 6 указанного Постановления предусмотрено, что Департаменту надлежит в исковых заявлениях предусматривать требование о предоставлении Госинспекции по недвижимости права демонтажа незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, освобождения земельного участка, сноса самовольных построек за счет ответчика в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу и принятии обеспечительных мер в части запрета ответчика распоряжаться или пользоваться спорным имуществом (арест), запрета государственному регистратору изменять запись о праве на это имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, согласно ст. 5.1 ГрК РФ, градостроительные нормы, содержащие информацию по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, принимаются проходя процедуру публичных слушаний, для учета мнения граждан.

В этой связи, возведенные с нарушением указанных выше параметров объекты, являются нарушением прав лиц, участвовавших в публичных слушаниях, поскольку параметры, в которых построены указанные Объекты, не были предметом публичных слушаний в противоречие ст. 5.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Учитывая, что часть полномочий по устранению нарушений градостроительных регламентов путем сноса самовольных построек возложены, в соответствии с указанными выше правовыми актами города Москвы, на Департамент, Департамент вправе предъявлять иски в порядке ст. 53 АПК РФ о сносе самовольных построек.

Во встречном иске Ответчик ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030616:15, общей площадью 30 000 кв. м имеющим адресный ориентир: Москва, пос. Кленовское. с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, з/у 46 (далее - Земельный участок, Участок), что подтверждается записью Управление Росреестра по Москве в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 50:27:0030616:15-77/051/2021-4 от 04.10.2021.

Пунктами 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в ст. 263 ГК РФ, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять из перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии с положениями абз. 1 п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" Ответчик обладает правом, допускающим строительство на Участке объекта недвижимого имущества.

Ответчик также указывает, что строительство Ответчиком спорных Объектов реализовано с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (п. 2 ст. 264 ГК РФ, ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. *** ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в т.ч. на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Положениями п. 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030616:15 имеет вид разрешенного использования - 6.5 - нефтехимическая промышленность. Аналогичный вид разрешенного использования установлен в сведениях ЕГРН.

В соответствии с Классификатором, код вида разрешенного использования 6.5 соответствует виду разрешенного использования земельного участка "Нефтехимическая промышленность" - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров, химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия.

При этом Строения, являющееся предметом настоящего спора, исходя из функционального назначения представляют собой, строения, необходимые для производства и хранения полимерной продукции бытового назначения (пластиковая упаковка для пищевых продуктов).

В целях возведения спорных Объектов на Земельном участке по заказу Ответчика была подготовлена проектная документация проектно-строительной компанией ООО "СтатьПроект", согласно которой предусмотрено строительство Здания экструзионного производства ПЭТ, Склада готовой продукции, Здания термоформовочного производства N 1. Здания инструментального производства.

Таким образом, по мнению ответчика, назначение спорных Объектов полностью соответствует установленному виду разрешенного использования Земельного участка, что свидетельствует о соблюдении правового режима Земельного участка, определенного в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

Ч. ч. 1, 2, п. п. 4 - 6 ч. 3. ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ установлено, что ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования. нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

Согласно ГПЗУ N РФ-77-4-59-3-46-2023-4644-0 от 17.07.2023 г. минимальная и максимальная площадь земельных участков не установлена.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь не установлены.

Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений не установлены.

Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений составляет 15 м. Максимальный процент застройки (%) - без ограничений. Максимальная плотность (тыс. кв. м/га) - 4.6 Суммарная поэтажная площадь объекта в габаритах наружных стен (кв. м) - 13 782.06.

ООО "ТК Бластер" ссылается на то, что возведенные на участке Объекты полностью соответствует как действующим на момент строительства данного Строения ПЗЗ, а также технико-экономическим показателям, содержащимся в ГПЗУ N РФ-77-4-59-3-46-2023-4644-0 от 17.07.2023 г., градостроительный регламент, установленный положениями ПЗЗ, а также ГПЗУ Ответчиком не нарушен.

Наличие данного обстоятельства указывает на соблюдение п. п. 19, 24 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

Исходя из положений ст. 51 ГрК РФ, для строительства (реконструкции) объекта недвижимого имущества необходимо получение разрешения на строительство (реконструкцию).

Соответственно, отсутствие подобного разрешения на строительство (реконструкцию) является нарушением градостроительных норм и правил (т.е. признаком самовольной постройки).

Между тем, сам факт наличия или отсутствия необходимых разрешений напрямую не влияет на возможность безопасной эксплуатации рассматриваемого Объекта капитального строительства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (п. 2 ст. 260, п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ст. 7, пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ, п. 14 ст. 1. ст. 2 ГрК РФ, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и др.).

В силу абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из абз. 1 п. 3 ст. 222 ГК РФ следует, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 3.1 ст. 222 ГК РФ установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

В соответствии с абз. 1 п. 3.2 ст. 222 ГК РФ, лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в силу положений п. 1 ст. 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В силу п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (п. 2 ст. 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (п. 3.1 ст. 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Кроме того, согласно п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные п. 39 ст. 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Как указано в п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом ВС РФ 16.11.2022), снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.

Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

При этом, названные выше положения п. 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом ВС РФ 16.11.2022) применяются в совокупности с п. 9 данного Обзора, согласно которому отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

На основании вышеизложенного, предъявлен встречный иск.

Судом первой инстанции Определением от 20.08.2024 назначена судебная экспертиза с осмотром объекта, проведение экспертизы поручено Федеральное бюджетное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы имени профессора А.Р. Шляхова при Министерстве юстиции Российской Федерации, экспертам Герасимову Д.С., Борисовой Е.А., Румянцеву С.А., Кузнецову А.В.

26.02.2025 в суд поступило Заключение Эксперта N 5966,6054/19-3-24 от 18.02.2025 г., согласно которого:

На основании представленных материалов дела, а также данных натурного осмотра и проведенного исследования, экспертами установлено, что увеличение площади помещений здания КН 50:27:0000000:86201 с 1 786,3 м2 до 5 891,2 м2 произошло в результате работ по реконструкции.

Проведенным сопоставлением установлено, что по сравнению с данными, отраженными в технической документации и поэтажных планах, составленных по состоянию на 05.11.2007, и данными, установленными экспертами на дату натурного осмотра (22.10.2024), в результате работ по реконструкции в здании возникли помещения первого (пристройки) этажа, а также две антресоли первого этажа, общей площадью 4 104,9 м2. Возведенные помещения в здании с КН 50:27:0000000:86201, являются объектами капитального строительства, их перемещение без причинения несоразмерного ущерба техническому состоянию и назначению невозможно.

Технически привести здание с КН 50:27:0000000:86201 в первоначальное состояние в соответствии с данными из Инвентаризационной карточки на здание (склад) по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, стр. 2, составленный по состоянию на 05.11.2007 с поэтажным планом и экспликацией, в том числе с применением ручных методов разборки и восстановить конструкции здания возможно.

В частности, демонтаж пристроек с антресолью первого этажа в одной из них и возведенной антресоли первого этажа основного здания и приведение в первоначальное состояние требует тщательного планирования и соблюдения техники безопасности. Общий порядок действий обычно включает следующие этапы:

1. Подготовительные работы (разработка проекта демонтажа, получение необходимых разрешений от контролирующих органов, оценка состояния возведенных конструкций, выявление потенциальных рисков, отключение коммуникаций, обеспечение безопасности на территории проведения работ).

2. Демонтаж внутренних элементов (удаление отделочных материалов, демонтаж внутренних перегородок, демонтаж сантехнических приборов, розеток, выключателей и других элементов).

3. Демонтаж кровли пристроек (снятие кровельного покрытия демонтаж стропил, обрешетки и других элементов каркаса крыши).

4. Демонтаж стен (демонтаж стен, которые не являются частью несущей конструкции, демонтаж металлического каркаса).

5. Демонтаж фундамента (в том числе с использованием специальной техники и ручного инструмента).

6. Уборка и вывоз мусора (все отходы собираются и сортируются для последующей утилизации, организация вывоза строительного мусора на специализированные полигоны).

7. Восстановление участка (участок, где находились пристройки, выравнивается и подготавливается для дальнейшего использования, при необходимости проводится ремонт стен или других элементов основного здания, которые могли быть повреждены в процессе демонтажа).

8. Завершение работ (проверка качества выполненных работ, оформление акта выполненных работ, подготовка и сдача всей необходимой документации в контролирующие органы).

Отмечается:

- все работы должны выполняться с соблюдением норм безопасности;

- утилизация строительных отходов должна производиться в соответствии с экологическими нормами.

На дату проведения натурного осмотра технические характеристики Объекта N 1 следующие:

- площадь - 5 891 м2 (площадь застройки - 5 502 м2);

- этажность - 1 этаж (+ 2 антресоли первого этажа);

- количество комнат - 46 шт.;

- наличие цокольного этажа - не имеется;

- количество лестниц - 3 шт. (2 - внутренние, 1 - наружная третьего типа);

- количество входов и выходов из здания - 12 выход/выход;

- количество санузлов - 7 шт.;

- количество общих помещений - не имеется.

Технические характеристики Объекта N 2 (трехэтажного нежилого строения площадью 6 333 кв. м) следующие:

- площадь - 2 886,2 м2 (площадь застройки - 2 757 м2);

- этажность - 3 этажа;

- количество комнат - 45 шт.;

- наличие цокольного этажа - не имеется;

- количество лестниц - 1 внутренняя;

- количество входов и выходов из здания - 7 выходов/выходов;

- количество санузлов - 16 шт.;

- количество общих помещений - 2 шт.

Технические характеристики Объекта N 3 (нежилого строения площадью 934,72 кв. м) следующие:

- площадь - 874,8 м2 (площадь застройки - 898 м2)А

- этажность - 1 этаж;

- количество комнат - 1 шт.;

- наличие цокольного этажа - не имеется;

- количество лестниц - не имеется;

- количество входов и выходов из здания - 2 выхода/выхода;

- количество санузлов - не имеется;

- количество общих помещений - не имеется.

На дату проведения натурного осмотра Объекты исследования соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, в том числе, градостроительному плану земельного участка, Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным Постановлением правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП с учетом нахождения в водоохранной зоне, зонах подтопления, водному и природоохранному законодательству.

На дату проведения натурного осмотра исследуемые Объекты не обладают характерными признаками зданий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, хозяйственных построек, признаками зданий смешанного типа и обладают характерными признаками зданий производственного назначения.

На дату проведения натурного осмотра исследуемые Объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

На дату проведения натурного осмотра Объекты, расположенные по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, с. Кленово, ул. Объездной Дороги 1 км, з/у 46, полностью находятся в границах земельного участка с КН 50:27:0030616:15.

По результатам исследований по пятому вопросу, экспертами было установлено, что на дату проведения натурного осмотра Объекты исследования соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, в том числе, градостроительному плану земельного участка, Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным Постановлением правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП с учетом нахождения в водоохранной зоне, зонах подтопления, водному и природоохранному законодательству.

По результатам исследований по седьмому вопросу экспертами было установлено, что на дату проведения натурного осмотра исследуемые Объекты соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" [7] и требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" [22], следовательно, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, проведение исследований по данному вопросу не проводилось.

Суд первой инстанции, принимая во внимание проведенную по делу судебную экспертизу и представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что сохранение объектов не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем судом отказано в удовлетворении первоначальных исковых требований, удовлетворены встречные исковые требования.

Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что Объекты не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка противоречат материалам дела и подлежат отклонению.

Как верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (далее - ПЗЗ Москвы) Объекты расположены в территориальной зоне номер 77-12-03-000184 для которой установлен следующий вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитально строительства, расположенных на них: "6.5 (Нефтехимическая промышленность Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров, химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия)".

Таким образом, вид разрешенного использования сформулирован шире, чем "объекты нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности, в частности, в рамках вида разрешенного использования с кодом 6.5 предусмотрено также размещение капитальных объектов "изготовления удобрений (1), полимеров (2), химической продукции бытового назначения (3)", при этом приведенный перечень не является закрытым, а допускает также "подобные промышленные предприятия".

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО ТК "Бластор" является "22.22 Производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров".

В соответствии с открытой информацией, размещенной на официальном сайте предприятия (http://blastor.ru/), ООО ТК "Бластор" занимается "производством пищевой упаковки из пищевых типов полимеров".

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 не предусматривает никаких иных видов разрешенного использования земельного участка для изготовления пластмасс и полимеров, за исключением вида разрешенного использования с кодом 6.5.

Комбинация видов разрешенного использования земельных участков определяются федеральным органом исполнительной власти (Росреестром) по собственному усмотрению и не предусматривает учета положений СНиП 1.04.03-85. "Строительные нормы и правила. Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий сооружений. Часть I", использованной экспертами при определении признаков нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности у Объектов.

Вопрос наличия у Объектов признаков объекта по производству полимеров, или иных объектов, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования с кодом 6.5 перед экспертами не ставился.

Однако, абз. 12 ч. 2 ст. 85 АПК РФ предусматривает, что если эксперт при проведении экспертизы установит обстоятельства, которые имеют значение для дела и по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

В полном соответствии с данными положениями экспертами на с. 97 Заключения Эксперта N 5966,6054/19-3-24 от 18.02.2025 г. сделан следующий вывод:

Согласно проведенному исследованию по вопросу N 6 экспертами было установлено, что спорные Объекты обладают характерными признаками зданий производственного назначения, что соответствует виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитально строительства, расположенных на них, для территориальной зоны N 77-12-03-000184".

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Спорный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, у апелляционного суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного акта, не содержат оснований, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 266 - 268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд -

Решение Арбитражного суда города Москвы от 08.04.2025 по делу N А40-24444/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.